破解“三點半”難題，有希望了

胡印斌

2月23日，在教育部新聞發布會上，基礎教育司司長呂玉剛表示：各地要推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋，每個學校都要做起來。在時間安排上，要與當地正常下班時間相銜接，切實解決家長接學生困難問題。教育部這一表態直擊民生關切。放學時間和正常下班時間銜接，這意味著要解決困擾億萬家庭的“三點半”難題。

“三點半”難題并非自今日始。小學生下午三點半放學的規定，至少要追溯到上世紀90年代。1990年6月，當時的國家教委發布的《學校衛生工作條例》第五條明確規定：學校應當合理安排學生的學習時間。學生每日學習時間（包括自習），小學不超過6小時，中學不超過8小時，大學不超過10小時。于是，小學生在校時間不得超過6小時，逐漸成為不可逾越的政策紅線。

在校時間被限定，直接導致孩子放學時間與家長下班時間產生沖突。不是孩子沒人接，就是即便接回去也不知怎么安排剩余時間。很多家庭要么老人接，要么孩子放學后直接被校外培訓班接走。原本旨在“減負”的政策措施，因為家長接送不便而產生了“學校減了負、家長增了負、孩子沒減負”的溢出效應。這樣的負外部性，顯然有悖于政策初衷。

近年來，不少地方的教育行政部門都嘗試通過“彈性離校”的辦法，破解“三點半”難題。北京、上海、南京、天津、沈陽、石家莊等城市均開展了“彈性離校”“課后服務”等相關工作。

2017年2月，教育部出臺《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，將“彈性離校”課后服務合法化。在2018年全國兩會上，教育部部長陳寶生就“三點半放學”問題表示，各地應因地制宜“各走各路”，目前已有25個省份制定了符合各省份實際的解決方案。

從各地的實踐看，僅僅通過倡導、呼吁開展課后服務“全覆蓋”，并不能很好破解“三點半”難題。學校會不會做起來，需要從政策的層面作出明確規定。這就需要相關方面出臺硬性規定，放學時間究竟如何與當地正常下班時間銜接，要有一個指導性的說法。由此產生的人力、物力成本，也要有相應的解決機制。比如，是不是可以探索通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式給予學校適當補助，以便學校開展“興趣課堂”等等。

此外，鑒于當下很多城市的家長們都在自力解決孩子接送問題，也在事實上形成了一個龐大的校外服務市場，各地可以探索收取一定費用，以確保學校能夠承接“三點半”以后的課后服務。當然，對此，政府要切實負起監管責任，對各類第三方機構的性質、安全級別以及收費等進行鑒別，并建立起健全的考核機制和追責機制。

孩子的成長是一個復雜的過程，孩子的童年充實、輕松了，未來才真正可期。而“三點半后全覆蓋”，也不是一個簡單的填充冗余時間的問題，而是關涉到如何合理安排時間、放飛人生夢想的大課題。