潔凈招標體系 打造陽光工程

文／謝玲玲

源頭把關、審批透明、文本標準、過程受控，是保障招標廉潔的必要條件。

工程招標領域，屬于企業廉潔風險管理的重點管控環節。石油銷售企業工程招標項目，大多是加油站建設、油庫改造等項目。其特點是工程預算額度不大，項目零星，開工計劃分散，基層主導性強，相比其他行業廉潔風險管控難度更大、管理鏈條更長、風險更隱蔽，且容易忽視。特別是受新的《招標投標法》中有關工程公開招標限額提高至400 萬元的影響，石油銷售企業絕大部分加油（氣）站工程單項合同估算金額均低于招投標限額，導致該工程項目招標領域風險集聚放大，廉潔風險管控難度加大。

作為石油銷售企業，中石化江西石油分公司有遍布全省的上千座油站、幾十座油庫，每年加油站和油庫建設改造項目較多，同樣面臨著廉潔風險管控的難題。江西石油公司歷來對此高度重視，特別是2020 年以來，公司班子牢牢把握新時代落實全面從嚴治黨的總要求，以構建一流政治生態、打造廉潔石化亮麗名片為指引，通過實施“廉潔風險+”，將工程項目招標領域深度納入公司廉潔風險防控體系，堅持“應招必招、宜招則招、能招盡招”的原則，結合運用電子化技術手段，全面推行工程公開招標，著力構建“潔凈”工程招標管理體系，打造“陽光招標工程”，有效堵漏管理風險，完善了依法合規的公司廉潔風險管理體系。

◇流程規范、公開，招標透明公正。 供圖/謝玲玲

源頭把關，工程項目全覆蓋

工程項目管理存在著多方面的廉潔風險，但較突出的是邀請招標方式采用不合理、拆分項目規避招標、邀請具有關聯關系單位參加投標等。針對這些問題，有的企業雖然建立了一系列招投標管控制度，但依然防不勝防，究其根源在于招標源頭把關環節不夠清晰、全面，屬于治標不治本。

對此，江西石油公司旗幟鮮明地要求工程及工程服務類領域必須按照“應招必招、宜招則招、能招盡招”的原則，全面推行公開采購、公開招標，杜絕定向采購、指定采購，并采取堅決有力的措施，環環緊扣，抓緊清理整頓工程采購領域中的不規范行為。

《招標投標法》一系列法律法規出臺后，公司及時調整公開招標金額，從招標源頭入手，最大限度采取公開招標，緊縮風險敞口，進一步防控風險，提升采購能力和采購管理水平。

比如，明確單筆400 萬元以上的工程采購項目，以及單筆100 萬元以上的工程服務采購項目，必須委托中國石化集團招標有限公司進行單項公開招標；單筆50 萬元至400 萬元工程采購項目，以及單筆50 萬元至100 萬元工程服務采購項目，委托通過江西當地代理機構進行單項公開招標；單筆50 萬元以下工程及工程服務采購項目，委托江西當地代理機構進行單項公開競標、公開競價。

通過源頭治理，按標的額分類實施招標，實現采購項目全覆蓋，有效杜絕了各種違規規避招標行為，提高了議價能力，節約了采購成本。2020 年以來，公司已完成單筆工程公開招標75 筆，工程公開競標競價24 筆，公開采購率100%。

審批透明，渠道流程全線上

江西石油公司積極落實中國石化集團公司鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標的號召，優化招標運行機制，全面推行電子化公開招標。

強化渠道流程控制，細化電子采購平臺權限設置，明細職責。通過開展培訓、嚴格考核等強力推進網上采購，將工程招標全過程放置網上，將公司內部管理流程及措施全流程嵌入電子化平臺，建立公開透明的電子表單流程，實現規章制度強制及剛性執行。

采購全流程平臺操作，統籌資源，節約采購成本。深化應用總部工程部下發的遠程開評標系統，做到疫情期間人員不聚集，采購全流程上平臺操作。根據招標計劃統籌安排，每月計劃組織2 至3 批次集中開標評標，節省了采購成本及人力。

健全了江西石油企業級評標專家庫，采取系統內外專家相結合，降低主觀評價打分權重，將評標專家的自由裁量權降到最低。通過線上抽取專家至開評標現場，安排紀檢干部全程監督，實現陽光采購，招標投標有效投訴率0%。

◇多方招標考量，換來油站高效便捷規劃。

文本標準，框架協議全應用

江西石油公司全面深化應用《中國石化工程項目招標標準文件》，以及《中國石化建設項目非招標工程采購示范文本》。

公司根據每個采購項目的實際情況，遵循客觀、公平、公正、合理的原則，開展采購文件的編制、評審、談判以及推薦等工作。下大力氣研究項目特點，在保證工程質量及進度前提下，合理控制好成本。

例如，根據項目特點設置最高控制價，對招標控制價超過200 萬元的工程建設項目，在招標流程開始前須由審計部門組織開展并完成預算價審核，最高控制價設置為預算價下浮比例0%～2%，下浮比例根據施工難度做相應調整。

在合同文本中增加“嚴格投資資金管理和撥付程序，工程項目最終結算金額不能超出原合同簽訂金額的10%。未經省公司批復的工程項目或內容不得擅自實施。對于擅自實施造成投資超出原批復資金的，不得下達投資計劃”等統一的標準規定。

實施全面公開采購以來，江西石油公司公開采購項目121 筆，采購資金節約率達到6%。

全面推進工程及工程服務類框架協議公開采購。整合項目，快速拓寬框架協議采購范圍，實現多種實現形式并存的工程集中采購。

對同一時間和同一地區實施的集中建設項目、小規模改造，以及工程設計、監理、造價集合批量委托中國石化集團招標有限公司進行框架協議公開招標。

根據項目特征，研究分析市場、合理劃分標段、制定采購方案，框架協議招標方案實行集中會審、專家評審，確保招標方案科學合理。

通過公開采購引入競爭，引入新的優秀的承包商，降低采購成本。全面公開采購以來，完成框架協議采購22 筆，一次性招標成功率100%。

過程受控，監督制衡全嵌入

江西石油公司全面打造“業務公開、過程受控、全程在案，永久追溯”的采購陽光工程。

一方面將專業化采購與專業化管理分開，實行了異體監督、采購權力公開，達到有效監督。

另一方面按制度及內控流程設置審批權限，提高審批級別、增加審批級數，強化監督制衡，形成了權力之間的相互監督制衡機制。

由項目所在地市的石油分公司根據項目情況編制采購方案，并上電子采購平臺操作。省公司本部對采購方案、招標文件進行審核審批，以及重大異常管理。由項目所在地市石油分公司發起三級審核通過后上報省公司本部，省公司本部設置四級審核或審批權限，并視項目審批權限上報總部工程部審批通過后，委托招標代理機構公開招標。

打破以往工程采購由市石油分公司“一竿子插到底”的全流程操作頑癥，改變過去將主要人力、物力和時間浪費在選定承包商的過程中，忽略了采購方案及過程控制管理的不合理情況。

成效顯著

江西石油公司圍繞上述四項關鍵環節，構建形成了招標項目全覆蓋、全流程、全環節受控的全面電子化公開招標體系，初步取得了較好效果。

一是較好化解了工程招標領域的廉潔風險。全面推行電子化公開招標以來，江西石油公司通過明確權限、強化底線、過程公開、線上存檔等措施，新建工程項目公開招標率100%，工程公開采購率100%，確保了公司工程招標公平、公正、公開，有效保證了工程招標活動的有序開展，有效防控了工程招標領域易發、頻發的風險，較好地化解了廉潔從業的風險。

二是完善了公司依法合規的治理體系。江西石油公司始終注重“防范風險、精益精準”，以問題為導向，著眼源頭治理、價值引領、責任落實，站在全面依法合規促規范經營的高度完善公司治理體系，按照總部招標制度的總體要求，持續完善招標工作細則2 項、規范采購文件6 個、統一招標要求10 條。

電子化公開招標明確了全面公開的基本要求，界定了省公司本部和下屬市公司的招標權限邊界，深化了招標領域的風險防控舉措，完善了公司依法合規的治理體系。

三是健全了廉潔建設工作體系。“陽光是最好的防腐劑”。通過全面推行電子化公開招標，聚焦容易產生濫用權力的工程招標領域，建立了有針對性的權力制約機制，提高了權力運行的透明度，讓權力在陽光下運行。

依靠規章制度制約權力，公司企業各級干部員工按照權限和程序行使權力，確保權力在“剛性”的制度籠子里運行，有效防止了基層“微腐敗”，逐步形成了不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，健全了黨風廉潔建設工作體系，營造了風清氣正的企業環境，有效保護了各級的干部員工隊伍。