淺談工程招投標存在的主要問題及對策

摘 要：我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，預防和治理工程建筑領域的各種不規范現象，但不可否認仍存在很多亟待解決的問題。本文從政府管理和招投標相關各方，這兩方面列舉了我國建筑工程招投標中存在的一些問題，從國家相關法律制度、誠信體系、行政監管等方面分析了產生問題的原因，并且提出了解決對策。

關鍵詞：招標投標;法律法規;行政監管

一、引言

招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但是，近年來工程招標投標領域案件也時有發生。從近年來查處的一些違法違紀案件中，發現招標投標工作從報名、資格預審和招標投標操作的過程及事后的監督檢查等環節存在著錯位和缺位現象，同時也暴露出招投標工作體制和管理機制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環節。

二、 當前工程招標投標存在的主要問題

1、業主規避招標和招投標弄虛作假、行業和地區壟斷、少數領導干部和權力部門違法干預工程招投標等突出問題。 由于項目審批部門的權限有分工，業主為規避招標將大的項目拆分為幾個，甚至十幾個，將工程直接發包，少數業主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標;施工企業出賣資質，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標、圍標;少數領導干部違規干預、插手建設工程招投標活動的現象普遍存在。

2、經評審的最低價中標的條件不成熟。目前，我國公開招投標工作中的評標方法主要有綜合評標法、經評審最低標價法及法律法規允許的其他評標方法，其中經評審最低標價法中標的條件并不成熟。因為經評審的最低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，同時，目前在我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未似發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。

3、設置障礙排斥他人。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心，一些工程項目建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標，濫用權利，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈;或是提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位;或是要求參加投標企業提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內幕的潛在對手，或是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

4、招標代理機構的行為有待進一步規范。由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

5、對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。毋庸置疑，目前我國尚處于社會主義市場經濟的初級階段，舊的社會機制在一定程度上還在運行，新的社會機制還未完全建立，法制不夠完善，人們的法制觀念不強，同時一些法律不嚴謹、有漏洞，給投機取巧者鉆了空子，無法可依，有法不依，違法不究，執法不嚴，專業的建設工程經濟法庭和司法隊伍尚不完備，建設工程合同的權利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標市場中表現尤為明顯。同時給投機取巧者鉆了空子造成機會;沒有專業的建設工程經濟法庭和司法隊伍，建設工程合同的權利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標市場中表現尤為明顯。

6、轉包工程獲取利潤。“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

7、評標辦法不夠科學。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

8、后續監管無人負責。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內管理、輕后續監督的現象。后續監管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設主管部門，因此招投標辦和建設主管部門之間存在互相推諉的現象，使得招投標管理的后續監督工作出現真空，一些本可以通過后續檢查發現的問題，如借資質、非法轉包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。

三、工程招投標存在問題的主要原因

招投標領域存在問題原因主要有六個方面：一是以權謀私。市場經濟條件下，一些人放松世界觀的改造，經受不住權力、金錢的考驗，以權謀私，違規參與招投標活動。二是招標投標的法制還不完善。《招標投標法》對招標投標的一些環節缺乏強制性規定，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，控制價的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。三是業主權利和義務不對等。《招標投標法》給予業主的權力過大，對其缺少責任約束和追究制度。四是工程招標投標監管力量嚴重不足。招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監管難以到位。五是招標投標管理、監督體制沒有理順。我國現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監管由多個部門負責。這種多頭管理的格局容易引發矛盾和相互推卸責任，造成監管不力。六是招投標市場不夠健全規范。招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發揮。

四、解決招投標領域存在問題的主要對策

1、實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象。要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”;嚴肅查處圍標和評標行為。為防止圍標、陪標行為，除設計和設備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算數平均值15%以上的，不得參與基準價計算。要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如有惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度;建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布;將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業管理科聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足;同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的;通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

3、提高監理成效，杜絕“轉包”問題。針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

4、加大對招標代理機構的培育和發展。利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育;依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。

5、深入的學習宣傳招標投標法，同時嚴格執法。首先，各級招標投標部門應當將招標投標法納入普法的重點內容，加強招標投標發的學習和培訓。增加已發行政、依法規范招標投標行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹，實施招標投標發的宣傳、教育活動，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀念;其次，大力開展建設工程招投標法律法規及道德規范的宣傳教育活動。為了使廣大建設工作者都能依法行事，相關當事人，以及有關監督管理部門都應當認真學習和宣傳相關的法律法規，深刻了解法律法規的基本內容，使參與招投標的行為人都知道哪些行為是法律允許的，哪些是法律所禁止的，盡快與國際接軌并納入法制化和規范化軌道，最終形成有法可依、人人懂法、有法必依的局面。

五、結論

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

參考文獻：

[1]《建設工程合同管理》中國建設監理協會組織編寫.

[2]《建設工程法規及相關知識》全國一級建造師職業資格考試用書編寫委員會編寫.

[3]吳勝男、羅世榮、宋宗宇編.《土木工程建設法規》.

[4]王瑞芝編.《建設工程招標投標》.

作者簡介：

袁保平（1970，01-），男，漢族，湖北京山人，碩士研究生，高級工程師，主要從事建設工程造價咨詢與招標代理工作。