古遺址類文物保護規劃編制研究
——以牛頭城址為例

夏艷臣 北京市文物建筑保護設計所

本篇文章以全國重點文物保護單位江西新干牛頭城址為切入點，對該文物保護單位文物保護規劃的編制內容進行分析，進而總結古遺址類文物保護規劃編制的理論、方法以及應注意的要點。通過分析認為，充分的考古工作、扎實的現場調研和重視利益相關者的訴求是科學制定和順利實施古遺址類文物保護規劃的重要條件與保障。牛頭城址文物保護規劃為構建同屬性古遺址類的保護方法、深化我國古遺址類規劃保護的理念及新的規劃實踐的編制方法提供了借鑒與思考。

一、引言

文物保護規劃是指文化遺產類專項保護規劃，其規劃對象主要針對不可移動文物。自20世紀90年代初期，我國的文物保護規劃發展已有30年的歷史，先后經歷了形成期（1990-2004年）、發展期（2004-2012年）和提升期（2012年以后）三個階段。通過近30年的摸索和總結，文物保護規劃已經發展成為集文物保護、管理、展示利用和研究于一體的資源保護技術類成果，為我國不可移動文物保護事業提供了重要的保障。

2011年以來，筆者作為項目負責人或主要參與者共計完成文物保護規劃60余項，文物類型涵蓋古建筑（古建筑群）、古遺址、古墓葬、石窟寺及石刻以及近現代重要史跡及代表性建筑，獲得國家文物局同意并由地方省人民政府公布的文物保護規劃項目約20項。

2017年，筆者作為項目負責人主持了《江西新干牛頭城址文物保護規劃》項目的編制，并于2020年獲得國家文物局同意并經江西省人民政府公布實施。本文將以牛頭城址為例，闡述古遺址類文物保護規劃在編制過程中應注意的問題及解決辦法。

二、遺址概況

(一)遺址概況

牛頭城址位于江西省新干縣東北部大洋洲鎮，城址保存完整，內外城相套，城址依山壁筑墻，東、南、西三面有環壕。城內文化內涵豐富，有較厚的文化堆積層，時代大體相當于商代中晚期到西周早期。新干大洋洲商代墓地位于大洋洲鎮程家小學旁，距牛頭城址3千米，出土青銅器、玉器、陶瓷器等1368余件（顆）。牛頭城址和大洋洲商代墓地對探索我國商周遺址分布和南方地區的商周時期文化面貌有重要的價值。

2006年，新干牛頭城址和新干大洋洲商代墓地被公布為第六批全國重點文物保護單位，統稱為牛頭城址。

(二)歷史沿革

牛頭城址時代大體相當于商代中晚期到西周早期，具體使用時間不詳，大洋洲商代墓地與牛頭城址年代大體相當，與牛頭城址應為生活居址和墓地的關系。后城址廢棄，停止使用。牛頭城址廢棄后至今一直被作為農田耕作使用，部分區域被村鎮建設占用。1984年，牛頭城址被公布為新干縣文物保護單位。1987年，牛頭城址被公布為江西省文物保護單位。2006年，牛頭城址被公布為第六批全國重點文物保護單位。

(三)考古工作開展情況

1976年，新干縣在加固水庫壩基工程中發現了一批青銅器，江西省博物館遂進行調查，發現了牛頭城遺址。翌年，江西省博物館對牛頭城遺址進行初步調查，根據采集的陶器，判斷遺址的年代為商晚期到西周早期。1982年和1983年，新干縣又對牛頭城址進行了兩次實地勘察。1988年，因京九鐵路向塘至吉安段選線通過牛頭城遺址，江西省文物工作隊聯合新干縣博物館對牛頭城址進行了調查和搶救性發掘。

次年，江西省文物考古研究所對大洋洲商代墓地進行了考古發掘。2002年，江西省文物考古研究所對牛頭城址進行了復查。2006-2008年，江西省文物考古研究所對牛頭城址天花會山遺址進行了考古發掘。2013年至今，繼續對天花會山遺址進行考古發掘。

(四)牛頭城址的營城特點

牛頭城址由5個山丘組成，整個城址海拔在32.38-55.2米之間，其中最高處為湖頭山山頂，海拔為55.2米。5個山丘分別是位于西南面海拔為36.14-41.783米，坡度為0.0 5 7左右的天花會山全部；南面海拔為34.92-39米，坡度為0.031左右蓮花形山全部；中部海拔為37.8-41米，坡度為北面0.06左右的荒山全部、東北面海拔高度為41-55.2米，坡度為0.061左右的湖頭山西坡和西北面比較平緩，海拔為35.47-40.9米的城口山全部。

整個城址的外形為北窄南寬的梯形狀，面積約為32.2萬平方米，由外城、內城以及內河三部分組成。其中內城位于城址的西南面，由城址南面臺地、天花會山、蓮花形山以及荒山西面一部分組成，面積約為12.42萬平方米，海拔在34.31-41.783米之間。而外城則由湖頭山、城口山以及荒山東面一部分組成，海拔在35.47-55.2米之間，并且在湖頭山西北面半山腰，海拔約44米處有一直徑為7.2米，高1.8-2米的土堆。天花會山、荒山和湖頭山、城口山之間山谷形成一現東高西低，寬36.03-70.28米，海拔為32.96-38.17米，東西長為554.23米，落差為5.12米的內河。

(五)牛頭城址與大洋洲商代墓地的關系分析

牛頭城址與大洋洲商代墓地直線距離約為3千米，位于大洋洲商代墓地的東南側。牛頭城址與大洋洲商代大墓出土遺物在造型、紋飾、制作工藝等方面具有一致性，應是大洋洲商代大墓墓主族屬的生活居住遺址。這也是目前學術界普遍接受的看法，然而這一觀點以及牛頭城遺址與大洋洲商代墓地的關系仍需要更加充分的考古證據的證實。

牛頭城址發現和發掘，為大洋洲商代墓地青銅器的大量出現作了一個文化歸屬解釋，印證了新干江南青銅時代城邑的所在。同時充實了吳城文化的內涵，為南方地區商代時期文化繁榮提供了新的證據。

牛頭城址是商代時期南方的一個國家，即方國。文化風格與吳城既有聯系又有區別。據分析，與吳城文化三期相對接，可能是吳城文化部落衰退后牛頭城文化興起的一個新的商代文化聚落中心。而且大洋洲商代墓地出土陶器與牛頭城遺址出土陶器基本一致，初步推斷大洋洲商代墓地主人就生活在牛頭城內。大洋洲商代墓地、中堎水庫南壩頭貴族墓即為牛頭城外的墓葬區，這為研究江南商代文化面貌提供了不可多得的實物資料和生活遺存，在中國商周考古研究領域有著十分重要的地位（北京大學考古文博學院教授、北大古代文明研究中心主任、國家夏商周斷代工程首席科學家李伯謙研究員）。

(六)核心價值陳述

1.歷史價值

（1）牛頭城址是我國南方地區發現的保存形態最完好的商代城址之一，是一座具有方國都邑性質的城址，是江南地區商代文明最重要的物質載體之一。內城的天花會山地點發現了江南地區最大的商代夯土臺基，面積達5000余平方米，其上分布著以大型建筑基址（面積近200平方米，可能為宮殿基址）為中心的大規模貴族居住區。宮殿基址的發現說明牛頭城作為商代南方方國的中心城邑之一，已經擁有高度發達的政治文明，是商代贛鄱流域的政治、經濟、禮儀中心之一。

（2）大洋洲商代墓地是牛頭城統治階級的王陵，其被譽為與安陽殷墟婦好墓、廣漢三星堆祭祀坑等齊名的商代考古重大發現，文物價值和社會價值重大，其被評為20世紀百年百大考古發現。新干大洋洲商代墓地青銅器群的出土，譜寫了江西青銅時代考古的新篇章，標志著江西青銅時代考古進入了一個嶄新的歷史階段。它校正了江西青銅文化在中國青銅文化體系中的座標位置，奠定了其在中國青銅文化中的重要地位。新干青銅器群作為一個完整的文化載體，它提供了青銅時代江西先民物質文化、精神文化等諸多層面的文化信息，能更深入地了解、闡釋江西青銅文化的面貌及其特征，揭示其文化演進規律。

（3）大洋洲商代墓地大量精美的青銅器、玉器、原始瓷器，不僅反映了商代南方高度發達的經濟、文化、手工業水平，對于研究中國青銅文化、玉器文化、陶瓷文化的形成和多元性有著重要意義；大洋洲商代墓地的重大發現為商代葬俗文化和禮儀制度的研究提供了實證資料。

（4）牛頭城址和大洋洲商代墓地是贛鄱流域商代文化的明珠，牛頭城址和新干大洋洲商代墓地是中國南方早期文明高度發達的實證，是長江以南地區商周時期最早進入國家文明形態的考古學遺存之一，對探索贛鄱流域文明、商周文明和中華民族文明進程具有重要價值，對于研究商代時期的吳城、牛頭城址、新干大墓之間的關系，以及贛鄱流域商代文明演進模式，具有重要的學術價值。

（5）牛頭城址和大洋洲商代墓地是我國文化遺產最重要的組成部分，是構成中華五千年輝煌文明的主體之一，是中華文明曾經高度發達并對世界文明與進步產生過巨大影響的歷史見證。

2.藝術價值

牛頭城址、大洋洲商代墓地出土眾多的商代珍貴文物，其中尤以大洋洲商代墓地出土的青銅器精美絕倫，玉器造型獨特、光彩奪目，牛頭城址出土原始瓷器燒制精巧。反映古人已經掌握了復雜精巧的冶銅技術、雕琢技藝和陶瓷燒制技術，對中國青銅技術、藝術史、陶瓷史的研究具有重大意義。

3.科學價值

（1）距今約三千年前的牛頭城址位于丘陵和贛江沖積平原的交界地帶，選址科學合理，是商代人與環境和諧相處的典范，同時為現代生態文明的建設提供了鏡鑒。

（2）牛頭城址規模宏大，規劃嚴整，構筑科學復雜，堪稱商代古城之典范。天花會山遺址發現的方國宮殿建筑群基址結構完整、布局合理，反映了古代人們高超的建筑工藝和審美水平，對研究中國古代城市發展史具有重要的價值。

4.社會文化價值

（1）牛頭城址和大洋洲商代墓地具有較高的社會知名度，尤其是大洋洲商代墓地是20世紀中國百大考古發現之一，具有很高的社會知名度，對其進行科學保護，有利于加強歷史科普教育和愛國主義教育，提高人們的民族自豪感和文物保護意識，推進社會主義精神文明建設。

（2）牛頭城址、大洋洲商代墓地作為歷史發展、環境演變和人與自然關系的真實記錄，具有深厚的科學文化底蘊，不僅是考古學研究的對象，也是政治、經濟、文化、環境、藝術、建筑、生態、地理等領域直接或間接研究的對象，也是重要的景觀旅游資源；不僅以直接或間接的歷史教育、文化教育和科學教育的功能作用于現代社會，對增強民族凝聚力具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（3）牛頭城址、大洋洲商代墓地歷史文化旅游資源豐富，對其進行科學規劃，大力發展文化旅游產業，有利于推動江西旅游事業的發展。

(七)保護對象的認定

保護對象即為遺址價值的承載體。根據對牛頭城址歷年考古調查、考古勘探、考古發掘資料以及此次規劃的全面調查，并對牛頭城址和大洋洲商代墓地各個組成部分的文物價值和年代進行判定，確定保護對象構成，主要包括文物本體、可移動文物及歷史環境。

1.牛頭城址

牛頭城址的外形為北窄南寬的梯形，面積約為32.2萬平方米，由外城、內城、內河及環壕三部分組成。牛頭城址東部和北部借助了原有的低山丘陵地貌設防，城墻以夯土而成。文物類型包括城墻、城門、遺跡遺存和內、外環壕等。

（1）外城

城墻：現保存的外城墻全長為2565米，主要為夯筑而成。根據所處方向，分為北城墻、西城墻、南城墻和東城墻。

城門：共發現4處，分別為位于牛頭城址的東側、北側和西側（2處）。

遺跡遺存：共發現1處，位于牛頭城址外城東側，稱湖頭山遺址，面積約44900平方米。

（2）內城

城位于城址的西南面，由城址南面臺地、天花會山、蓮花形山以及荒山西面一部分組成，面積約為12.42萬平方米。

城墻：現保存的內城墻全長為1424.1米，部分與外城墻重疊，主要為夯筑而成。根據所處方向，分為北城墻、西城墻、南城墻和東城墻。

城門：共發現1處，位于內城北城墻。

遺跡遺存：共發現3處，天花會山遺址，面積約2.62萬平方米；蓮花形山遺址，面積5418平方米；荒山遺址，被東城墻分為內、外兩部分，面積約10750平方米。

（3）環壕

內城壕：位于天花會山、荒山和湖頭山、城口山的山谷之間，東高西低，寬36.03-70.28米，海拔為32.96-38.17米，東西長為554.23米，落差為5.12米。

外環壕：位于城墻外側，根據其分布位置和勘探報告中定義，分為外環壕西段、外環壕東北-北段、外環壕東段和外環壕南段。

2.大洋洲商代墓地

墓地占地面積800余平方米，即封土堆面積，原封土堆東西徑40余米，南北徑20余米，現封土堆已無，僅剩墓框。

3.可移動文物

牛頭城址和大洋洲商代墓地調查采集和發掘出土的玉器、石器、陶器、青銅器等。

4.歷史環境

（1）與牛頭城址選址和建設相關的地形地貌及山形水系，包括東北方向的低山丘陵以及城址內兩側地形高中間低矮的地形。

（2）與大洋洲商代墓地選址相關的平坦地形地貌。

三、現狀主要問題分析

(一)各種病害導致遺址安全受到較大威脅

牛頭城址位于村鎮環境中，其主要面臨的威脅因素可分為自然因素和人為因素兩種。其中自然影響因素較多，但多為持續性、長時間的緩慢影響，人為因素多為短時間影響較大的破壞性因素。

通過現場勘察，發現自然破壞因素主要包括：重力坍塌、降水沖刷、風力侵蝕、植物影響和動物影響，其中以重力坍塌和降水沖刷影響較大。自然破壞因素對遺址安全多為相互影響并共同作用，如降水沖刷形成小型沖溝，從而造成重力坍塌病害加重；植物根系生長產生的根劈作用導致城墻夯土開裂，造成坍塌嚴重；而降水的作用又會促進植物的生長等。

遺址所面臨的人為破壞因素主要包括村莊建設、農業活動、道路修建、動土以及水庫建設等，其中以村莊建設和水庫建設對遺址安全影響最大。如由于缺乏有效的管控和引導，村民直接在城墻遺址上建造房屋，直接導致城墻遺址的地面部分無存；水庫建設導致城址的東城墻及外環壕東段無存，并破壞牛頭城址的整體格局和周邊地形地貌等歷史環境。

(二)管理體系存在缺失

遺址的管理既包括對文物本體的保護，也包括對環境的管控。由于管理機構距離遺址較遠，日常管理工作很難全面開展，日常巡查也無法實現，因此遺址的管理仍存在較多的問題。

首先，管理的缺失體現在對遺址范圍內建設活動的管控上。牛頭城址早在1998年就由江西省人民政府公布了保護范圍和建設控制地帶，根據《中華人民共和國文物保護法》《江西省文物保護管理條例》等法律法規文件，應對位于遺址保護范圍和建設控制地帶范圍內的建設活動進行嚴格管控和科學引導。但根據現場調研情況，建設活動基本失控。許家村、楊家村位于牛頭城址內城區域，建筑數量較多且集中，建筑多為現代新建，高度在2層到3層，建筑風格為現代化磚混風格，其中許家村共有75戶528人，楊家村共有49戶122人；黃葉塘村位于外城北側，部分占壓城墻，建筑多為地方傳統建筑，高度為1層，建筑風格為傳統磚木結構，少量為2層到3層的現代磚混建筑，共有26戶88人。隨著人口的不斷增加和遷移，許家村和楊家村的規模不斷擴大，建設強度較高。

第二，遺址缺乏體系化保護，小修小補無法實現整體保護的目的。牛頭城址自開展考古工作以來，地下遺存多為發掘后原址回填，而位于地表的城墻、城門類遺存則缺乏保護措施。2013年，管理機構聘請專業設計機構對牛頭城址的南城墻東段、北城城墻本體編制了搶險加固方案，并于2018年完成施工，但對于破壞嚴重且病害持續發展的北城墻及東城墻仍未采取保護措施。同時，對于遺址的安防，僅在南城墻部分段落設置了圍欄，其他區域仍處于自然開放狀態，無法解決當地村民取土、掏挖等對城墻安全的威脅。

第三，管理機構人員不足，且整體的專業技術能力有待于進一步提高。牛頭城址的保護管理單位為新干縣博物館。管理機構位于新干縣縣城，且在編人員數量較少，雖然聘請了牛頭城址所在地的村委會干部作為文物保護通訊員，但仍無法滿足遺址管理的需要。受制于管理人員的專業技術能力，無法判斷部分影響因素對遺址安全的破壞程度及病害發展趨勢，無法為遺址的保護提供科學有效的決策。

第四，缺乏有效的規劃銜接，部分規劃不符合文物保護的相關要求。牛頭城址是新干縣重要的文化遺產資源，當地政府予以高度重視，因此在編制相關規劃時，牛頭城址雖距離城區較遠，但仍被部分規劃列入了相關規劃范圍內，如《新干縣城市總體規劃（2014-2030）》和《大洋洲鎮總體規劃（2008-2030）》，兩個上位規劃將牛頭城址和大洋洲商代墓地納入生態敏感保護區和古遺址保護區，嚴格保護并控制開發，從總體上為文物保護提供了基礎，有利于文物保護與管理工作的開展。但部分規劃未將牛頭城址納入其中，如作為全縣旅游發展重要指導文件的《新干縣旅游發展總體規劃（2013-2030）》，尚未將牛頭城址的展示利用納入到整個縣域的旅游發展鏈條中；其他如《新干縣大洋洲鎮特色小鎮專項規劃（2018—2030）》和《新干縣大洋洲青銅文化產業項目-總體策劃》等規劃與方案為牛頭城址和大洋洲商代墓地的展示和利用提供了新的思路和方向，但部分擬規劃的設施不符合文物保護的相關要求，與文物保護存在一定的沖突，需要進行銜接及調整。

(三)展示利用工作不足導致無法發揮社會效益

牛頭城址是江南地區重要的商代城址，其與區域內的同時期遺址，以及吳城遺址等著有千絲萬縷的聯系，可以形成文物的集群展示效益。而大洋洲商代墓地的發現，更是堪稱“長江中游的青銅王國”，是江南地區重要的青銅文化中心，具有極高的展示利用價值。

目前大洋洲商代墓地建立了博物館，通過原物陳列、圖片說明、本體展示等方式綜合展示大洋洲商代墓地的出土遺物。牛頭城址仍處于自然開放的狀態，雖部分段落修建了步行道，采取了原狀展示的方式，但由于缺乏完整、準確的介紹說明及相應的宣傳展陳，普通游客難以全面了解文物的突出價值。根據現場調研情況，基本無游客前往。

展示利用設施和游客服務設施的缺失是遺址展示利用工作不足的另外一個重要原因。牛頭城址缺乏游客服務中心、停車場、公廁、休憩設施等基本的服務設施，無法滿足游客前往參觀的需要，加之宣傳力度不足，導致知名度不夠，無法吸引游客前往參觀。

(四)研究工作無法為遺址保護和展示利用提供支撐

遺址的保護和展示利用與研究工作息息相關。遺址的保護有利于研究領域的擴展，也為遺址的研究保存下了永久的實物資料；展示利用則可以將研究成果有效轉化，充分發揮教育和普及文化的意義，而研究工作則會促進保護技術、手段的更新，豐富展示利用內容，因此兩者相輔相成，共同促進。

牛頭城址自調查發現后，經過了數次考古發掘，出土了數量較多、類型多樣的遺跡和遺物，為遺址的研究提供了重要的資料。但作為我國南方地區重要的方國城址，遺址的研究成果仍為考古發掘報告、調查報告等，缺乏文化譜系、社會人員、建造技術等方面的研究，缺乏橫向空間和縱向時間方面的延伸研究，尤其是缺乏將研究轉化為公眾能夠喜聞樂見的形式的成果，因此造成了公眾無法理解，僅在專業研究人員中傳播的情況。

四、主要規劃措施

(一)規劃目標及原則

以牛頭城址文物本體及其相關環境為保護對象，力求真實、完整地保存和延續牛頭城址的歷史信息及價值，合理利用和充分展示其文化價值和歷史內涵，實現牛頭城址的有效保護和科學管理，結合地區旅游業的現狀，統一協同展示，充分傳播文物的研究價值，并發揮文物的社會價值。

按照相關國際遺產保護理念，結合中國國情，應遵循“保護為主、搶救第一；合理利用、加強管理”文物工作十六字方針；盡可能減少對文物本體的干預，保存文物本體的真實性；保護文物本體及其環境的完整性；堅持科學的管理和合理的利用原則，統籌協調文物保護與利用的關系等原則。

(二)本體保護與防護雙管齊下

土遺址的保護一直是國內文物保護的難題，由于與其所處區域的自然環境息息相關，因地制宜地制定保護措施是實現牛頭城址本體保護工作的重中之重。規劃以不改變文物原狀為原則，針對南方地區土遺址（土城墻、土遺存）的特性，采取有針對性、有目的性的保護措施。

本體的保護措施在于減緩自然因素對遺址的破壞速度，消除人為因素對遺址的安全隱患。主要包括：保護加固，處理好遺址以及現有植被的關系，減緩遺址本體的自然破壞，制止人為破壞，加強遺址各區的關聯度；清除位于遺址上的根系較為發達的喬木植被；限制遺址區內的擾土深度；防治水土流失；搬遷占壓遺址的建筑和現代墳墓；加強信息采集與保存，并開展日常維護。

除了對遺址本體采取直接的保護措施外，還需改變遺址的保存環境，增加保護設備和手段，如設置保護圍欄、完善場地排水、開展安防系統建設、制定防洪措施和應急預案，并根據遺址的情況開展日常監測工作。

(三)從環境管控和機構人員完善等多方面下手完善管理機制

環境管控是管理規劃工作中的難點，因涉及當地民眾的生產、生活，因此需進行大量的走訪和利益相關者調查活動。針對當地民眾的主要訴求，結合文物保護工作的開展，特制定了以下措施：

1.針對遺址內建筑區別對待。對于直接占壓遺址的建筑進行搬遷異地安置，對于風貌不協調的建筑進行立面協調化改造，針對新建建筑，采取就近疏散，遠離遺址的原則進行分散安置；針對遺址的景觀風貌采取差異化引導，以保持本土化、自然化的丘陵景觀特征為目標，對遺址范圍內的景觀設施、綠化等進行設計；配合展示利用的需要，對遺址區域內的道路交通、給排水設施、電力電信設施以及環境衛生設施等進行改造，所有線路管線按入地敷設處理。

2.完善的管理機構配置和充足的管理人員是規劃順利實施的重要保障。針對新干縣文物管理部門的機構配置現狀，提出設置大洋洲商代墓地博物館和牛頭城址博物館兩個派出機構的規劃構想，完善管理體系，實現管理的一體化。增加相應的人員編制，建立人才交流計劃，了解最新的保護動態，提高文物保護和管理的水平。

(四)挖掘遺址文化內涵并開展遺址公園建設

對于牛頭城址來說，建設國家考古遺址公園是其展示利用的最終形式和目標。牛頭城址具有重要的文物價值，豐富的遺跡遺存和出土遺物，良好的交通環境以及當地政府和管理部門的大力支持等優勢，具備建設國家考古遺址公園的條件。通過與當地政府和管理部門的溝通并結合相關規劃，此次提出了建設國家考古遺址公園的重要構想，規劃將牛頭城址與大洋洲商代墓地定位為“南方地區的青銅王國、商周時期的一顆明珠”，構建“兩館一園”的展示結構，實現“點、線、面”的有機結合。

對于遺址范圍內的現狀村落和村民，提出促進利益相關者的參與和合作的要求，引導公眾提升對文物保護的參與度和責任感，不能將文物保護獨立開來。

(五)通過搭建研究平臺從而開展廣泛合作

遺址的研究工作是隨著考古工作的陸續開展而不斷深入的，研究資料的不斷豐富能夠保障研究工作順利開展。因此，通過與牛頭城址的考古發掘單位進行通力合作，在聽取了考古發掘單位相關的建議后，制定了牛頭城址的考古工作計劃，以達到以下目的：確定商周時期贛鄱流域青銅文化的面貌和考古學文化特性、性質，通過考古學文化因素分析、文化關系研究，科學、真實地認識牛頭城址遺址的文化性質、文化分期、文化源流以及與其他考古學文化的關系，并進一步探討其在中國考古學文化區系類型體系中的地位和所反映的社會結構。

這樣才能把牛頭城址遺址文化的發展放置于整個中國大歷史的發展過程中，并進一步闡述其文化歷史發展演進的過程和規律。

搭建學術研究平臺，為國內外的相關專家、學者提供研究牛頭城址的便利，尤其是針對牛頭城址相關研究、南方地區文化譜系研究、環境考古研究、本體保護技術研究以及其他相關領域的研究應予以重點關注和大力支持。

(六)銜接相關規劃確保順利實施

作為一項文化遺產保護的專項規劃，其中的強制性內容應納入新干縣城和大洋洲鎮的相關城鄉總體規劃、土地利用規劃、交通規劃、旅游發展規劃等各類專項規劃，在相關規劃的制定及修訂時應與本規劃相銜接。尤其是針對遺址安全的部分，是規劃銜接的重中之重，對于文物保護來說，其具備原則性和不可退讓性。

但文物保護規劃絕不是牛頭城址區域發展的“攔路虎”，城址內仍有大量的現代建筑和生活人群，不能因文物保護而導致當地民眾生產、生活無法延續。應以文物保護為核心，適度發展旅游、休閑等服務業，協調社會經濟發展，同時不干涉公民物權自由。

五、結語

通過對此次文物保護規劃的實踐，總結出古遺址類文物保護規劃在調研和編制過程中應注意的主要三個方面：

(一)充分的考古工作是遺址類文物保護規劃編制的重要前提

考古工作能夠確認古遺址的分布范圍、保護對象分布、遺址埋深和文化內涵，這些都是編制文物保護規劃的重要前提。古遺址的分布范圍是確保遺址的真實性、完整性及完整保存的重要條件，也是劃定遺址保護區劃的重要依據。文物保護規劃保護的不是一片土地，也不是某一個區域，而是分布在或埋藏在某個區域內的遺跡和遺存，這些遺跡和遺存才是規劃保護的重要對象，需要進行科學深入的考古工作才能予以確認。

遺址的埋深是評估遺址保存狀態和破壞因素、制定保護措施的依據，若埋藏較淺或露于地表，其受到的安全威脅較大，需采取較為嚴格的保護措施和限定。確定遺址的文化內涵，才能對遺址的價值進行全面的了解和評估，才能對核心價值予以提煉，對價值載體予以明確。

(二)扎實的現場工作是遺址類文物保護規劃編制的重要基礎

前期調查是在了解古遺址基本信息的基礎上開展的現場工作。針對古遺址來說，通過開展田野調查，和文物管理部門及相關職能部門座談，和古遺址所處村鎮座談與進行利益相關者走訪以及發放調查問卷等方法，充分收集古遺址的各項信息，了解古遺址的自然環境、人文環境、地理環境、道路交通、周邊用地、基礎設施、非物質文化遺產、歷史文化資源以及展示利用狀況，尤其應注意遺址的空間格局、選址特點、功能分區、遺存分布、埋深和考古工作進展等內容，是編制文物保護規劃的重要基礎。扎實的現場工作能夠滿足文物保護規劃編制的不同階段需要，避免出現文物保護規劃脫離實際的情況。

(三)重視利益相關者的訴求是保證規劃順利實施的重要保障

文物保護規劃不能脫離現實存在，它能夠為一處文物保護單位和周邊區域繪制近20年的發展藍圖，如何避免“規劃規劃，圖上畫畫，墻上掛掛”的尷尬現實，需要規劃編織者付出極大的努力和溝通才能實現。只要是受到文物保護規劃結果影響的群體或個人，無論是政策、規劃的組織制定者，還是執行者，亦或者是文物所在地的居民群眾、政府相關部門及其他事業單位，都是需要進行有效溝通和了解，在確保文物安全的前提下，滿足其利益訴求。規劃編制者不是一名規則制定者，而是在文物保護和社會發展過程中扮演著溝通協調的角色。通過文物保護規劃的編制，普及文物保護理念，制定文物保護和發展策略，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，才是文物保護規劃制定的最好結果。