雄安新區交通運輸高質量發展標準體系構建

王 偉，王冀，何勇海，史硯磊，李怡瑩，田萬利，閆 濤

（1.交通運輸部科學研究院，北京 100029；2.河北省交通規劃設計院，河北石家莊 050000）

0 引言

高起點規劃、高標準建設雄安新區，需要充分發揮交通運輸的先行作用，要求不斷提高交通基礎設施的安全性、耐久性和通行能力，促進運輸裝備更加智能化、清潔化、標準化，實現交通運輸服務安全便捷、優質高效、綠色智能、一體暢聯[1]，為推動交通運輸高質量發展，加快建設交通強國打造全國樣板。形成高質量發展標準體系，就是對高質量發展各領域的標準按其內在聯系形成科學有機的整體和系統，為推進高質量發展提供引領和支撐[2]。研究構建雄安新區交通運輸高質量發展標準體系，對推動新區交通運輸高質量發展，指導雄安新區綜合交通建設、養護、運營、管理各階段標準化發展具有重要意義。

近年來，交通運輸行業相關領域開展了不同程度的標準體系構建研究。如劉明輝[3]、張娥[4]、王江麗[5]等分別針對軌道交通建設、甩掛運輸、鐵路安全生產等領域，在對現有標準總結和分類、對標準體系內涵和要求分析及相關經驗借鑒的基礎上研究構建了各領域的標準體系；占真[6]、龐婷[7]、李艷華等[8]從標準體系所包含的主要維度出發，研究構建了船聯網、地鐵運營安全及航空應急救援標準體系框架。目前交通運輸領域標準體系構建以定性分析為主，主觀性較強，標準體系構建的合理性、適用性缺乏驗證，體系中不同類別任務的重要程度及各項標準制定需求的緊迫性缺乏量化分析。

其他行業目前已陸續有專家學者通過定量的方法對標準體系的構建進行探索。如劉培珍[9]應用系統工程理論歸納說明了描述標準體系的6 個維度，并基于6 維空間結構模型構建了傳統村落保護專項標準體系；王睿[10]利用多維度空間結構模型分析構建了我國村鎮建設標準體系結構，并進一步研究了標準體系的實施過程；剻勇等[11]運用層次分析法（Analytic Hierarchy Process,AHP）和群決策相結合的方法，通過計算各因素的權重判斷蕪湖市機器人標準體系建設的著力點。

綜上，交通運輸領域標準體系構建定性分析、主觀判斷因素較強，同時缺少對行業高質量發展標準體系的研究。雄安新區交通運輸高質量發展標準體系較傳統標準體系應更嚴格、更先進,需要進一步探索更加客觀、科學的研究方法進行高質量發展標準體系構建研究。本文將在傳統定性研究方法的基礎上，構建雄安新區交通運輸高質量發展標準體系，并運用模糊綜合評價法對其進行評價，提出標準體系內容的優化建議，以提升標準體系對雄安新區交通運輸高質量發展的支撐作用。

1 交通運輸高質量發展標準體系構建

1.1 標準體系構建思路

根據《標準體系構建原則和要求》（GB/T 13016—2018）[12]，構建標準體系的一般方法包括確定標準化方針政策、調查研究、分析整理、編制標準體系表等。借鑒已有相關標準體系構建研究，本文總結出標準體系構建的一般思路，見圖1。

圖1 標準體系構建的一般思路

由圖1 可知，標準體系構建的一般思路為：以政策需求為導向，分析相關領域的發展目標、主要任務及需求，明確標準體系的目標及內涵，在此基礎上分析現有相關標準，提出標準制修訂需求，并按照一定的原則明確標準體系框架，將現行標準及標準需求分類納入體系，完成標準體系構建。

1.2 交通運輸高質量發展標準體系

依據標準體系的構建思路，分析研究《河北雄安新區規劃綱要》[13]《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》[14]《關于推進交通工作的指導意見》[15]及雄安新區交通運輸建設發展相關政策文件等，梳理交通運輸高質量發展的具體任務和建設要求，綜合考慮雄安新區的地域特點、城鎮發展、產業布局和運輸需求，以政策需求為導向明確雄安新區交通運輸高質量發展的重點領域和主要方向，通過將高質量發展要求與現有標準相比對，提出雄安新區交通運輸規劃設計、建設實施、運營管理各階段需要制定的地方標準建議。按照《標準體系構建原則和要求》（GB/T 13016—2018）[12]，以交通建設重點任務和時序安排為依據構建標準體系框架，將標準需求劃分至各階段、各領域，構建支撐雄安新區交通運輸高質量發展的標準體系。與目前標準體系構建方法類似，以需求為導向，通過定性分析高質量發展的任務要求，梳理標準制定需求，按照標準體系構建原則和要求提出雄安新區交通運輸高質量發展標準體系框架（見圖2）。

圖2 雄安新區交通運輸高質量發展標準體系框架

2 交通運輸高質量發展標準體系評價

2.1 評價方法

模糊綜合評價法是以模糊數學為基礎的一種評價方法，其基本原理是根據隸屬度理論將定性評價轉化為定量評價，參考多個因素、多個維度對被評價事物隸屬等級狀況進行綜合評價[16]。該方法能較好地解決非確定性、難以量化的問題，可嘗試應用于標準體系評價、驗證及優化。模糊綜合評價法的一般步驟為：①確定評價指標集A；②確定評價評語集V；③利用層次分析法確定權重集；④構建單因素評價組成的模糊評價矩陣Ri（i=1,2,…,n；n為評價指標集A中的元素數量）；⑤評價向量計算；⑥模糊綜合評價結果計算與分析。

2.2 評價指標體系建立

通過對雄安新區交通運輸建設管理部門及相關專業領域單位、研究機構、技術專家開展調研，確定了公共交通系統、物流快遞系統、水運建設管理、公路設施建設管理、智能交通系統、綜合交通運輸樞紐6 個新區交通運輸高質量發展重點方向，以此作為一級評價指標，進一步對每個重點方向的關鍵提升要求進行細化，建立雄安新區交通運輸高質量發展評價指標體系，見表1。

表1 雄安新區交通運輸高質量發展評價指標體系

表1 （續）

2.3 標準體系評價

為驗證前文構建的雄安新區交通運輸標準體系對于雄安新區交通運輸高質量發展的支撐性，利用模糊綜合評價法對該體系進行評價，以便為其進一步優化提供依據。

（1）確定標準體系評價指標集

根據雄安新區交通運輸高質量發展評價指標體系（見表1），建立標準體系評價指標集，其中一級評價指標集為：

二級評價指標集為：

（2）確定評語集將各評價指標的評價結果進行量化：V={V1,V2,V3,V4}={10,8,6,4} 。其中，V1表示標準體系能夠很好地支撐高質量發展，完全符合相關要求；V2表示標準體系能夠支撐高質量發展，符合相關要求；V3表示標準體系基本支撐高質量發展，但還有需要改進或補充的內容；V4表示標準體系對高質量發展的支撐作用較差，不符合相關要求。

（3）確定權重集

利用層次分析法明確指標集中各指標的權重，以對各指標的重要程度進行客觀量化。邀請30 位交通領域專家對指標體系中的各指標進行打分，按照重要性標度（見表2）對各指標的重要程度進行客觀評價并賦值，根據層次分析法的基本步驟得出指標的權重值。

表2 重要性標度含義表

經一致性檢驗后得到標準體系評價的一級指標權重集為：

同理，得到標準體系的二級指標權重集分別為：

（4）確定單因素評價組成的模糊評價矩陣Ri（i=1,2,…,6）

邀請原30 位專家對構建的標準體系進行評價，各指標評價結果見表3。

表3 標準體系專家評價結果

表3 （續）

計算得出二級指標的模糊評價矩陣為：

（5）求二級評價向量Ui（i=1,2,…,6）

利用二級指標權重wi（i=1,2,…,6）和模糊評價矩陣Ri(i=1,2,…,6)，求得二級評價向量為：

（6）求一級評價向量B

根據w和U，計算得一級評價向量：

B=w×U=(0.592,0.271,0.109,0.028)

（7）綜合評價結果

根據評語集V={10,8,6,4}，按公式Pi=Ui×VT（i=1,2,…,6），求得標準體系各一級評價指標的評價結果為：P1=8.887,P2=8.898,P3=8.778,P4=9.496,P5=8.436,P6=8.751。綜合形成一級指標量化評價結果P：

最終，得出構建的標準體系綜合評價量化值S：

這表明本文構建的標準體系總體上對于雄安新區交通運輸高質量發展具有良好的支撐作用，基本符合公共交通系統、物流快遞系統、水運建設管理、公路設施建設管理、智能交通系統、綜合交通運輸樞紐等的高質量發展要求。

3 交通運輸高質量發展標準體系優化建議

根據雄安新區交通運輸高質量發展標準體系綜合評價結果，進一步分析提出以下優化建議。

（1）通過標準體系評價，明確了雄安新區交通運輸高質量發展的重點方向，并對不同發展方向的重要程度進行了量化排序。標準體系評價一級指標的權重集w={0.197,0.080,0.052,0.206,0.282,0.183}，表明評價體系中各一級評價指標的重要程度排序為：智能交通系統＞公路設施建設管理＞公共交通系統＞綜合交通運輸樞紐＞物流快遞系統＞水運建設管理，進一步說明智能交通系統、公路設施建設管理及公共交通系統相較于其他領域是雄安新區交通運輸高質量發展的主要方向。基于此，建議在標準體系各領域標準制定及后續標準制修訂等工作中，除整體統籌推進外，還應著重加強針對這些領域的標準化支撐，更好地發揮標準化對于高質量發展的引領作用。

（2）通過標準體系評價，明確了標準體系對于各發展方向的支撐情況。一級指標量化評價結果P={8.887,8.898,8.778,9.496,8.436,8.751}，最高值為P4=9.496，表明所建標準體系對于公路設施建設管理方面的支撐作用最佳，體系框架結構設計及提出的具體標準需求在無障礙設計、綠色公路建設及綠色路面材料、綠色工藝工法應用等方面發揮了較強的支撐作用，能夠滿足相關的規劃建設需要；P5=8.436，低于標準體系綜合評價結果8.856，表明標準體系對于智能交通系統的支撐作用需要進一步強化。因此，針對雄安新區交通運輸高質量發展標準體系，應進一步強化智能交通系統方面的標準制修訂需求，優化完善標準體系內容。

（3）標準體系評價突出了目前標準體系中標準需求方面存在的主要問題。從專家打分結果來看，智能交通系統的定制公交系統建設、綜合交通運輸樞紐的城市候機樓服務等方面的標準化支撐效果較差，標準體系中與之對應的標準需求較少。通過與現有標準的指標進一步比對分析，應在標準體系中“302 旅客運輸服務”層級進一步補充“需求響應型公交系統運營標準”和“城市候機樓服務標準”2 項標準需求，加強對于定制公交系統、城市候機樓服務等方面的標準化技術支撐。

4 結語

本文基于定性分析方法構建了交通運輸高質量發展標準體系，運用模糊綜合評價法對該體系的合理性進行了定量評價，同時以雄安新區為例，對所建標準體系進行了應用，明確了雄安新區交通運輸高質量發展的重要方向，提升了標準體系對重點領域的支撐作用，并針對高質量發展具體標準需求提出標準體系的優化建議。該研究可進一步強化標準體系對交通運輸高質量發展重點目標、領域的支撐作用。

雄安新區交通運輸高質量發展標準體系構建作為高質量發展標準體系研究的先期探索，其研究方法對行業高質量發展標準體系的構建、評價、優化及完善具有一定的借鑒作用。由于雄安新區交通運輸高質量發展標準體系區域特色較強，在高質量發展要求及重點領域方面與行業高質量發展整體目標不盡相同，下一步需要借鑒雄安新區的經驗，結合當前交通強國建設、交通運輸高質量發展的總體目標和重點領域，在交通運輸新技術、新業態、新理念等方面同步開展行業高質量發展標準體系的構建研究，促進標準化在推動交通運輸高質量發展中的基礎性、戰略性和引領性作用。