法家行政思想及其對當代管理的啟示

邢瑞璇

摘要：法家是主張“以法治國”的一個重要學派，法家的法治思想、以君為本的思想以及人事管理等行政思想，產生于當時的時代背景，對中國古代社會的進步和發展產生了深遠的影響。在新時代中國特色社會主義建設和發展過程中，我們可以吸收和借鑒法家行政思想中有價值的理論成果，堅持依法治國，不斷加強國家的經濟建設，堅持正確的選人用人導向，大力加強文化建設；同時，要對法家行政思想的糟粕堅決予以摒棄，防止其在新時代條件下產生危害。

關鍵詞： 法家 行政思想 以法治國

一、法家的行政思想概述

法家是中國古代先秦諸子百家中倡導“變法”、主張“以法治國”的一個學派，其產生于春秋戰國社會大變革時代。法家行政思想起源于春秋，到戰國后期逐步完善。一般把管仲、子產、鄧析等視為法家先驅人物；將戰國初期的李悝、吳起，戰國中期的商鞅、申不害、慎到等視為前期法家代表人物；戰國末期的韓非、李斯被視為后期法家的代表人物。

前期代表人物分別側重于三個方面：李悝“重法”，慎到“貴勢”，申不害“重術”，他們在理論方面缺乏系統性，但為后來法家思想的發展奠定了基礎。特別是戰國中期的商鞅強化了法家的地位，他主持了歷史上著名的“商鞅變法”，促使秦國成為當時強大的諸侯國，他比李悝更加排斥道德教化，主持制定了一系列嚴酷的法律，主張用嚴刑峻法（重罰）以杜絕犯罪。戰國末期，韓非對前人的思想加以總結，是先秦法家思想之集大成者，其行政思想以尊君、重法和實行文化專制為主要特色。先秦時期法家行政思想大體上體現在以下幾個方面：

（一）法治的思想

法家認為，必須以法作為管理國家的基本原則。李悝在研究列國法律的基礎上創制了《法經》，反映其主張以法治作為基本的行政原則；慎到明確指出“事斷于法，是國之大道也”，反映其主張以法治作為行政的手段；申不害說“皇帝之治天下，置法而不變，使民安樂其法也”，反映其清楚明君都是極為重視法治的作用的；《商君書》“略勢術而詳于論法”，說明在行政管理方面，其非常重視法治，將法治視為實行行政管理的根本原則；《管子》主張以法治作為行政管理的基本原則；韓非認為，法治是治理國家的重要方法，法治實現的程度直接關系到社會政治秩序的達成。同時，法家主張加重刑罰，才能實現有效的行政管理。

（二）以君為本的思想

法家主張君主專制，認為君主是政治核心和唯一目的。慎到認為“兩則爭，雜則相傷”，所以在政治體制上必須確保君主權力的一體化；《商君書·弱民》所述“民弱國強；國強民弱。故有道之國，在于弱民”，體現了君主專制的實質；《管子》認為君主實際擁有的權力及其權威是其實現有效管理的最根本保障；韓非就認為君主與大臣是絕對不能共掌大權來治理國家，權力必須握在君主手中。換句話說，也就是要強化君主專制。“作為臣下，則決不允許私自討好民眾，與君主爭奪民心”，必須以君主為核心。

（三）人事管理的思想

法家認為，君主要善于用人，以維護其絕對權威。慎到明確主張將法治貫徹到人事管理中；申不害注重“術治”，認為管理群臣百官即人事管理是全部行政管理中最為重要的，君主要善于和巧于用人，對官員應根據其職、權、責的實際情況進行考核并予以獎懲；《商君書》提出“明主任法”，就是君主要以法作為管理官員的主要手段；《管子》提出君主要善于按照德、功、能標準選擇行政官員；韓非提出“因任而授官，循名而貴實”，君主要充分選用人才，將合適的人放在合適的位置上，從而提高行政效益，同時君主應當用“參驗之術”，監督和考核群臣百官。

二、法家行政思想的缺陷

法家行政思想對當今社會具有一定的借鑒意義，但是也存在一些缺陷，對此，我們應該正確分析，以防止在新時代條件下產生危害。

（一）“法治”主張的缺陷

法家的法治主張，是把法作為治理國家的工具，歸根到底還是為了維護君主的統治。由于其法治的基本出發點是維護統治階級的意志和利益，百姓的利益無法體現在當時的法治思想之中。

（二）“刑罰”主張的缺陷

法家主張使用嚴刑酷法，刑過其罰，并沒有考慮到人民的感受，也缺乏人道主義精神。特別是加重刑罰的主張，其針對的對象主要還是普通百姓，缺乏對德治重要性的認識。在經濟并不發達的封建社會，這種刑罰主張，不利于社會民生的發展。

（三）“人性”主張的缺陷

法家主張“性惡論”，因此認為仁義教化沒有作用，連父母子女、君臣之間也只是利益關系，顯得有些偏激。法家行政思想忽略了思想道德建設在國家治理中的作用，片面強調法的作用。在這種主張指引下的行政管理，勢必對廣大勞動人民是一種專制式的管理，人民的利益也就無法體現在各項管理活動中。

三、法家行政思想對當代的啟示

可以看到，法家所主張的法治思想，是對中國古代人治、禮治思想的一種挑戰，我們可以積極吸收、借鑒和發展法家行政思想，為建設社會主義法治國家、實現我國“兩個一百年”奮斗目標而服務。法家行政思想對當代的啟示主要表現在以下幾個方面：

（一）堅持依法治國

法家非常重視法治在社會發展中的重要作用，強調的是“以法治國”，這里的“法”代表的是中國古代統治階級的意志和利益，其目的是為了鞏固統治階級的政權和地位，但法在社會中的作用發揮是明顯的。對此，我們同樣要充分認識法在當今社會發展中的重要作用，將“依法治國”放在重要戰略位置上，堅持依法治國，為實現我們的奮斗目標奠定基礎。為此，一是要根據人民的意志和利益制定國家法律法規和規章；二是法律法規和規章要有明確性，并對條文予以公開并保持一定的穩定性；三是對于已經生效的法律法規規章要強有力地執行下去；四是堅持法律面前人人平等，與《史記·商君列傳》提出“王子犯法與庶民同罪”，其基本理念是相似的。堅持依法治國，讓法律成為一個客觀的標準，讓國家規定統一的準則，社會才能夠更好地根據規則發展，用法的框架來構建社會的結構，確保當今社會和諧穩定發展。

（二）不斷加強國家的經濟建設

法家行政思想的一個重要出發點，就是通過法治，達到國富民強，法家指出，要想在亂世中求得生存，要想“救世”，必須憑借一種強力。一言以蔽之，就是軍事實力和經濟實力。因為當時國家之間的競爭（主要表現為兼并戰爭），不僅僅是軍事實力的競爭，而且是作為其支柱的經濟實力的競爭。在復雜的國際環境下當今中國，要想實現國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”，最關鍵、最根本的還是要提高我們國家的經濟實力，進而提高我國的科技實力、軍事實力等綜合國力，才能解決當下我們遇到的各種棘手的問題。戰國時期秦國利用法家的思想去變革，造就了后來的平定天下的局面。因此，當今中國必須始終堅持改革開放，解放和發展生產力，以經濟建設為中心，就是要朝著富強的方向邁進，屹立于世界民族之林。

（三）堅持正確的選人用人導向

法家強調根據德、功、能標準選拔人才，并善于使用和考核人才。這些思想對于當今中國行政事業單位人才錄用、考核制度也有一定的借鑒作用，一是現行的行政事業單位人才錄用制度盡可能做到公平，把那些真正能夠有能力和有為國家做貢獻抱負的人才選拔出來；二是在用人時，應根據其專長，放在適合的崗位上，以充分發揮他們的優勢；三是在人才使用管理過程中，同樣需要建立一套科學的行之有效的考核標準，獎懲有據，以充分激發他們的工作主動性、積極性和創造性。

（四）不斷加強文化建設

我國新時代中國特色社會主義建設過程中提出道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，就是要求我們立足于我國的民族根基，發掘出中華優秀傳統文化的內涵。盡管人們普遍認為中國的法治理論是繼受西方的產物，但中國的法治文化卻源自于先秦法家的法治思想，因為先秦法家為我們提供了一個“最低限度的”法治觀念，這樣一種法治觀念盡管自漢代以來一直處于“隱顯”的狀態，但經由近代新法家摻和西方先進思想，發展出了國家主義的法治觀，到今天的全面推進依法治國，本身就說明中華傳統法治文化有著很強的內生的法治基因。因此，我們要發掘法家等中國傳統文化，不斷加強文化建設，提高和增強民族的文化自信心。

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