江北新區水土保持區域評估改革成效

周毓豪， 潘 婧

(1.江北新區行政審批局， 江蘇 南京 210018； 2.南京高等職業技術學校， 江蘇 南京 210000)

根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》(辦水保〔2019〕160號)[1](以下簡稱《意見》)和《省水利廳關于貫徹落實水利部<關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見>的通知》(蘇水農〔2019〕23號)(以下簡稱《通知》)文件，江北新區先后完成中央商務區和產業技術研創園2個片區水土保持區域評估。作為生產建設項目水土保持方案的審批部門和區域評估改革牽頭部門，江北新區行政審批局組織完成2次水土保持區域評估報告編報工作。

1 水土保持區域評估的意義

在“放管服”改革深入持續推進的大形勢下,水利部要求對各類開發區推行水土保持區域評估制度[2]。《意見》指出，推行水土保持區域評估是落實水土保持“放管服”改革，優化營商環境的重要舉措，鼓勵對各類開發區建設推行水土保持區域評估。《通知》進一步明確江蘇省開展水土保持區域評估的報送主體、評估報告編制條件、審批機關及簡化程序。

開展水土保持區域評估，將對整個區域進行統籌分析，再根據項目規劃地塊的建設性質進行合理分區，最后重點提出水土保持治理措施的控制性指標[3]。實現水土保持區域評估后，區域內生產建設項目可實現水土保持方案簡化審批，同時區域評估報告的成果也可實現區域內共享，生產建設項目建成以后的竣工驗收手續也大大簡化，能有效解決生產建設項目審批時間長、手續多的問題，進一步優化區域內營商環境，促進基礎設施建設，吸引企業投資。

2 江北新區評估完成情況

2019年，江北新區率先在中央商務區25.4 km2開展水土保持區域評估，并于同年11月取得批復；2020年7月，江北新區又完成產業技術研創園16.95 km2水土保持區域評估，實現江北新區核心區域事項水土保持區域評估全覆蓋。

2.1 編制依據

《南京江北新區中央商務區區域水土保持評估報告》和《南京江北新區產業技術研創園區域水土保持評估報告》按照《生產建設項目水土保持技術標準》(GB50433—2018)標準編制，包括區域規劃概況、區域水土保持分析與評價、水土流失分析與預測、水土保持措施、水土保持管理等9個章節。

2.2 區域規劃概況

中央商務區報告的區域規劃概況主要依據南京江北新區NJJBc030、NJJBd010、NJJBd030 3個地塊控制性詳細規劃進行編制，分析評價區域設計概況、施工組織、工程占地、土石方平衡等情況。

產業技術研創園報告的區域規劃概況主要依據南京江北新區NJJBd030、NJJBe030兩個地塊控制性詳細規劃編制。

2.3 區域水土保持分析與評價

中央商務區和產業技術研創園的報告分析評價均依據《中華人民共和國水土保持法》《江蘇省水土保持條例》《南京市水土保持辦法》，并對區域工程占地、表土資源、土石方平衡及水土保持主體設計分析評價。

2.4 區域水土保持措施

中央商務區報告明確水土流失責任范圍25.4 km2，防治分區劃分為主體工程區和臨時工程區，主體工程區內包括商業用地區、住宅用地區、醫療教育區、公共服務區、道路與交通設施區、水域及水工程區、公園綠地區，臨時工程區包含臨時堆土區和施工生產生活區。水土保持措施布設對近期實施的建設內容應進行分區措施布設，包括表土利用和防護、棄渣綜合利用方案和棄渣場防護措施等；對遠期建設內容按線型和點型分類提出水土流失防治要求。

產業技術研創園報告明確水土流失責任范圍16.95 km2，防治分區劃分為建筑區、公共工程區和臨時工程區3個一級分區。二級分區進一步細分，建筑區分為科研與商業用地區、住宅用地區、公共服務區、醫療教育區；公共工程區分為道路與交通設施區、河湖工程區、綠地區；臨時工程區分為臨時堆土區和施工生產區。水土保持措施布設，以防治新增水土流失和改善區域生態環境為主要目的，結合主體工程已有的具有水土保持功能的工程項目，建設與防治相結合，點線面相結合，工程、植物、臨時措施相配合，形成完整的防治體系，同時突出重點防治工程措施和臨時防治工程措施。

2.5 水土管理

中央商務區和產業技術研創園的報告均突出負面清單管理：對跨區、涉及生態紅線、征占地面積大于200 hm2或挖填土方量超過200萬m3的項目，列入負面清單管理，不予簡化審批。同時，組織統一監測，簡化驗收。實施水土保持區域評估后，由2個片區管理機構實行區域統一監測；片區內建設項目完工后，企業只需要提交《水土保持設施自主驗收鑒定書》，即可驗收備案。

3 水土保持區域評估報告對比

2次水土保持區域評估報告編寫存在先后順序，且由于區域面積、區域定位及區域現狀不同，導致報告中對防治分區、項目類型、防治指標等方面存在差異。主要對比如下：

(1)防治分區有所不同。南京江北新區中央商務區主要定位現代金融、醫療、商務和宜居環境，現狀開發強度比較小。中央商務區水土流失防治分區分為2個級區，一級分區為主體工程區和臨時工程，二級分區共9個。產業技術研創園定位于先進制造業、科研辦公，現狀開發強度大。根據區域地貌結合建設內容，將防治分區劃分為建筑區、公共工程區和臨時工程區3個一級分區，二級分區為9個。由于2塊區域面積都比較大，中央商務區的一級分區只劃分為2個區域較為簡單，且不符合實際情況，而研創園一級分區劃分為3個區域則跟區域總體規劃更加貼合。

(2)指標預測實現值有區別。2次水土保持區域評估報告的防治目標均執行水土流失防治標準，即執行南方紅壤區一級標準，但是在設計水平年防治目標預期達到值上，由于規劃更加詳細、區域規劃綠地更多、水域面積更大，產業技術研創園的林草覆蓋率預期實現值為41.7%，高于中央商務區的29%，其他的指標2個區域沒有區別。

(3)區域評估創新。產業技術研創園水土保持區域評估報告首次提出：對于相鄰幾個地塊同時開發的情形，園區利用附近空閑地，將相鄰項目的施工、生產、生活區集中起來。這種園區統一管理、集中布置施工、生產、生活區的方法，減少了園區項目施工普遍存在的施工生產生活區無序布置、重復擾動的現象，有利于區域水土流失防治；產業技術研創園水土保持區域評估報告還細化承諾制管理審批方式，使區域內簡化項目的審批更有操作性；嚴格落實園區管理機構的水土保持監督和監測的義務[4]。

4 水土保持區域評估取得的成效

江北新區核心區已有23個重大項目享受區域水土保持改革紅利。具體項目情況見表1。

據統計，核心區實現水土保持區域的項目，方案編制時間由35個工作日縮短至5個工作日以內，平均審批時間均在1個工作日以內，審批和編制時間壓縮600%，大大提高審批效率。以2020年4月初審批的國際化名醫中心項目為例，根據審批工程記錄，水土保持方案從編制到審批，僅僅用3個工作日，企業從窗口進件到拿到批復，用了不到1 h，真正實現立等可取，大大提高企業滿意度。

5 結 語

推行水土保持區域評估有利于簡化水土保持方案審批、加快區域項目建設。但在后續如何讓改革政策落到實處？如何強化項目批后監管？如何做好項目水土保持設施驗收？筆者提出以下工作建議：

(1)做好后續配套文件制定。制定符合江北新區實際的水土保持告知承諾辦法，對水土保持區域評估改革范圍的項目實行告知承諾審批，讓企業辦理水土保持審批手續更方便。

(2)做好審批和監管的銜接。審批部門應當加強水行政主管部門的銜接，強化水土保持方案審批的事中事后監管，加大水土保持宣傳力度，加強對開發區管理機構水土保持工作的指導和督促，推動水土保持審批改革再上新臺階。

表1 核心區區域水土保持改革項目

(續表1)

(3)做好區域內水土保持設施驗收工作。建議結合江北新區中央商務區和產業技術研創園建設的特點，按分期建設項目由園區管理機構統一開展水土保持設施自主驗收報備；對具備條件的單個建設項目，企業也可按照水保〔2019〕160號文規定開展自行組織驗收報備。