淺談清代榆林“伙盤地”的開發

葉改蕓

（榆林市長城保護中心，陜西榆林 719000）

榆林地處陜西省最北端，與鄂爾多斯草原接壤，清代，沿長城北側與內蒙古交界地帶，漢族農民與蒙古王公們合伙耕種“伙盤地”。“伙盤”在《榆林府志·疆界》里是這樣解釋的：“邊處有所謂伙盤、黑界者，人民出口種地，定例春出冬歸，暫時伙聚盤居，故謂之伙盤，猶內地之村莊也。又定例五十里之界壘砌石堆以限之，謂之黑界，即碑界，言不耕之地其色黑也”。

1 伙盤地的開發背景

公元1368年，太祖朱元璋率軍攻克元大都，建立明朝。元順帝逃回上都，元蒙貴族和他們的軍事力量徹底失去了對中原地區的控制，他們退到了長城以外，大漠以北，但并沒有退出歷史的舞臺，到了明朝中葉時期，韃靼和幾個興起的部落又不斷地掠奪和侵擾邊民，為了遏制韃靼及蒙古諸部的南進，明王朝在東北和西北實際軍事控制區域，將從東至西的長城連成一線，并漸次設置了遼東、蘚州、宣府、大同、山西、延綏、寧夏、固原、甘肅9 個邊防重鎮，延綏鎮又叫榆林鎮，就是這九邊重鎮中最重要的一個。延綏鎮長城東起府谷清水營，西至寧夏花馬池，全長1 770 里，經過榆林地區的神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊、府谷，是蒙漢的分界線。1644年清軍入關，順治皇帝定都北京，確立清朝的統治，長城內外的蒙漢族成為統一的國家。但清政府沿襲明代蒙漢隔離政策，在延綏鎮長城的北側和鄂爾多斯高原之間劃定了一條南北寬50 里的長條禁地，并規定橫貫榆林域的長城以北“五十里內為蒙漢禁留之地”。禁留之地以北的鄂爾多斯地區，從明隆慶五年（1571年）封貢之后至“伙盤地”開墾之前的一個半世紀，因未經戰亂破壞，使得自然植被得到了恢復，人民得到了休養生息的機會，畜牧業和狩獵業都有了新的發展，一派和平安寧的氣息。五十里蒙漢禁留之地的長城內榆林一帶，就與之有了天壤之別，由于明末清初長期的戰亂，社會經濟遭到嚴重的破壞，自然環境日漸惡化，加之封建剝削嚴重，導致該地災荒頻繁，民不聊生。清朝統治者為維持自己的政權，不得不采用一些較為積極的措施，以恢復經濟和緩和民族矛盾、階級矛盾。主要措施之一就是：招徠逃亡，獎勵墾荒。順治十四年（1657年）甚至明文規定以墾荒的多少作為官員晉升的標準，即“督、撫一年內墾至六千頃以上者，加升一級；道、府墾至二千頃以上者，加升一級；州、 縣墾至三百頃以上者，加升一級……若開墾不實，及開過復荒，新舊官員俱分別治罪。”以墾荒多寡作為考核官吏的一項內容，不僅促使當地不少官吏因招民大規模墾荒而得到升遷，同時也對“五十里”之隔毗鄰而居的鄂爾多斯蒙古王公們產生了很大的影響，他們也招徠漢族農民開墾草原，耕種“伙盤地”，從中獲取經濟利益。

2 伙盤地的開拓過程

明清之時，榆林沿延綏鎮長城的六縣區之中，定邊地處極邊，山窮水惡；靖邊地多沙漠，民鮮蓋藏；榆林地多沙漬，山溝積水之處，均不能播種五谷；神木地氣旱寒，春季多風多旱，夏秋又多冰雹；府谷土瘠沙深，山高水冷，溝渠難以灌溉；土地環境稍微較好的橫山百十年來，地有開墾，糧卻無增，而與之形成鮮明對比的延綏鎮長城外的禁留之地，自明末清初以來一直處于封禁狀態，因多年不耕而土地肥沃，是最好的墾殖之地，沿邊漢民遂關注起來，逐步進入禁留之地開荒耕種。清代，沿邊開拓“伙盤地”大致經歷了3 個階段。

第一階段：康熙三十六年（1697年），康熙皇帝第二次親征噶爾丹，途經鄂爾多斯地區時，貝勒松拉普、達爾等率兵隨駕，他們根據當時長城內漢民出邊佃耕蒙古土地，而蒙古王公們也樂于出租土地給漢民的實際情況面奏康熙皇帝，在長城外開墾荒地，“愿與漢人伙同種地，兩有裨益”。康熙皇帝同意了這一請求，并下諭旨：“有百姓愿出口耕種田，準其出口同種，勿令爭斗”。從此，越來越多的漢族農民來到鄂爾多斯地區租墾蒙古王公們的草原耕種。然而，在這一政策的推行過程中，并沒有具體的法律條文來規范，也沒有具體的實施方案，甚至沒有勘定出民眾參與墾殖的地域，故而隨著大批漢族農民進入鄂爾多斯地區，開墾草原，耕種“伙盤地”，就與蒙古牧民在畜牧地的使用問題上發生了矛盾。由此，就有了清政府對榆林“伙盤地”的第一次勘定劃界。康熙五十八年（1719年），清政府派人前來榆林勘定劃界，距延綏鎮長城以北“五十里界內有沙者，以三十里立界；無沙者，以二十里為界”，并規定開墾“伙盤地”的漢族農民須向蒙古王公按耕種面積交納地租，每牛一犋（約二百七八十畝，不到300 畝），準蒙古王公征收粟一石，草四束，折銀五錢四分。

第二階段：榆林一帶氣候條件惡劣，土地貧瘠，五谷不豐，而榆林、神木、府谷、橫山各邊墻之外的禁留之地土地肥沃，種植面積廣，百姓開墾耕種可以彌補內地之不足，所以地方官員對“伙盤地”開墾的政策放的比較寬松。乾隆元年（1736年），清政府又實行“蒙古情愿招民人越界種地收租取得者，聽其自便”地放墾政策，并增租地定額為“糜子一石，銀一兩”，這樣，大批的軍轉民戶和晉陜百姓不斷流入鄂爾多斯地區以租墾“伙盤地”謀生。蒙古王公們也為貪得租墾之利，容留漢族農民繼續在自己的牧地上墾荒耕種。此后一個時期，漢族農民與蒙古王公們大規模開墾，使“伙盤地”得到迅速的發展，發展速度之快、發展面積之廣是清政府也始料不及的，大量漢民入居鄂爾多斯地區大規模開墾“伙盤地”，使這一地區失去了大片牧地，遭到牧民們的反對，并于乾隆八年（1743年），以漢民墾地越出界線，游牧之地窄狹等情上報給了清政府，要求驅逐漢民，乾隆皇帝派人以現耕之地設立土堆，定為疆界，同時制定了一定的章程，即“無論界內界外俱以舊年種熟之地為界，任民耕種。界內者，照舊租不加；其界外者，每牛一犋除交舊租糜子一石、銀一兩之外，再加糜子五斗，銀五錢，其地界安設標記”。為了將這一禁令徹底貫徹，清政府設立了理事同知兩員，分駐神木和安邊，對“伙盤地”居民是否存在出界行為、租地定額是否存在糾紛等一系列問題進行巡查監督，及時處理。并于每堡設總甲一名，牌頭四名，不定期稽查并隨時稟報一切事件。一系列措施的實施，收到了顯著的成效，從乾隆八年（1743年）一直到道光十九年（1839年），長達近百年的時間內，榆林的“伙盤地”開墾基本停留在了長城以北五十里的界內。

第三階段：清朝末年，社會動蕩，民族矛盾、階級矛盾尖銳，尤其鴉片戰爭之后，腐朽的清政府需要賠付的不平等條約款項日益增多，國家財政消耗殆盡。為了擺脫這種困境，處于內外交困中的清政府將鄂爾多斯地區的許多牧區劃做“賠款地”，并大力“開放蒙荒”，以此來轉移危機。尤其是光緒二十七年（1901年），山西巡撫岑春煊的上表中講到“臣維現在時局艱難，度支竭蹶，兵費賠款之巨，實為歷來所未有……查晉邊西北烏蘭察布、伊克昭二盟蒙古十三旗，地方曠衍，甲于朔陲，伊克昭之鄂爾多斯各旗，環阻大河，灌溉便利……以各旗幅員計之，廣袤不下三四千里，若墾十之三四，當可得田數十萬頃。”這一奏折，正合了清政府的需要，光緒帝次年（1902年）就派人在鄂爾多斯地區設立了墾務總局，推行大規模開墾，促使榆林“伙盤地”大規模向北擴展。據《陜綏劃界紀要》記載，僅光緒、宣統年間，榆林地區沿著長城的府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊六縣區就向北擴展了伙盤村284 個，開墾“伙盤地”335 104 畝。而清代總計在榆林地區的北部與鄂爾多斯地區的南部交界地帶，沿長城東西1700 多里，南北50 至200里不等的地帶內，共建伙盤村1946 個，開墾“伙盤地”1 421 395 畝。現在榆林長城以北的許多村莊如郭家伙場、高家伙場、白家伙場、大伙場等仍沿用蒙漢共墾“伙盤地”時的名字。

3 伙盤地的耕種形式

清代榆林長城以北五十里蒙漢禁留之地放墾以后，大片大片的草原實際上成了蒙古王公們的私有土地，所謂的與漢民伙同耕種，其實就是漢族農民墾荒耕種，而蒙古王公們坐收地租而已。雍正八年（1730年）有人對這種不合理的情況有所認識，上書清政府說禁留之地為朝廷所有，怎能讓蒙古王公們自己收租私有呢？故清政府議定，“伙盤地”上的耕種收租所得歸地方官貯倉。但此令到雍正十年（1732年），又因鄂爾多斯地區遭災荒而廢棄，清廷又恩準將所收糧草仍歸蒙古養贍，并照舊界給租。

隨著榆林“伙盤地”的漸次擴展，清政府對漢民耕種“伙盤地”的租價定額又增長了兩次。康熙五十八年（1719年），清政府第一次劃定界限時規定開墾“伙盤地”的漢族農民向蒙古王公們按耕種面積所交納的地租為每牛一犋征“粟一石，草四束，折銀五錢四分”。乾隆元年（1736年），清政府實行“蒙古情愿招民人越界種地收租取得者，聽其自便”的放墾政策后，每牛一犋的地租定額由“粟一石，草四束，折銀五錢四分”增為“糜子一石，銀一兩”。乾隆八年（1743年），清政府為了限制漢民越界開墾“伙盤地”，對“伙盤地”的租價定額又增加了一次，規定于舊界外出二三十里的仍照舊耕種，有出界五十里之外的，將種地的民人收回于五十里之內，給予空閑土地耕種。五十里蒙漢禁留之地界內耕種“伙盤地”的照舊不增加租價，界外的，每牛一犋租地定額增為“糜子一石五升，銀一兩五錢”，之后，清政府對“伙盤地”的租價定額再沒有做任何調整。

榆林“伙盤地”耕種初期，清政府規定，漢民出長城外開荒種地，需春出秋歸，后來改為冬歸。顯而易見這是一種臨時性的搭伙式的租種形式。乾隆元年（1736年），清政府的“蒙古情愿招民人越界種地收租取利者，聽其自便”政策一出，“伙盤地”的租種發生了根本性的變化，漢族農民改變過去“春出冬歸”的臨時性租種形式，逐漸將口外耕種的“伙盤地”變為“恒產”。所謂“恒產”，從現存的一些清代轉賣“伙盤地”的文契中可以看出，漢族農民們不僅能長期租種“伙盤地”，而且可以在“伙盤地”上修建住宅、蓋廟宇、開辟墳地，子女也可以繼承甚至可以轉賣。文契中將“伙盤地”稱之為“夷地”，將出賣“伙盤地”稱之為“過接夷地”，而且寫明了“過接夷地”者“每年應出場地錢隨地加納”，同時收場地錢的“夷人”必須簽字畫押。在轉賣“伙盤地”的過程中，需要將契約文書隨田轉入過接者的手中。“伙盤地招民之初，……均出有押租錢文，并未立有年限，互相推置，迄今已百余年，應納租年清年，并無拖欠”。由此可見，乾隆元年（1736年）以后，“伙盤地”的土地所有權已不僅有田底權，還有了田面權。田底權的所有者蒙古王公們只有收取“伙盤地”上定額地租的權利，不能直接支配“伙盤地”或任意轉換變更種田戶。而田面權所有者漢族農民亨有“伙盤地”的使用權利，起初自己耕種“伙盤地”，后來如果自己不耕種了，還可以將田面權轉賣給他人或者轉讓給其他愿意耕種的農戶去耕種，自己再收取適當的地租，成為名副其實的二田主。正是因為這樣，所以，到了清朝末年，“伙盤地”的兼并之風盛行，清朝咸豐年間，就已經有蒙古王公們將“伙盤地”的底權徹底出賣給漢族農民的情況，等到光緒、宣統年間，清政府大規模擴展“伙盤地”，榆林“伙盤地”的底權完全由漢民購買耕種了。

4 伙盤地開發作用及其影響

清代榆林“伙盤地”的開墾，對西北政治、經濟、文化的發展，都起到了極其重要的作用。

（1）“伙盤地”的開墾促進了民族融合。從明朝開始到清康熙三十六年（1697年）“伙盤地”未開墾的300 多年間，明、清政府都以長城為界實行蒙漢隔離政策，而“伙盤地”的開發使大批漢族勞動人民流入鄂爾多斯地區，使這一地區成為蒙漢雜居的半農半牧區，加深了蒙漢兩族人民的交往，在長期的交往生活中，漢族墾民同蒙古同胞的經濟往來和文化交流日益密切，語言漸通，生活習俗也漸趨相同，“伙盤地”的開墾為西北邊疆的開發拉開了序幕，為民族大團結、大融合創造了有利條件。

（2）“伙盤地”的開墾促進了農牧業的發展。長城內漢民的土地貧瘠，五谷難豐，貧窮困苦的漢族人民進入鄂爾多斯地區墾荒種地，很大程度上解決了生計問題，而蒙古牧民們也獲得了更多的糧食和其他農副產品，使牧民的生活有所改善，逐漸改變了牧民們單純食肉的飲食習慣。在居住方面，牧民們也仿照漢民蓋起了房子，有了固定的居所，改變了他們過去那種“牧獵禽獸，逐水草而居”的情形。此外，農業的發展，又能提供大量的農作物秸稈，很大程度上補充了冬季飼料的不足，有利于牧業的發展。

（3）“伙盤地”的開墾促進了工業的發展。鄂爾多斯地區有豐富的鹽鹼湖泊資源，伴隨著“伙盤地”的開墾，鄂爾多斯地區的采鹽、采鹼工業也興盛起來。鄂爾多斯地區盛產紅鹽，明朝及清朝初期，政府是禁止番鹽內銷的，但隨著大規模“伙盤地”的放墾和民族關系的改變，清政府在內地也“準食蒙鹽，并無額課”，這樣就疏通了鄂爾多斯地區的紅鹽向內地銷售的通道。在“伙盤地”開墾之前，蒙民們只能用簡單方法采取天然鹽、鹼。“伙盤地”放墾之后，漢民來到了鄂爾多斯地區，帶來內地比較先進的采用過濾鹼湖鹼土的先進熬鹼方法，常年設作坊“開鍋”制鹼，使鄂爾多斯地區鹼的質量和產量都有了很大的提高，并銷往陜西、甘肅、山西、河南等地，使番鹼之名享譽各地。

（4）“伙盤地”的開墾促進了經濟貿易的發展。漢民一開始進入“伙盤地”基本保持著“春出秋歸”的這種臨時租種形式，隨著清代“伙盤地”的開墾發展，漢族農民不僅長期租種“伙盤地”，而且還在“伙盤地”上修建住宅、蓋廟宇，開辟墳地，漢民子女也可以繼承“伙盤地”，清末甚至出現了“伙盤地”的轉賣。這樣，隨著農業、畜牧業和采鹽、采鹼工業的發展，伙盤地區居住的漢民中就出現了專門從事與蒙古人民進行交易的“邊行”，他們攜帶大批的茶、糖、煙、布匹、綢緞、藥材以及皮靴、火鐮、佩刀、銅銀器、羊毛口袋、氈、絨毯等手工業產品，在蒙地出口販賣，而蒙古各部除以馬、牛、羊、駱駝等牲畜及畜產品、羊毛、羊絨、駝毛、皮子等與漢民“邊行”進行交易外，還有一項大宗的交易便是蒙古駝運鹽、鹼進口，使鄂爾多斯地區的鹽、鹼由陜西、甘肅二省行銷擴展至山西、河南等地。同時，有利就有弊，清代“伙盤地”的開墾雖促進了民族融合以及農、工、牧業的發展，但不得不說，“伙盤地”的開墾破壞了環境，加速了鄂爾多斯地區草原沙化的進程。