英國脫歐對世界造成的影響

江明月

摘要：英國脫歐既有歷史因素也有內外部原因。在金融危機爆發后，世界經濟復蘇的前景超過預想。但不穩定和不確定性因素仍然突出，根深蒂固的結構性矛盾并沒有得到解決。脫歐沖擊了英國與歐盟的政治、經濟，對全球的政治、經濟、金融等方面也產生非常大的影響。研究這些問題，首先要了解英國脫歐的背景和過程，在此基礎上進一步對英國脫歐的原因、利弊進行分析，最后談談對世界經濟造成的影響。

關鍵詞：英國脫歐 歐盟 全球治理

一、英國脫歐背景

英國，由英格蘭、威爾士、蘇格蘭及北愛爾蘭等一系列島嶼聯合組成。1688年光榮革命后確立，君主立憲制政體。英國是世界首個完成工業革命的國家，國家實力突飛猛進，成為當時最強大的帝國主義國家，號稱“日不落帝國”。二戰結束后，英國的世界霸權地位被美國取代，即便如此，當今英國的影響力也依舊不容小覷。

2008年美國爆發次貸危機后，歐美經濟陷入危機與停滯的狀態中，長期積累的深刻的社會矛盾以及經濟結構性問題暴露出來。最近幾年，這些問題進一步積累、發酵，大西洋兩岸都出現反全球化的民粹主義與民族主義浪潮。而英國決定脫離歐盟，總的來看，并不是“任性”而為。

英國脫歐經歷了一個漫長的“拉鋸戰”，歷時三任首相才得以完成。2013年1月23日，前英國首相卡梅倫首次提及“脫歐”公投。到了2016年，全體公民決定公投“脫歐”。據英國與歐盟的協議，英國應在2019年3月29日正式“脫歐”。2018年6月26日，一直難產的英國脫歐法案終于得到英女王批準，正式成為法律，法案規定允許英國退出歐盟。2019年1月15日，英國下議院以432票反對、202票支持的投票結果否決了此前與歐盟達成的“脫歐”協議，“脫歐”陷入僵局。2019年6月7日，由于特雷莎·梅就“脫歐”協議的相關內容無法與西敏宮達成共識，辭去保守黨黨魁職位，由鮑里斯·約翰遜全權負責脫歐事務。2019年10月17日，歐盟委員會主席容克與英國首相約翰遜宣布歐盟與英國達成新“脫歐”協議。最終2020年1月30日，歐盟投票通過了英國“脫歐”協議，英國將在倫敦時間2020年1月31日23：00正式脫離歐盟，結束其47年的歐盟成員國身份。

二、英國脫歐原因分析

“疑歐主義”和“例外主義”思想觀。自1973年英國加入歐盟，現今已經47年，但其國內“疑歐”乃至“脫歐”的聲音從沒停過。英國歷史悠久，與歐洲其他國家存在多方面差異，在經濟、政治的發展上具有很強的優越感，因此不愿與歐洲國家聯合。在歐盟內也一直在維護國家主權與讓渡國家主權之間保持平衡，維持主權獨立是英國政府的根本政治立場。與歐盟的交流合作中一直側重于經濟方面，政治上保持一定疏離。明確反對歐洲聯邦化。

從歷史和地緣上來看，英歐關系錯綜繁雜，英國所奉行的“光榮孤立”政策使其一直孤懸于歐洲大陸之外。與歐洲大陸中的法、德等核心大國保持相對疏離甚至抗衡的關系，在某些與國家主權相關的領域皆是選擇性退出。英國至今仍未加入歐元區與申根體系，雖然不是歐元區國家，但有獨立發行貨幣的權力，保留了“英鎊作為世界性貨幣”的地位，擁有自主的財政政策等。而一直以來歐陸其他大國對英美親密同盟關系也存有疑慮，擔心美國借助英國力量在歐洲大肆擴張，因此一直保持若即若離的關系。

在經歷金融危機之后，許多歐盟國家整體上經濟復蘇緩慢。再加上希臘債務危機引發的歐債危機，導致歐洲經濟持續低迷，內部分化矛盾凸顯，失業率居高不下。據統計，英國是歐盟里貧富差距最嚴重的國家之一。另外，由戰爭導致的移民、難民等問題更是對英國社會穩定和國家福利政策造成巨大沖擊，歐盟想出了以攤派形式把難民分散到各個成員國，如果成員國拒絕接受，就必須繳納巨額罰款，這無疑成為壓垮“留歐派”的最后一根稻草。越來越多的英國民眾認為脫歐能減少這些問題的發生。

三、英國脫歐的利弊分析

英國脫歐帶來的優勢。英國有全球通用的語言、穩定的法律體系、靈活的就業市場、健全的金融體系以及比多數歐洲國家更低的企業稅，這些優勢并不會隨著“脫歐”而改變。作為主權國家的英國，不少事務要受限于歐盟，行業發展自由也受到多方面的限制。脫歐后英國可以奪回自己的貿易主導權，更好地為長期經濟利益做準備。每年省下的數十億到上百億不等的財政款項，能夠減輕預算壓力，減輕對歐洲援助的負擔，不必受歐債危機所拖累。經濟上能夠降低生產成本、擴大生產規模、增加就業崗位。更好地促進英國與新興國家的經濟合作。脫歐后英國政府可加強對邊境的控制，減少移民的涌入，避免因難民危機和移民問題而占用英國大量的公共資源，避免稀釋本國公民的社會福利。自英國加入歐盟后，英聯邦的一體化進程沒有取得進展。英國“脫歐”將會重視與它們的關系，為英聯邦國家之間帶來更好的發展前景。

英國脫歐帶來的弊端。由于歐盟是英國最大的貿易伙伴，脫歐會使之前英國作為歐盟成員國所簽訂的貿易協定、所享有的貿易優惠政策，如“零關稅”政策等，全部失效。關稅壁壘、貿易保護等問題隨之而來，進出口貨物難度加大，商品競爭力水平下降，貿易環境的惡化對人們的日常生活也會造成一定的影響。英國在歐洲乃至世界的金融中心地位將受到影響，行業投資的不確定性增加，信用等級面臨下滑風險。跨國公司和國際資本在英國投資，不僅是因為其市場廣闊，更是看重英國背后有著巨大發展潛力的歐盟市場，一旦英國脫歐，那么這些公司也會重新衡量對英國的定位，資本及市場份額的丟失，優勢地位不在，國際影響力下降，這些對英國來說都是巨大的損失。脫歐影響跨境人員的流動。英國與歐盟其他國家人民不再自由流動，大量外來移民被拒之門，一方面，英國很多的科研項目無法獲得歐盟經費的資助，行動的受限對學生學者的交流互訪、學業進修造成一些困難；另一方面，人口流動的限制使原本勞動力就不太豐富的英國更是雪上加霜，普通行業中，雇主聘請不到員工，高新科技產業中人才的缺失不利于產品的研發，對企業核心競爭力造成嚴重的不良影響。

四、英國“脫歐”對歐洲造成的影響

對英國來說，脫歐造成英國社會分裂和政府更迭。2016年的全民公投結果，“脫歐派”以微弱比例勝出“留歐派”，但英國的蘇格蘭、北愛爾蘭均支持“留歐”，并威脅要舉行脫離英國的“公投”實現獨立，加入歐盟。不論最后蘇格蘭、北愛爾蘭是否會從英國中解體，但仍造成了英國分崩離析的潛在隱憂。最后是政府更迭。卡梅倫發起的公投，不僅讓他輸掉了公投，也輸掉了首相寶座。2016年7月13日，英國首相戴維·卡梅倫正式辭職，由特蕾莎·梅接任新首相，這可謂是英國歷史上最快的政治過渡。

脫歐成為歐洲一體化前進的阻礙，增加歐盟內部的離心因素，加劇歐盟內部的力量失衡。英國脫歐使歐盟失去一個重要伙伴，歐洲一體化“三駕馬車”解體。極大地打擊了成員國深化一體化的士氣和凝聚力，加重了相關國家和歐洲社會“疑歐”情緒的擴散。英國經濟在歐洲一直處于核心地位，歐洲76%的對沖基金總部設在英國，74%的金融衍生品交易在英國，35%的風投來自英國……可以說是歐洲最重要的金融中心，其經濟總量占歐盟經濟的15%，脫歐對歐盟的經濟絕對是一記重擊。受歐債危機的影響，歐洲經濟復蘇形勢低迷，脫歐帶來的負面效應不斷發酵外溢。關于希臘、西班牙等國家脫離歐元區的討論就一直沒斷過，而英國脫歐，使原本并不穩固的成員國關系面臨更加嚴峻的挑戰，刺激更多成員國考慮脫歐的可能性。

脫歐給全球治理帶來巨大考驗，對當前全球化進程帶來諸多阻力，增加多重不穩定性。

歐盟通過自身不斷深化的成就和擴大的規模促進了全球一體化進程，是一個相對成功的區域一體化例子。但是，英國退出歐盟，放棄區域合作，這也映射出存在于歐洲社會的保護主義和民粹主義勢力有所抬頭。這種反一體化傾向不僅使歐洲的多邊合作受挫，更對全球合作治理構成巨大威脅。但也帶來了一些機遇與挑戰。一方面，俄羅斯與歐洲關系出現轉機，英國脫歐后原本因烏克蘭危機導致的兩國關系緊張情況得到緩解；另一方面，脫歐助長反一體化、反全球化思潮的興起。英國脫歐不只是經濟和政治利益博弈的結果，也是對區域治理價值導向和歐洲一體化前途命運的抉擇，是對以合作和開放為價值基礎的區域一體化進程的否定，是對由西方精英階層主導的歐洲一體化和全球化的抗拒。總之，英國脫歐使全球治理變得更加復雜，歐盟一直積極致力于多邊主義的合作，在全球治理中有起著不可忽視的力量，英國脫歐一定程度上破壞了歐洲聯盟的穩定與團結，使聯盟整體實力受損，全球作用的發揮受到制約，是對由西方精英階層主導的歐洲一體化和全球化的抗拒。

參考文獻：

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