基于TOD模式的成長型城市公共交通規(guī)劃

劉修正

摘要：TOD模式是指以公共交通為導(dǎo)向進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方式，在商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等功能規(guī)劃布局時(shí)優(yōu)先考慮公共交通的最大限度利用，通過公共交通來提高城市土地利用率的一種城市規(guī)劃策略。在成長型城市規(guī)劃中，TOD模式具有更為充分的可應(yīng)用性，相對于成熟型的城市，成長型城市在規(guī)劃中應(yīng)著重考慮公共交通布局所帶來的城市利用率和客流誘增功能，促進(jìn)城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：TOD模式;成長型城市;公共交通;交通規(guī)劃;土地利用效率

一、成長型城市的交通需求分析

（一）提高土地利用效率的需求

對于成長型城市來說，城市交通規(guī)劃與土地利用是相互促進(jìn)的，要想促進(jìn)城市發(fā)展，交通規(guī)劃不僅需要符合人流和物流的需求來布設(shè)，同時(shí)也要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)置的不斷改進(jìn)，兩者相互促進(jìn)才能使城市更快地步入正軌。從我國目前的發(fā)展來看，成長型城市一般有兩種，一種是在原有大城市的基礎(chǔ)上發(fā)展衛(wèi)星城，另一種則是小城市不斷向外擴(kuò)張發(fā)展，這是我國大多數(shù)城市的發(fā)展模式，也是TOD模式實(shí)施的有利模式，在城市擴(kuò)張的同時(shí)，充分利用TOD模式提高土地利用效率，建立更為完善、高效的公共交通體系，是當(dāng)前成長型城市發(fā)展的最優(yōu)選擇。

（二）城市交通規(guī)劃的需求

成長型城市不同于北京、上海等大城市，當(dāng)下的公共交通需求是比較小的，但伴隨著城市的不斷發(fā)展，必然伴隨著人流量的增加和運(yùn)輸?shù)母咝枨螅粋€(gè)完備的城市公共交通規(guī)劃，不僅能夠讓城市人流量實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更能做到一勞永逸，在完備的交通樞紐布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的城市規(guī)劃建設(shè);同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大，尤其是在對外擴(kuò)張建設(shè)的過程中，高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等新發(fā)展地區(qū)的開發(fā)也增加了跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)男枨?，由此而產(chǎn)生的公共交通需求就必須在一開始有所規(guī)劃和建設(shè)，否則很難在一朝一夕之間建設(shè)起完備的公交運(yùn)輸系統(tǒng)。

（三）環(huán)保城市建設(shè)的需求

伴隨著國家關(guān)于碳排放限制的政策實(shí)施，城市建設(shè)在環(huán)保建設(shè)方面也在逐年加大投入力度，完善公共交通系統(tǒng)，市民就會(huì)有更大的可能舍棄摩托車、汽車等污染較大、停放不便的出行方式，而選擇乘坐公共交通工具，不僅降低了城市碳排放，也提高了城市人口流動(dòng)活躍度，刺激城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，伴隨著公共交通設(shè)施的不斷普及，公交車也正在進(jìn)行油改氣的環(huán)保改造，相信在不久的將來，人們選乘公交工具將會(huì)對城市環(huán)境帶來更大的改變。

二、TOD模式在成長型城市公共交通規(guī)劃中的應(yīng)用

（一）公共交通樞紐布局規(guī)劃中的應(yīng)用

基于TOD模式的公共交通流程規(guī)劃，要充分考慮到城市用地結(jié)構(gòu)與交通基礎(chǔ)設(shè)施的交互關(guān)系上，具體來說就是對公共交通樞紐布局規(guī)劃上的應(yīng)用。通過TOD模式的交通樞紐規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)公共交通樞紐的導(dǎo)向性功能開發(fā)，城市用地布局能夠伴隨交通樞紐的“導(dǎo)流”提高可達(dá)性，從而提高土地利用價(jià)值，吸引開發(fā)商，提高土地價(jià)格，最終影響城市布局。

具體來說，TOD模式的交通樞紐布局要注意以下幾點(diǎn)：一是注重城市不同收入水平居民的公共交通服務(wù)平衡，即平衡步行系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)和公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃，為城市居民提供更為人性化、便捷化的多選擇出行方式;其次，TOD模式強(qiáng)調(diào)公共環(huán)境設(shè)施與人群密集區(qū)的中和，增強(qiáng)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和人文關(guān)懷，包括連接學(xué)校、公園和圖書館等。

相對于傳統(tǒng)公交規(guī)劃。TOD模式的樞紐規(guī)劃更加人性化和合理化，傳統(tǒng)線網(wǎng)規(guī)劃以線網(wǎng)布局規(guī)劃為主導(dǎo)，忽略了線網(wǎng)布局的靈活性和樞紐定位的固定性。

（二）公共交通現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用

規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行公共交通規(guī)劃內(nèi)容的設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到以下幾個(gè)方面的現(xiàn)狀調(diào)查：

1、城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

規(guī)劃人員應(yīng)從客流預(yù)測的角度出發(fā)，對于城市中商業(yè)中心、政治中心和文化中心的定位進(jìn)行初步的人流量預(yù)測，進(jìn)而推測出公共交通需求量和人群分布狀況，據(jù)此建造基本的公共交通分布框架，設(shè)置密度適中、合理的樞紐布局;

2、城市發(fā)展需求分析

基于成長型城市需求來考慮城市誘增客流的方向和方式，是規(guī)劃人員應(yīng)用TOD模式的基本實(shí)踐方式。根據(jù)城市新增經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)等新興區(qū)域的分布來設(shè)置交通線路，重點(diǎn)考慮新興城區(qū)與現(xiàn)狀城區(qū)的連接關(guān)系，從而為成長型城市最大程度上利用現(xiàn)有土地資源、提高土地資源開發(fā)效率;

3、城市布局可持續(xù)發(fā)展

在城市公交系統(tǒng)建設(shè)、城市功能結(jié)構(gòu)開發(fā)和土地利用等方面全面踐行TOD模式，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員需要從更為長遠(yuǎn)的眼光來進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，具體來說分別從設(shè)施建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)營管理等方面來進(jìn)行深入考慮。首先從設(shè)施建設(shè)層面來講，成長型城市具有極大的開發(fā)潛能，在平衡老城區(qū)與新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要考慮到不同城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相補(bǔ)充、相配合的未來發(fā)展趨勢，因此在公交樞紐、站點(diǎn)和城市配套設(shè)施的規(guī)劃時(shí)，要考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)計(jì)劃與公共交通系統(tǒng)相配合的原則。

（三）公共交通評(píng)價(jià)方式的應(yīng)用

公共交通系統(tǒng)是面向市民大眾服務(wù)的系統(tǒng)，因此公共交通評(píng)價(jià)體系必須健全，對于成長型城市來說，公共交通系統(tǒng)在建設(shè)伊始出現(xiàn)實(shí)地操作方面的負(fù)面評(píng)價(jià)是正常的，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者和相關(guān)工作人員要能夠虛心接受、積極改進(jìn)，爭取以更加完善的服務(wù)提高城市服務(wù)體驗(yàn)。

TOD模式下的公交評(píng)價(jià)系統(tǒng)，要求綜合乘客、運(yùn)營商、管理者以及政府多個(gè)方面的評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合體驗(yàn)考量，乘客作為一線體驗(yàn)者，對于公共交通評(píng)價(jià)具有絕對的發(fā)言權(quán)，而運(yùn)營商和管理者，作為直接的經(jīng)濟(jì)效益運(yùn)營者，對于平衡公共交通收支、保證城市公交經(jīng)營的公益性質(zhì)有重要的影響力，政府代表的是公眾利益，掌握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策權(quán)。

（四）不同類型公交系統(tǒng)設(shè)置方面的應(yīng)用

成長型城市的公交系統(tǒng)類型應(yīng)該更加趨于多樣化和全面化，相對于成熟型老城來說，成長型城市完全摒棄老式有軌電車、公共電車等相對落后的公交設(shè)置，而對于地鐵、BRT、公交汽車等更為便捷、先進(jìn)的公交系統(tǒng)則要采取以TOD模式為基本框架的布局，充分結(jié)合成長型城市的發(fā)展模式進(jìn)行長期規(guī)劃和布局，有利于城市的良性、可持續(xù)發(fā)展。具體來說可以從以下幾點(diǎn)展開：

1、公交優(yōu)先

這一點(diǎn)是公交線路規(guī)劃的基本原則，特別是在火車站、汽車站、商業(yè)中心等較為擁堵和繁忙的地段，都要設(shè)置公交專用道，保證公交車在高峰時(shí)段有優(yōu)先通過的特權(quán);同時(shí)，對于獨(dú)立的城市公交系統(tǒng)（BRT）的建設(shè)，也能一定程度上提高公共交通速度，降低公交系統(tǒng)壓力，這對于成長型城市中后期的發(fā)展具有積極意義，在BRT系統(tǒng)中設(shè)置常規(guī)高頻換乘點(diǎn)，可以方便乘客更為便捷地進(jìn)行換乘，減少乘客因換乘而產(chǎn)生的額外花費(fèi)和時(shí)間成本。

2、合理規(guī)劃地上公交與地鐵的接駁

城市化建設(shè)要具備長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，對于良性的城市發(fā)展而言，應(yīng)具備常規(guī)的公交系統(tǒng)和快捷公交系統(tǒng)相結(jié)合的交通方式，常規(guī)公交系統(tǒng)是基本的城市交通保證，能夠帶來最基本的城市活力，而快捷公交系統(tǒng)能夠直接吸引客流，為有時(shí)間和空間需求的人群提供便捷，這部分人群也恰恰是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要運(yùn)用逐條選線法和路線推薦法兩種方法進(jìn)行綜合考量。

3、平衡人群分布與公交覆蓋范圍

一般來說，當(dāng)步行距離超過500米時(shí)，大多數(shù)人會(huì)放棄選乘公交車而選擇搭乘出租車，因此在平衡人群密度和公交覆蓋密度時(shí)，不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)因素和人群分布情況，更要結(jié)合人均步行距離進(jìn)行綜合參考，保證公共交通的公益性和服務(wù)性。

結(jié)束語：

綜上所述，城市公共交通系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)城市快速成長的必備條件，伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，成長型城市的發(fā)展已經(jīng)具備了較為完善的可參考模式。通過對TOD模式的不斷實(shí)踐和研究，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員需要更好地為成長型城市打造因地制宜的公共交通系統(tǒng)，以更加人性化、科學(xué)化的模式提高公交系統(tǒng)的運(yùn)營效率、降低運(yùn)營成本，為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的發(fā)展支持。

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