全國人大代表李承霞：保障房正圓新市民安居夢

鄭智

先是租住了十幾年城中村的民房，又住了近5年公租房，李承霞終于在2020年住上了自己購買的商品房。

李承霞，全國人大代表、常州老三集團樣衣工、工會主席。2002年，她從安徽巢湖到常州打工。此后近20年時間，她未曾換過單位。

擔任全國人大代表之前，李承霞就一直關注保障房建設，她希望：“讓更多像自己一樣的人，在買不起商品房時能通過保障性住房改善居住條件。”2019年全國兩會期間，她提了一個關于加快完善農民工保障性住房的建議。

“農民工已經成為城市建設的主力軍和實力軍，新生代農民工更是城市建設與經濟發(fā)展的重要力量。農民工融入城市本來就困難重重，住房問題目前是眾多困難中最大的痛點、難點。”她解釋說。

過去5年來，我國建成了世界最大的住房保障體系，這讓李承霞感到欣慰。

從棚戶區(qū)改造超額完成，到公租房實現低保、低收入住房困難家庭基本應保盡保，再到越來越多的新市民申請到小戶型、低租金的政策性租賃住房。

“目前來說，老百姓的幸福指數越來越高，對住房的要求也越來越高。”李承霞說，過去幾年間，各級政府全力以赴做好住房保障工作，確實取得了很大成績。

將新市民群體納入保障

“房租價格很低，每月300多元就能租到一套一室一廳的房子，廚房、衛(wèi)生間等一應俱全。住房面積約在四五十平方米，小區(qū)的配套設施、環(huán)境綠化都很好。”

從2014年到2019年，李承霞一直租住著常州市的公租房。談及公租房的居住感受，她贊不絕口。

到常州打拼近20年，李承霞努力融入這座城市。憑借自己的努力，原本只有初中學歷的她通過了大專考試、高級技師考試，如今本科在讀。目前，她的崗位是廠里的樣衣工，職稱是高級技師，去年還獲評全國勞動模范。

被選為全國人大代表之前，李承霞曾是常州市人大代表。正是從那時起，她開始關注政府的保障房建設。

“之所以關注保障房，是因為農民工群體以前居住條件很差。”她說。

2014年以前，李承霞長期租住在城中村的民房，上廁所要走近10分鐘，到外面的公共廁所，洗個熱水澡只能去廠里。

“當時，很多低收入的農民工租住在城中村或偏遠郊區(qū)的民房，而且是多人合租，用隔板簡單隔開。不僅環(huán)境臟亂差，而且私拉電線等情況也很不安全。”李承霞說。

從那時起，她注意到，各地政府陸續(xù)建設了一些環(huán)境好、價格廉的公租房、廉租房。買不起商品房的城市居民，憑本地戶籍，可以向當地申請價格優(yōu)惠的公租房、廉租房。

然而，農民工群體如果想申請政府推出的價格優(yōu)惠的公租房，申請手續(xù)十分繁瑣，實際上也很難申請得到。將農民工等新市民群體納入保障房體系，李承霞一直在呼吁。

在所提的建議中，她寫道，“融入一個城市，有一個好的居住環(huán)境，是廣大農民工最大愿望。然而，現在各個城市的房價普遍較高，以農民工的工資水平來看，想在城市買房，有著很大的經濟困難和壓力。”

住房保障體系不斷完善

“十三五”期間，全國棚改累計開工超過2300萬套，超額完成2000萬套棚改目標任務，幫助5000多萬居民改善了住房條件。

截至2019年，全國已有3800萬困難群眾住進公租房，累計近2200萬困難群眾領取了租賃補貼。

在此基礎上，各地公租房分配進一步放寬了準入條件，將新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入其中。

以李承霞所在的常州為例，有穩(wěn)定的工作、社保滿5年的，即可申請公租房。她所在企業(yè)有員工2500人，除去已購買商品房、本地戶籍員工外，剩余員工主要租住在公租房及單位的集體宿舍。在常州，經濟實惠、便利舒適的公租房已初具規(guī)模。

近年，常州先后為中低收入家庭、外來務工人員、環(huán)衛(wèi)工人、新就業(yè)高校畢業(yè)生、“龍城英才”等提供了各種各樣的住房保障服務。

得益于保障房體系的建立，越來越多的困難群眾實現了住有所居。常州市住房保障改善是我國住房保障體系不斷完善的一個縮影。

截至2020年6月底，常州市累計保障中低收入住房困難家庭5.35萬戶，其中公租房（含廉租房）租金補貼家庭1.06萬戶、實物配租家庭1.04萬戶;經濟適用住房貨幣補貼家庭2.05萬戶，實物安置家庭1.20萬戶。

為進一步加大力度解決新市民的住房問題，“十三五”期間，國家還在13個城市開展集體建設用地建設租賃住房試點。

2020年，我國在11個城市試點籌集120萬套小戶型、低租金的政策性租賃住房，政府給予政策支持，國有企業(yè)或其他機構參與建設運營。據公開資料顯示，常州有超過15萬新就業(yè)、外來務工人員住房得到保障，棚戶區(qū)住房改造累計超過13.9萬套（戶）。

有了住房才能心安

“住房就是家，有了住房，才能真正心安。要融入一座城市，就需要有一個舒適的居住環(huán)境。”李承霞感慨道。

據她觀察，購買或租住商品房的人越來越多，但對大多數收入不高的群體來說，購房、租房依然會給他們帶來很大經濟壓力。

近年，國家層面連續(xù)出臺相關保障政策，關注低收入住房困難家庭與外來務工人員。

關于保障性住房的建議提出之后，李承霞很快就收到了住建主管部門的回應。除了書面答復外，住建部門還通過電話與她直接交流，詳細聽取她的建議和意見。

“住建部很重視關于保障房建設的建議。”李承霞說，“他們和我電話溝通了一個多小時，主要是了解現在保障房建設的情況，表態(tài)將督促各地推進保障房建設。”

過去幾年，我國各級政府致力于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，從而讓全體人民真正住有所居。

和在外務工的老鄉(xiāng)們交流時，李承霞感受到了各地保障性住房條件的顯著改善，這讓她很是欣喜。

目前，李承霞的老鄉(xiāng)主要以農民工為主，分布在七八個省份。“不再像以前，大家都合租在一起，也沒有了各種安全隱患。”

根據自己的收入情況，先租房、再買房。在李承霞看來，這是多數低收入群體選擇的可行性路徑。在此過程中，保障性住房發(fā)揮著巨大作用。

“政府應加大保障性住房的覆蓋面。”她建議，讓買不起房、經濟困難、長期在城市有穩(wěn)定工作、繳納了一定年限社保的外來務工人員，通過申請公租房，改善自己及家人的住房環(huán)境。

在李承霞看來，對于多數國人而言，只有擁有一套房，內心才能真正安定，才能真正融入城市。或單元式的、或公寓式的，公租房要更加適合于保障低收入人群的家庭生活。

她建議，在城市工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等農民工相對集中的城區(qū)區(qū)域，政府或大型用工企業(yè)通過建設公租房來解決低收入者的住房問題。

“讓更多農民工進城務工，住得上房、安得下心、留得住人，從而更好地為城市建設和經濟發(fā)展服務。”李承霞說。