社會主義核心價值觀體系下的法治意蘊

周丹　尹江燕

摘要：法治是現代政治文明的重要標志，然而只有在社會主義條件下，它才能獲得真實的內涵和完全的意義。作為社會主義核心價值觀的法治，是人民性、法律性、實踐性的統一。它是國家治理體系和治理能力、社會主義民主政治、執政黨建設、核心價值觀、馬克思主義科學方法的重要內容，是堅持和發展中國特色社會主義的重要保障。堅持法治價值理念，全面依法治國，通過法治國家、法治政府、法治社會一體建設，向社會主義現代化法治強國邁進。

關鍵詞：法治;核心價值觀;法律儒家化;依法治國

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.01.002

法治是社會主義核心價值觀的基本內容，而核心價值觀承載著國家、民族的精神追求，體現著社會評判是非曲直的價值標準。因此，法治是中國特色社會主義的核心精神追求和價值標準，在實踐當中是治國理政的基本方式。“法治”不能與“法制”混為一談。法制是指一個國家的法及其法律制度;法治則是指一個國家依法治理的系統和狀態，涵蓋經濟、政治、社會、文化、生態等各個領域。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。

一、中國古代的“法律儒家化”

中國古代擁有豐富的法治思想并且特色鮮明，瞿同祖先生提出“中國法律儒家化”觀點，認為“儒法之爭主體上是禮治、法治之爭”，從規范理論看，兩者是“差別性行為規范和同一性行為規范之爭”。以儒人法，儒法相生，構成了中國社會的制度規范。在漢語中，“法”的古體為“灋”。《說文解字》解釋為：“灋，刑也，平之如水，從水;廌，所以觸不直者去之，從去。”這里的“平之如水”象征著“法”的公平、公正。“廌”是傳說中一種能明辨是非的獨角神獸，據說審判時被廌觸者即為敗訴或有罪。這里的“廌”象征著“法”的“明斷是非曲直”。《辭海》中對“法治”有兩種解釋：一是指先秦時期法家的政治思想，主張以法為準則，統治人民，處理國事;二是指根據法律治理國家。值得注意的是，法有良法、惡法之分;在階級社會，法律是有階級性的。

回溯法治的歷史流變，不難發現，自秦始皇建立中國歷史上第一個以中央集權為特征的統一專制王朝后，中國封建傳統的政治格局和政治模式才逐漸被確立起來。在指導思想上，秦代奉行的是法家的“法治”“重刑”等理論，法律制度非常嚴苛。商鞅曰：“去奸之本莫深于嚴刑”（《商君書·開塞》）;韓非子曰：“夫嚴刑重罰者，民之所惡也，而國之所以治也”（《韓非子·奸劫弒臣》）。法家認為，重罪輕罰是縱民為惡，姑息養奸;重罪重刑、輕罪輕刑看似公平，實則無益于國家治理，未能有效地止奸制惡;因此要輕罪重刑，殺一儆百，震懾民眾，使之不敢以身試法。“故行刑重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣，此謂治之于其治也。”（《商君書·說民》）法家主張“以刑去刑”，忍一時之痛，得長遠之利。秦二世而亡，然法家在政治上仍然占據優勢，所以漢代之初延續了秦代的法家思想，即“漢承秦制，蕭何定律”（《晉書·刑法志》）。

法律儒家化真正的開端是漢武帝推行“罷黜百家，獨尊儒術”后，法家逐漸式微，儒家興起，儒家思想引入法律制度當中，逐步形成了德法合治的傳統。其中，又以曹魏之后發展最為迅速。“曹魏而后每一新的朝代成立，必制定一套本朝的法律。法典的編制和修訂落入儒臣之手，于是他們把握此時機，可以以大刀闊斧的方式為所欲為，有更多的機會盡量將儒家之精華——禮——糅雜在法律條文里，一直到法律全部為儒家思想所支配為止。”經魏、晉、南北朝，特別是北魏、北齊，到隋唐終于成就中國法律之正統。以《唐律疏議》的制定為標志，中國古代道德與法律的融合過程基本完成，儒家學派的基本主張被精巧地納入成文法典當中。宋代以后，中國的法律制度在隋唐時期所確立的基本框架內，仍得到了進一步的發展，但由于封建專制的進一步加強，法律制度越來越成為封建統治階級維護自身統治的工具。

從“法”的類別看，由于中國古代采取的是諸法合一、以“刑”為主的法律體系，因此“法”主要是指刑法，法治直接表現為“刑治”。從“法”的制定規則看，“有生法，有守法，有法于法。夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也。”（《管子·任法》）管子盡管也主張“君臣上下貴賤皆從法”，但是君臣地位本來就不對等，法自君出，君主創設法律，臣和民都只有服從于法的義務，所以從實施效果看，法律變成維護君主權力、實行君主專制的手段和工具。這種法律的合法性依據是君權神授，君主的權力是神給的，具有無可置疑的天然的合法性和合理性。如周王被賦予“天子”，受命于天，統治天下的臣民;董仲舒發明“天意”“天志”，天是最高的人格神，皇帝是天的兒子，君權神圣不可侵犯。法是“君”之法，而非“民”之法，個人的人格、尊嚴、權利在根本上不可能得到法律的有效保護。在君權至上、權大于法的思想觀念和制度規范下，法律往往走向另一個極端，刑訊逼供、屈打成招，依靠神明、迷信裁決等。中國封建社會的法律制度及其法治，是統治者維護封建統治的工具，實質上還是“人治”的一種補充。換句話說，古代法治觀念與現代法治觀念是存在本質區別的。鄧小平曾深有感觸地說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。”在社會主義法治國家的建設中，清除封建專制的思想殘余，特別是愚昧落后的法治觀念，依然是一項重要任務。

二、法治的價值原則

作為社會主義核心價值觀的基本內容，法治首先是一種價值理念;作為價值理念，它必然與人相關;而人是具體的、歷史的，不是抽象的、超歷史的。我們講的“法治”是社會主義條件下的法治，而不是其他什么社會形態條件下的法治。因此，社會主義條件下的法治以人民性作為首要價值原則。習近平總書記強調，法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。法治理念要堅持人民立場，以人民為中心，在制定法律和踐行法治中始終堅持人民至上，代表人民利益、維護人民利益、保障人民利益。

法治的人民性原則，在哲學原理上根源于唯物史觀。唯物史觀是解決“為了誰、依靠誰、我是誰”問題的總開關。“人民既是歷史的創造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人，也是歷史的‘劇作者。”群眾史觀不同于封建王朝的英雄史觀，也不同于資產階級的所謂“人民主權論”。資本主義法律體系，作為資產階級國家上層建筑的組成部分，實質上體現和維護的是資產階級利益，具有明顯的階級局限性。資本主義法治，盡管經過了很多“技術改良”，譬如“法律權威”“程序正義”“商談民主”等，仍舊掩蓋不了“階級統治和階級壓迫”的功能和特征，并非真正意義上的民主的法治。馬克思曾尖銳地指出：“法官只能一絲不茍地表達法律的自私自利，只能無所顧忌地運用它。……在這種情況下，公正是判決的形式，但不是判決的內容。……內容已被法律預先規定了。”資產階級消滅了封建的貴族和行會師傅，通過代議制的形式宣告自己是“政治上的第一階級”。恩格斯說：“代議制是以資產階級的在法律面前平等和法律承認自由競爭為基礎的。”馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中總結道：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”因此，只有在社會主義和共產主義條件下，法治的人民性才得以真正成立，也從根本上得以保障。

法治的人民性與中國共產黨的黨性是內在一致的。習近平總書記指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一，基礎就在于黨性與人民性統一，中國共產黨領導的法治建設必然以人民性為首要價值原則。

法治作為超越以往“人治”的治國理政方式，突出強調了它的法律性原則，核心內涵是確立法律權威和信仰法律。法律性原則是一種客觀性原則，在人與人構成的社會中達成這種客觀性，來自相互認同，形成一種契約關系。獨立的法治觀念起源于古希臘文明，孕育于古希臘的城邦政治。城邦提供了開放的公共性空間，具有直接民主制、崇尚法律、城邦本位、理性主義精神等特征。人們通過參與公共性生活，認識到“法律和秩序是城邦的最大幸福”。當然，這種法律的客觀性在資產階級國家的政治中，就只剩下形式的方面，而不具有實質的內容。“政治解放的限度一開始就表現在：即使人還沒有真正擺脫某種限制，國家也可以擺脫這種限制，即使人還不是自由人，國家也可以成為自由國家。”資產階級國家建立在生產資料私有制基礎上，實現的是市民社會成員（bourgeois，即資產階級）的權利，而不是全體人民的權利。不過，僅從形式方面講，這種把法律的權威內化為信仰的方式，是“可借鑒的”。在社會主義條件下，法治的法律性原則要求以法律為準繩，依法治國、依法執政、依法行政，依法規范人們的行為，逐步建立法律的內在性權威。

法律的內在性權威，從根本上說來自人民性。法律的權威只有合乎人心，合乎道義，堅持規律與規范相統一，才能樹立起來，才能經受人民的檢驗，深受人民的擁護，成為人民的信仰。

法治不是冰冷的、抽象的條文，而是開放的、發展的實踐。實踐性是作為價值理念的法治的重要原則。無論是就社會層面的“自由、平等、公正、法治”來說，還是就整個社會主義核心價值觀來說，法治的實踐性都是最突出的。它不僅是一種思想理念和思維方式，而且是一種行動原則。法治本身意味著“做”，以“法”來“治”，是形而上與形而下的統一，是過程與結果的統一。全面依法治國，推進社會主義法治建設，要堅持問題導向，根據時代的變化和發展，提出務實、有效的法治舉措，增強法治的針對性和時效性。基于法治的實踐性，不斷改進和提升依法治國的能力和水平，不斷豐富和完善法治的法律性內涵，符合時代之問、人民之需，使更多公共性內容客觀化、制度化、法律化，進而使廣大人民群眾享有更好、更全面、更有效的法律保護和法治保障。

人民性是作為社會主義核心價值觀的法治的“根”和“魂”，法律性是法治的特有呈現方式和本有機制;實踐性是法治進步的活力所在。從根本上說，只有社會主義才能實現良法之治;社會主義法治建設只有進行時，一直在路上。

三、法治的現實必要性

從奴隸制、封建制，到資本主義制度，再到社會主義制度，人類社會發生了歷史性的變化和飛躍，對法治的準確把握“必須通過制度本身的個別的歷史形式”。2020年11月，中央全面依法治國工作會議把習近平法治思想確立為全面依法治國的指導思想。這是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，把“法治”理念上升到前所未有的高度。法治的現實必要性與中國具體國情密切聯系，必須放在中國特色社會主義事業全局當中系統考察。

第一，法治是社會主義民主政治的必然要求。民主的本意是多數人的統治，鄧小平曾指出：“什么是中國人民今天所需要的民主呢？中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產階級的個人主義的民主。”社會主義民主不是某些人或某一統治集團的民主，而是全體人民的民主，“找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。人民當家作主是社會主義民主政治的出發點和落腳點，也是中國特色社會主義政治制度先進性和優越性的根本體現。為了保障和維護人民當家作主的權利，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一。

“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”完善的法律體系、完備的法治能力對一個國家的治亂興衰起到重要作用。對“依法治國”和“法治”的“法”，不能簡單地做望文生義的理解。中國特色社會主義法治的根本屬性是人民性，是人民利益至上的法，不是封建君主至上的法，不是資本家、資產階級至上的法。法律的權威需要強有力的國家機器做后盾，但從根本上來講，源自人民的內心擁護和真誠信仰。“某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不公正，就必須加以改造或廢除。”是否堅持人民群眾的根本利益，是否保障社會的公平正義，這是法律體系能否得到人民認可的關鍵所在。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，堅持人民代表大會制度，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。人民群眾是依法治國和法治的最廣大主體。民心是最大的政治，牢牢依靠法治，切實維護好人民當家作主的各項權利。

第二，依法治國與從嚴治黨相結合，是執政黨建設的內在要求。與其說法治是要求所有人民守法，毋寧說是要求對權力的控制和約束。現代政治以政黨的形式展開。“國家猶如一部政治機器，政黨就是這部機器的發動機，民為邦本，國無民不立;黨為民魂，民無黨不活。國家賴有黨的動力，運作不已，發展不息;人民依附黨的活力奮發有為，以盡國民的職責。”政黨是人民行使民主權利、參與政治活動的有效手段，它不僅是實現民主的基本前提，更是人民參政議政的重要渠道。

在政黨政治當中，執政黨是最重要的主體。一方面，執政黨的各項活動必須納入法律的軌道，即使黨組織的內部規章制度亦不能與法律相抵觸;另一方面，執政黨的特殊地位決定黨內紀律、規章制度比法律更加嚴格。中國共產黨，作為長期執政的世界第一大執政黨，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷要求自我凈化、自我革命。黨的十八大以來，中共中央出臺一系列規章制度，如“八項規定”“六項禁令”等，堅決反對“四風”;加強對權力運行的制約和監督，“把權力關進制度的籠子里”;始終保持懲治腐敗的高壓態勢，不論權力大小、職位高低，只要違反黨紀國法，嚴懲不貸。這些重要舉措取得良好效果，贏得人民群眾衷心贊譽。黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”中國共產黨必須嚴格要求自己，把法治精神完全融入執政黨建設上來，依法治國與依規治黨有機統一，全面從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性。

第三，法治是國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。國家治理涉及經濟、政治、文化、社會民生、生態文明、國防外交等各個方面，這些都離不開法律體系的支撐。法律是“治國理政最大最重要的規矩”，具有“公開、公正、明確、穩定”的特性，這使得法治具有“公利性、穩定性和可預期性”，能夠為國家長治久安、社會和諧穩定提供可靠保障。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

在社會主義市場經濟當中，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發揮政府作用。如何協調市場和政府的關系？政府如何簡政放權？市場主體的活動，市場秩序的維護，國家對市場的調控，都離不開法律的規范、引導、制約和保障。實現有效市場與有為政府的統一，必須以法治為基礎。作為全面深化改革的重要內容，國務院取消和下放多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”，極大地激發了各種市場主體的活力，極大地推動了政府的公共服務能力現代化。在社會民生建設中，滿足人民日益增長的美好生活需要，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，這需要法律作為一種社會規范參與和貫穿社會關系調整、社會利益平衡、社會沖突化解的全過程。國家治理，從中央到地方，從城市到鄉村，都需要健全的法律體系和有效的法治方式來托起每一個社會“網格”，有法可依，執法必嚴，司法公正，違法必懲，共同維護社會的良好秩序和人民的合法權利。

第四，法治為社會主義所倡導的“民主、自由、平等、公正”提供可靠的制度基礎。作為現代政治文明的重要標志，“法治”取“人治”而代之，不僅將民眾從專制統治下解放出來，而且在政治上實現人人平等，推進自由、民主和公正的價值實現。法治不僅意味著龐大的法律體系、完備的法律程序、專門的法律技術，而且也是一種具有價值規范的生活方式，凝聚著人類對自由、民主、公正等價值問題的思考，表達著人們對秩序和正義的渴求。社會主義核心價值觀是一個整體，社會層面的“自由、平等、公正、法治”相互聯系，互為前提。法治為實現這些核心價值提供了穩定性基礎，因而它本身也成為一種不可或缺的價值理念。

馬克思指出，“只有當法律是人民意志的自覺表現，因而是同人民的意志一起產生并由人民的意志所創立的時候，才會有確實的把握”，同時法律又是由具體的社會生產關系結構性地決定的，因此，只有在社會主義、共產主義條件下，法律才能成為人民的自由自覺的意志的體現。那么人民的主體性如何不僅反映在法律制度的條文里，還能體現在法律實踐當中？與以往的“統治”或“管理”不同，社會主義法治的“治理”主體不再局限于權力機關，不再是單純的自上而下“支配一被支配”關系，社會組織、企業單位、公民個人等多元主體通過各種方式參與到依法治國中來。關于法律和各項民主權利的關系，以自由為例，馬克思認為，“法律不是壓制自由的措施，正如重力定律不是阻止運動的措施一樣。……恰恰相反，法律是肯定的、明確的、普遍的規范，在這些規范中自由獲得了一種與個人無關的、理論的、不取決于個別人的任性的存在”。他一方面批判了資產階級的法律及其虛假自由，另一方面指出真正的法律應該以確保人的自由權利為內容。馬克思所指的“法律”和“自由”在資產階級國家是永遠實現不了的。這也構成了社會主義對資本主義在價值觀領域的內在超越。

第五，法治是科學思維能力的重要內容。馬克思主義是科學的世界觀方法論，面對復雜的國內外環境，要學會運用科學的思維方法和能力應對風險，解決問題。法治思維能力是六大思維能力之一，在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定等方面發揮重要作用。“法治思維能力，就是增強尊法學法守法用法意識，善于運用法治方式治國理政的能力。”②靈活運用法治思維，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，提高黨的執政能力、政府公共服務能力、社會自我管理能力以及個人的法治意識。廣大人民群眾學會用法律武器保護自己，向侵害自己合法權益的對象討還公道，主動遵守法律規范，自覺維護法治權威。

法治是一個聚合性概念。在思維領域，它表現為法治思維和法治意識;在價值領域，它是核心價值觀的基本內容;在實踐領域，它集中體現為依法治國，是治國理政的基本方式;在經濟建設領域，它表現為法治經濟;在政治建設領域，它表現為民主法治;在社會民生領域，它表現為法治社會;在生態建設領域，它表現為依法保護自然，愛護生態;在黨的建設領域，它表現為依法執政，從嚴治黨;在治理體系和治理能力領域，它表現為法律體系和法治能力。

四、法治實踐中的問題與方法

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，形成和確立了習近平法治思想，為建設社會主義現代化法治強國指明了方向。中國共產黨創造性地將黨內法規納入法治全局，堅持依法治國和依規治黨相統一，以制度來管黨治黨，全面從嚴治黨;將法治中國建設分解為法治國家、法治政府和法治社會建設，實現三者的統籌規劃、整體推進和協調發展;堅持統籌國內法治和國際法治兩個大局;從樹立法治觀念和保障法治實施兩個方面營造良好法治環境……依法治國體制機制不斷健全，全面依法治國的決策部署落地生根、開花結果，取得了前所未有的成就，開辟了全面依法治國的理論和實踐新境界，為建設法治中國奠定了堅實基礎。目前，中國的法治建設仍然存在諸多問題亟待解決。

首先，權力“擴張性”的問題需要通過建設法治政府來解決。“無論一個政府因何而設，在它的管轄范圍內，如果有人不受法律約束，那么其他所有人必然會受這個人的任意支配。”在某種意義上，權力和法律是一對矛盾。權力具有天然的擴張性，想要突破法律的限制和約束;權力一旦不受法律的約束，“刑不上大夫”或者“監守自盜”，政府就變成惡的政府，國家就變成惡的國家。盧梭總結了以私有制為基礎的不平等的三個階段：“第一階段的不平等是法律和所有權的建立，第二階段的不平等是官員制度的設立，而法制權威向專制權威的轉變則是第三階段，也是最后一個階段的不平等。”并且他還指出，“第一階段認可的不平等是富與窮，第二階段是強與弱，第三階段是奴隸和主人”。盧梭刻畫了一條從資本到權力到專制的演變之路。雖然社會主義在經濟基礎上能夠駕馭資本、遏制資本的邏輯，但是權力的邏輯（“強與弱”）、法制權威到專制權威（“奴隸和主人”），是值得警惕的。權力一旦濫用，受苦受難的是老百姓;民心一旦丟失，動搖的是黨的執政根基。

法治的目的是保障人民群眾的合法權利，這必然要求對權力形成一種制約，使之在法律的范圍內規范用權。建設法治政府，一是需要培育權力運行的法治意識，提高權力行使者的法治觀念，摒除封建傳統的人治觀念和特權思想，真正把法治精神內化于心、外化于行。二是建立政府權力清單制度，依法公開權力運行流程。政府及其部門行使的公權力到底有哪些，每個部門每個崗位的職責和權限是什么，相關的法律依據、具體的辦事流程是怎樣的……這些內容與人民群眾的生產生活息息相關。只有摸清“家底”，劃清“界限”，時刻接受人民群眾監督，才能消除權力設租尋租空間。三是建立結構合理、程序嚴密、運行科學、制約有效的法治化的權力運行和權力制約機制，從根本上解決權力無限擴張濫用問題。人們常說，有多大權力，就要承擔多大責任;與之對應，濫用多少權力，就要受到多少懲罰。政府要職責明確、依法行政：一方面在職責范圍內，依法行使行政權力，提高行政效能;另一方面超出職責范圍，違法違規行使行政權力，必須受到懲罰，不能搞“稀里糊涂，蒙哄過關”，不能有“法外之地”，不能搞“法外開恩”，真正做到權為民所用。

其次，“法治意識淡薄”“法律權威不足”的問題需要通過建設法治社會來解決。法治首先是一種現代文明的價值理念。從中國社會的歷史變遷看，從封建主義到新民主主義，再到社會主義，經歷的時間比較短。盡管國家形態和社會制度很先進，但是人們的思想觀念還停留在過去，法治觀念比較弱，人治觀念比較強。毛澤東在《論人民民主專政》中說，“有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內和全體規模上，用民主的方法，教育自己和改造自己”，“改造自己從舊社會得來的壞習慣和壞思想”。封建社會遺留下來的宗法觀念、等級觀念、人身依附、男尊女卑等“壞習慣”“壞思想”還比較根深蒂固，這需要不斷加強民主教育和民主改造。鄧小平指出，我們要肅清封建主義思想影響，譬如“社會關系中殘存的宗法觀念、等級觀念;上下級關系和干群關系中在身份上的某些不平等現象;公民權利義務觀念薄弱”等，拿宗法觀念來說，“一人得道，雞犬升天，一人倒霉，株連九族”，給國家和人民造成嚴重損失。另外，還存在立法體系不完善，立法質量不高，立法穩定性不強，法治觀念普及不夠等問題，一定程度上“尊法學法守法用法”未能扎根人心。

思想是行動的先導，不僅思想要趨向現實，而且現實也要趨向思想。建設法治社會，一方面要加強法律宣傳和法治教育。“書讀百遍，其義自見”，要在全社會營造學習法律的濃厚氛圍。現代法律制度、法治觀念與傳統的倫理道德既有一致性也有差異性。譬如“親親”原則，具體到《論語·子路》所講的“父為子隱，子為父隱，直在其中矣”，如果放在馬克思所說的“人的依賴關系”社會中是可以理解的，然而這與現代法治觀念格格不入，不被允許、不可接受。另外，現代法律制度體系龐大、內容豐富，僅就學習知識來說也是有一定“門檻”和難度的。所以要加大普法宣傳和普法教育力度，只有學法懂法，才能守法用法。另一方面要增強民眾對法治精神的認同和信仰，把法治觀念轉化為實踐行為準則。習近平指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”如果法律不能被認同和信仰，它就只是一種外在約束，不能升華為內在權威，也就不能轉化為人民群眾的行動自覺。法學家伯爾曼也認為：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”只有成為社會主義法治的忠實崇尚者，才能成為社會主義法治的自覺遵守者和堅定捍衛者。

最后，“司法不力”的問題需要通過完善司法管理體制和司法權力運行機制來解決。“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”司法機關承擔著法治保障職能，是社會公正的最后守護者。中國老百姓對司法機關心存敬畏，在認知當中自然地把法律、法治與司法等同起來，同時不到萬不得已，不會對簿公堂，不會走司法途徑。由于歷史文化傳統、社會交往方式、生活習俗習慣等原因，在我國的法治建設中，司法建設一直是比較薄弱的環節。

社會主義法治要求司法機關必須嚴格公正司法，司法公正是依法治國的重要標志。習近平指出：“這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。”完善司法管理體制和司法權力運行機制，一是要深化司法改革。這包括優化司法職權配置，完善司法責任機制，推動以審判為中心的訴訟制度改革，深化司法公開，加強人權司法保障，完善人民監督員制度等內容。要下決心走出“先獨立”還是“先公正”的怪圈，一方面運用法治方式理順司法的外部關系，另一方面調整司法執法的內部分工，確保法官、檢察官依法獨立行使法定職權，獨立履行法律職責。二是通過法治重構社會公正的機制。李林認為，要充分發揮法律的作用和法治的功能，重新建構社會公正的基本評判體系，實現實體內容上的分配正義和程序規則上的公平正義。在發生矛盾糾紛等利益沖突時，人民群眾能夠通過司法程序解決問題。三是鼓勵人民群眾積極參與司法，建立陽光司法機制。人民司法為人民，每一個司法案件都關系到人民群眾的利益。要完善人民陪審員制度，開放、動態、透明、便民地開展司法活動，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，從而提升司法公信力。

建設法治中國是一個長期的、漸進的歷史過程。以習近平法治思想為根本遵循，全面推進依法治國，群策群力、久久為功，把“法治”理念變成人們生產生活的行為自覺和內在價值要求，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強保障。

[責任編輯 李宏弢]