“鏈長制”在江西

錢敏

2021年是“十四五”開局之年。圍繞怎樣開好局、起好步，江西省委書記劉奇日前表示，江西將以實施產業鏈鏈長制為抓手，系統謀劃，集中力量發展航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源、新材料等優勢產業，加快培育發展新動能，改造提升傳統產業，推動產業鏈供應鏈創新鏈價值鏈相互作用、融合發展、邁向中高端。

去年4月，江西正式實施產業鏈鏈長制。經過半年多實踐，“鏈長制”在江西經濟社會發展中發揮了重要作用。近日，各地2020年GDP紛紛出爐。江西規模以上工業增速位居中部第一，產業鏈“鏈長制”功不可沒。

親自掛帥，省領導擔任產業鏈鏈長

2019年，中國工程院曾對26類具有代表性的制造業產業開展產業鏈安全性評估，結果不容樂觀，僅60%處于安全可控范圍。確保產業鏈安全穩定，事關經濟發展全局。進入2020年，中美貿易摩擦疊加新冠肺炎疫情影響，經濟社會發展不確定性加劇。新形勢下，防止產業鏈掉鏈、斷鏈，成為產業發展中極為重要的任務。

“在疫情防控常態化背景下，進一步暢通產業循環，確保產業鏈供應鏈安全穩定已迫在眉睫。”2020年5月9日，江西省工業和信息化廳副廳長辛清華在江西省實施“產業鏈鏈長制”新聞發布會上說。

此前，江西省工業和信息化廳會同省文化和旅游廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳等單位，啟動“鏈長制”有關準備工作，研究形成《關于實施產業鏈鏈長制的工作方案》。4月26日，該方案通過江西省政府常務會議審議，4月28日以贛府廳字33號文件（以下簡稱“33號文”）的形式印發實施。

記者查閱江西省政府辦印發的《關于實施產業鏈鏈長制工作方案的通知》，發現附件中對于重點產業鏈鏈長的分工做了具體安排。省長易煉紅、省委副書記李炳軍、省委常委吳曉軍等多位省領導分別對應有色金屬、現代家具、虛擬現實等14條重點產業鏈。這些產業鏈中，除文化旅游由兩位省領導共同擔任鏈長，電子信息、航空、商貿物流由一位省領導兼任外，其余10條產業鏈均為一人擔任一條產業鏈的鏈長。

“由省領導親自協調產業鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業的幫扶、市場的需求拉動、要素的保障等，有利于更好調配資源、填補鏈條缺口，是對沖疫情影響、暢通產業循環的重大創新。”辛清華說。

黨的十九屆四中全會明確指出，要“提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平”。2019年8月，習近平總書記在中央財經委第五次會議上強調，要“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，打造具有戰略性和全局性的產業鏈”。

辛清華表示，實施產業鏈鏈長制具有重大意義，不但是貫徹中央關于產業鏈方面決策部署的務實之舉，是對沖疫情負面影響、確保產業鏈供應鏈穩定的創新之策，還是深入實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動、構建具有江西特色現代化產業體系的破題之要。

“努力用5年左右的時間打造2個萬億級、6個五千億級和N個千億級產業。”2019年以來，江西省大力實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計劃。

“一年多來，一些產業已經取得積極進展，例如航空已成功進入千億產業方陣，但從整體來看，不少產業還存在鏈條不完善、龍頭企業不強、處于價值鏈中低端等問題。”辛清華說，實施產業鏈鏈長制，是摸清產業鏈底數、深挖各環節存在問題的一把“金鑰匙”，有利于集中力量培育壯大一批優勢特色產業鏈，推動全省產業邁向中高端，構建具有江西特色的現代化產業體系。

全力護航，牽頭部門發揮“三員”作用

33號文確定了14條重點產業鏈，除文化旅游、商貿物流和房地產建筑產業鏈外，其余11條分別是有色金屬、現代家具、汽車、紡織服裝、虛擬現實、生物醫藥、電子信息、航空、信息安全、綠色食品、鋼鐵等制造業產業鏈。也就是說，在江西省領導掛帥擔任鏈長的14條重點產業鏈里，有11條是工業產業鏈。

作為鏈長制工作牽頭部門，辛清華表示，江西省工業和信息化廳將舉全廳之力，發揮好協調員、戰斗員和服務員“三員”作用，確保鏈長制工作扎實推進。

履行好鏈長制牽頭單位職責，努力當好協調員。分任務，推動重點工作具體化、項目化、清單化;建體系，完善鏈長制工作推進體系、支撐服務體系、決策咨詢體系、議事協調體系;促協同，建立省、市、縣三級協同聯動機制;解難題，做到事事有回音、件件有落實;強調度，建立“月調度、季通報、年總結”制度，同時對重要事項實行專題協調、專項督導。

履行好工業發展主管部門職責，努力當好戰斗員。抓引導，結合“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動推進和“十四五”規劃編制，謀劃好制造業領域重點產業鏈發展目標、區域布局、主要任務，加快形成萬億級、五千億級和千億級產業梯次發展格局;抓企業，集中力量培育打造千億級、百億級龍頭企業，不斷壯大優質中小微企業隊伍;抓項目，引進一批延鏈、補鏈、壯鏈的產業項目;抓集聚，打造一批特色鮮明、關聯配套、在全國有競爭力的產業集群;抓扶持，圍繞產業鏈布局資金鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈，“一鏈一策”幫扶產業發展。

履行好工業產業鏈支撐服務職責，努力當好服務員。具體而言，主要從三方面為鏈長和責任部門做好服務：編印“資料包”，把工業產業鏈的相關情況理出來，報領導、送部門;成立“服務隊”，按照一條產業鏈一位廳級負責同志、一位處室負責同志、一個工作方案的模式，為相關產業鏈建立支撐服務團隊;建設“智囊庫”，會同有關部門，著手組建專家咨詢團隊。

穩步推進，“鏈長制”交出亮眼成績單

2020年，江西省規模以上工業增加值同比增長4.6%，高出全國平均1.8個百分點;營業收入增長7.9%，高出全國平均7.1個百分點，列全國第1位;利潤總額增長12.2%，高出全國平均6.7個百分點，列全國第9位、中部第1位。

亮眼的成績單背后，見證了“鏈長制”在江西的穩步推進。按照《關于實施產業鏈鏈長制的工作方案》目標要求及相關工作部署，江西省工業強省辦會同相關部門和地方，繪制任務明確、步驟明白、責任明晰的“路線圖”，推動產業鏈鏈長制工作落實落細。在省產業鏈鏈長制方案總體架構下，江西14條省重點產業鏈出臺年度工作方案，各設區市、贛江新區圍繞省重點產業鏈細分領域和地方產業特色制定出臺實施方案，確定141條由市領導擔任鏈長的產業鏈。

堅持“項目為王”，按照“高大上+鏈群配”目標，江西著眼于提高產業鏈配套能力和整體競爭力，分產業鏈編制《重點產業鏈招商指引》，建立分行業、分領域、分地區的重點項目庫、目標客商庫，謀劃籌備一批產業鏈項目。針對產業鏈缺鏈、弱鏈環節開展填空式、補充式精準招商，組織開展產業鏈招商活動827場，引進補鏈延鏈強鏈固鏈項目2334個，簽約資金14150億元。

以創新升級為動力，江西引進中科院贛江創新研究院、中藥國家大科學裝置、中科院江西產業技術創新與育成中心等一批高水平研發機構。加之國家稀土功能材料創新中心成功獲批，填補了全省無國家級大院大所直屬機構、國家大科學裝置、國家制造業創新中心的空白。依托省內外研究機構和智庫力量，江西分產業鏈組建14個由技術專家、經濟專家、管理專家組成的鏈長制專家咨詢機構，為產業經濟、技術發展提供決策咨詢。

截至2020年12月底，江西全省產業鏈鏈長制共收集問題1165個，辦結1048個，辦結率90%。各級鏈長主動扛起“第一責任人”責任，對重要事項親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要活動親自出席。據不完全統計，江西各級鏈長親自組織開展的活動多達693場。