我國公共圖書館在管理方面的創新探索

李麗華 中共佛山市委黨校 廣東 佛山 528305

一、我國公共圖書館管理現狀

自改革開放以來，我國公共圖書館管理水平飛速提升。當前社會背景下，圖書館管理更多是以讀者為中心。隨著信息技術的迅速發展，當前管理方式更多是計算機管理。依照當前發展趨勢，盡管可以依托技術在管理上有所更新，但是公共圖書館管理仍然需要改善。很多讀者都能感受到，圖書館內員工并未體現出服務的專業性。文化水平參差不齊，人員配置不合理，也給圖書館未來的長遠發展帶來了較大的負面影響[1]。有此類問題的圖書館并不在少數，這也是現階段圖書館管理模式仍然陳舊的一個現實縮影。

公共圖書館管理和圖書館服務水平，會對讀者數量產生決定性影響，也會影響到圖書館所在地的文化建設水平。當前社會背景下，很多圖書館的單位性質，都屬于公益性事業單位，管理模式上仍然無法脫離官本位的影子，此模式無論是在管理活力還是在競爭力方面，都相對匱乏。如果不能對其重視，有針對性地進行創新，圖書館就難以達到長遠發展的目的。

二、我國公共圖書館管理面臨的問題

(一)管理觀念相對落后

公共圖書館作為文化教育機構，有較強的公益性、公共性、群眾性和服務性。但是，如果公共圖書館只重視完成法律法規與各級政府規章制度，并不意味著在管理上有所創新，達到相應的管理要求。最初圖書館的管理模式，主要聚焦于藏書問題，思想上更重視“重藏輕用”。過去圖書館針對讀者，會設置數量眾多的規章制度，此類規章制度會對讀者在圖書館信息和資源的獲取上，產生嚴重的負面影響。除此之外，眾多圖書館也不能做到很好滿足讀者需求。對于一些讀者的閱讀需求沒有很好地顧及到，也沒有站在市場角度，做好市場調研工作，捕捉市場上大眾的閱讀需求，進而對圖書館的書籍庫進行更新。在圖書館考核與評估工作上，僅重視圖書的總體數量與圖書擺放的規范性，未能充分重視圖書的利用情況。管理方式的落后，也使公共圖書館的管理模式走向了重業務、輕管理的惡性循環。盡管在完善制度上有所加強，但是對管理創新則未能投入較多力量，這無疑會對公共圖書館的發展，帶來不利影響[2]。相較之下，一些西方國家的服務水平較高，這更突顯我國公共圖書館在管理和服務方面的不足，對之進行創新可謂刻不容緩。

公共圖書館管理理念的落后，還會影響到其他方面的發展水平，例如設備更新程度、讀者人數增長量以及文獻資源豐富程度等。只有重視管理思想的更新，加強公共圖書館品牌的創建，才能真正促進公共圖書館影響力的提升，對讀者形成更大的吸引力。在信息技術發展的時代背景下，公共圖書館在管理模式上體現出創新要求，需要實現從手工管理到自動化集成管理模式的轉變。只有重視服務方式的開拓，才能適應時代發展，滿足讀者需求。但是回到現實，圖書館建設規劃也是一個不容忽視的問題，具體體現為保持傳統，未能在創新上投入足夠力量，也沒有將借閱書籍和電子圖書的信息共享優勢充分結合，導致公共圖書館沒有達到服務大眾的目的。

(二)管理制度存在缺陷

現階段，我國公共圖書館管理體系的建立，是基于主管機構行政關系的，圖書館會受到自身系統行政部門管理，因此有必要進行完善和創新。當前社會背景下，圖書館在規劃和發展問題上，仍然面臨較大瓶頸，沒有基于宏觀視角，為發展投入較多力量，提高約束力和指導力，無法有效進行統籌規劃。究其原因，還是由于體制相對刻板，無形中阻礙了公共圖書館的發展。管理體制的匱乏，使得公共圖書館并未在科學體系下發展，圖書館資源沒有得到科學配置，進而出現了浪費圖書館資源的問題，為圖書館的長遠發展帶來了負面影響。

除此之外，制度方面嚴謹性不強，邊界模糊的情況并不鮮見，責任人不明確或管轄存在交叉管理的現象時有發生。例如公共圖書館的罰款制度，很多時候依據不明確，就會讓讀者覺得不公平，產生一定不滿情緒；而且，往往投訴機制并不科學合理，讀者如果有需要分享給公共圖書館的意見和建議，圖書館也不能第一時間處理讀者反映的情況。在制度建設方面隨意性也較強。圖書館規章制度應充分匹配科學發展規律，但是在公共圖書館制度方面，簡化程度過高，而且沒有保證較強民主性，導致讀者和館員之間的聯系并不緊密。最后，公共圖書館所謂的以人為本，應全面保障讀者權利，例如隱私權、知情權、閱讀權、監督權、參與管理權等，還應當加強對管理員的管理，在圖書館網頁上公布相關規章制度，加強對管理員的思想建設工作。

(三)人才儲備不足，人事管理落后

公共圖書館在人事體制的制定上，都是和經濟規律相適應的，因此，若想在管理工作上取得創新，取得突破，就應當重視人力資源管理核心，也就是針對人進行管理和改革[3]。當前圖書館中所需的一些技術型人才，因為圖書館工作僵化程度較高，難以形成較大吸引力，因此留住人才難度也較大。對于圖書館工作人員而言，應重視知識結構的及時更新，樹立終身學習的理念，對公共圖書館事業的發展大有裨益。

(四)設置主體和管理主體存在問題

我國公共圖書館，都是以政府作為設置主體和管理主體的，在資金上由國家統一進行財政撥款，本意是為了提高服務大眾的閱讀質量。但是在當前社會主義市場經濟的時代背景下，政府既是設置主體，又是管理主體，會產生管理上的諸多問題。我國幅員遼闊，經濟發展水平參差不齊，由于多種原因，有些地方國家財政并未保證對公共圖書館足夠的資金投入量，也會對公共圖書館事業發展帶來阻礙。盡管一些公共圖書館受到了社會主義經濟體制的沖擊，一些圖書館主動探索了信息有償服務的可能，但在如今知識付費的時代背景下，圖書館距離信息產業化，尚存很大的距離。也正是在這種管理方式下，公共圖書館的運營和投資體制，不可避免地會出現一些運行障礙，應引起相關人員重視，并妥善解決。

三、我國公共圖書館在管理方面的創新對策

我國公共圖書館肩負著提升人口素質、保障文化發展的重要任務，也是人民群眾獲取知識的場所[4]。隨著國家經濟水平的提升，普羅大眾也增加了接收知識和傳播知識的方式，我國公共圖書館也需要勇于加快前進步伐，究其原因，主要是因為管理體制在當前社會環境下，適應性的問題也逐漸凸顯出來。由于公共圖書館屬于社會公共事業，沒有過多市場壓力，使管理體制無法應對信息收集處理任務；人事問題上，很多管理員不具備足夠進取心，未能充分體現市場經濟體制要求；在領導體制上，盡管各級認識到民主的重要性，但是在執行層面，沒有真正使管理工作走上新路子[13]。總體來說，我國公共圖書館欲在管理方面加強創新，應引進產業管理方式，重視其他社會資源的引進；同時，對人事管理體制進行改革，嚴格把控人員任用問題，避免出現閑置資源，管理人員工作素質不高的問題，最后應制定科學的評估體系，避免出現不作為的問題。

(一)勇于轉變思想，打破現狀

思想會對行動產生指導作用。因此如果想實現公共圖書館的革新，就需要格外重視思想上的建設，只有將辦館理念完全革新，才能達到興利除弊的效果，實現自主創新，樹立我國公共圖書館的口碑，滿足人民群眾的知識文化需求。在管理方式的創新上，不妨本著“他山之石，可以攻玉”的精神，對西方發達國家公共圖書館管理事業勇敢借鑒，同時和當前社會發展實際情況充分結合[12]。在館藏文獻和書籍問題上，不能一概而論，而是對具體問題進行具體分析，不能只重視藏書量的豐富，而是要根據讀者需求，在藏書的質上突出重點。公共圖書館具備很強的公益性特色，同時應強化不同館之間的聯系，實現館和館之間資源的充分共享。圖書館管理人員也需要重視思想上的學習，向業界專家或領域翹楚討教，開拓自己的眼界，激發自身的工作熱情。需要注意的是，不管思想更新，是基于制度還是基于管理，都需要以“人本思想”為基準，突出管理員和讀者的主體地位，重視館員潛力的深入挖掘，將知識轉化為工作實效，實現圖書館的長遠發展。

(二)改善管理制度建設

公共圖書館事業，總體都是向一體化發展的，我國公共圖書館也同樣需要達到這一要求，拓寬事業發展面，保證管理規劃的科學合理[5]。聚焦于當前現實，應當建立統一管理結構，協調不同圖書館，基于宏觀視角對公共圖書館進行規劃，保證圖書館能夠達到相應的行為規范。圖書館各部門同樣應當重視崗位責任制的推行，保證定崗、定額、定員。具體來說，定崗指的是不同部門在崗位的工作環節以及功能上，依照部門功能進行；定額指的是將圖書館總目標，分解成更細化的目標，保證工作量的科學性；定員指的是科學安排一定數量的工作人員。

另外，公共圖書館若想在制度變革方面取得突破，就一定要保證法律法規的完善性。這一點，在西方發達國家的圖書館管理模式上也會有所體現。例如美國、英國，都會保證足夠的公共圖書館經費來源，為公共圖書館各項工作的落實，投入足夠多的力量，保證公共圖書館可以實現長遠快速發展。當前處于信息大爆炸的時代，對我國而言，也需要建立和相關法律法規要求高度匹配的圖書館網絡體系，提高政策的完善程度[10]。回到當前現實，顯然我國在圖書館法律法規上并不完善，很多規章制度都會被立法主體限制，沒有產生較大的權威性和約束力，這也是相關法律法規需要提升的重點。此外，我國公共圖書館在管理制度上，問題也相對明顯，例如懲罰制度和權責分配不明確，這都需要公共圖書館提高自我整合的嚴謹程度，進而以公共圖書館為基點，實現公益事業的長遠發展[6]。

(三)樹立人才觀念，創新用人制度

公共圖書館的定位，是公益性事業單位，在人事聘用方面同樣體現出這個特點，重視穩定，也有鐵飯碗之稱。但是聚焦于現實，當前人事制度卻制約了公共圖書館管理方式的創新，影響到了圖書館的長遠發展。一方面，公共圖書館欲實現改革，就要重視人才儲備，但是卻受到編制制約，導致入館環節難度較大；另一方面，很多多余人員因為制度原因也出不去，導致圖書館出現了嚴重的冗員現象。基于此，一定要強化對人事制度的改革，提高人員聘用機制的靈活性，科學落實職位升降、人員待遇漲落等工作，采用全館職工簽約上崗的原則，提高不同部門人員配置的合理性和科學性。人事制度的改革主要體現在模式上、制度上和觀念上，也是管理體制的深化和延續，目的就是提高圖書館的行政能力，體現出明顯的創新性變革，進而提高館內員工創造性和工作積極性。

除此之外，公共圖書館應重視調整用人制度，使制度更具備時效性，全面實現工作人員綜合素質的提升。幫助工作人員做好職業規劃，提高晉級制度的合理性，進而提高公共圖書館對專業人才的吸引力。同時，應當基于員工知識水平和工作內容，以培養高級管理人才為目標，針對性性地強化專業培訓，重視員工的長期培養，使員工和圖書館能夠可持續發展，最終達到用人制度創新的目的[9]。隨著經濟水平的提升，在知識付費時代，圖書館作為民眾吸收新知識的地方，應當重視員工學習培訓的重要性，使員工能掌握新興信息技術，再作用于服務，實現服務水平和質量的提升。

(四)建立完善的評估機制

當前社會環境下，我國公共圖書館在評估方式上，選擇管理績效評估與服務績效評估并行的方式。但是通過這種方式考核，就會導致在圖書館日常工作中，更重視零投訴，容易陷入純粹照章辦事的思維死角中，反而更難達到讀者們的要求。工作人員尤其怕投訴，因為投訴可能會影響到自身的績效評價和獎金，導致他們產生了“不做不錯”的思想，進而難以滿足讀者的要求，久而久之，圖書館難免脫離讀者，在長遠發展上舉步維艱[7]。我國公共圖書館盡管能正確認識到讀者的作用，但是工作實踐環節，卻并未真正在考核標準之中，將讀者的意見和建議納入進來，這種做法十分不妥當。應當建立正確認識，在圖書館服務質量評價問題上，以“讀者滿意度”為標尺，最大程度令讀者滿意[11]。對公共圖書館而言，需要一項適應公共圖書館服務標準的政策，用完備的政策對服務工作進行指導。與此同時，公共圖書館績效管理，應重視公正公平，重視員工工作的重要性，不能在其中摻雜潛規則，這樣才能真正調動員工工作的主動性。最后，應重視公開原則，在全體工作人員中公開信息，進而團結集體，增強團隊的凝聚力，達到實事求是的要求，助力圖書館管理方式的創新[8]。

結 語：

綜上所述，當前時代是在不斷發展和變化的，公共圖書館也需要重視這種變化趨勢，在管理方式上有所創新，看重并滿足讀者的需求，為群眾提供獲取知識的場所。具體來說，圖書館應從管理思想、管理制度、人才儲備、法律法規、評估制度等各個角度出發，提高服務質量，實現管理制度的創新。