璧山：搶占雙循環(huán)經(jīng)濟制高點

張清蘭

在重慶“一區(qū)兩群”的發(fā)展版圖中，正跑步融入主城的璧山格外引人注目。憑借與生俱來的區(qū)位優(yōu)勢、對國家戰(zhàn)略的快速響應、置身開放前沿的決策思維和植根于中國西部（重慶）科學城的創(chuàng)新體系，一步步走向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的對外開放高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

對國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的精準把握，讓璧山開放型經(jīng)濟的優(yōu)勢進一步凸顯。隨著人流、物流、技術流、資金流的高效流通，璧山已成為全市開放發(fā)展的先行區(qū)、開放型經(jīng)濟核心引領區(qū)、國際交往功能集中承載區(qū)。

搭平臺：對接國際國內(nèi)大市場

做高做新璧山高新區(qū)，做特做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)，做精做實國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是璧山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，推動高質(zhì)量發(fā)展的三大主戰(zhàn)場，為璧山對接國際國內(nèi)市場、優(yōu)化資源配置，聚合成了強大的磁場效應。

頂層設計是貫穿璧山開放發(fā)展的一條鮮明主線。為將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成地方發(fā)展成就，璧山將自身發(fā)展置身國際國內(nèi)雙循環(huán)的宏大格局中系統(tǒng)謀劃，區(qū)委、區(qū)政府主要負責人親自掛帥，實行清單化、項目化推進，依托大學城（璧山）科技創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)和西部（重慶）科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)，打造覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條和企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新服務體系。

璧山高新區(qū)通過做好“高”和“新”兩篇文章，重點打造軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家智能化示范園區(qū)、中意（中歐）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中新合作智慧區(qū)、重慶臺商工業(yè)園、中小企業(yè)家園等開放平臺，智能裝備、信息技術、生命健康三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的74.3%，高新技術企業(yè)產(chǎn)值占比達到50.5%。

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)是璧山融入國際國內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟體系的一盤大棋。在城區(qū)北部布局國際文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)、產(chǎn)教融合生態(tài)示范區(qū)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，在城區(qū)西部布局都市田園產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，在璧北區(qū)域布局大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，在璧南區(qū)域布局農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，集中打造平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、分享經(jīng)濟。科技服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務業(yè)加速向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，健康和養(yǎng)老服務、文化旅游、教育培訓等生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，成功創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權試點城區(qū)”，形成了以高新技術產(chǎn)業(yè)研究院為引領的“1+N”科技產(chǎn)業(yè)化研究院體系。

做精做實國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開放平臺，讓璧山“農(nóng)貨”走向全球大市場。圍繞“錢、地、人”等要素供給，扎實做好“三園”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，推動各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，鼓勵各類資本投向農(nóng)村，打造城鄉(xiāng)一體的電商運營中心，構(gòu)建“一站直達”的智能物流配送體系。

為促進各類開放平臺協(xié)同發(fā)展，璧山強力推進技術創(chuàng)新、人才交流、市場拓展等多領域合作，主動參與共建“中新通”金融互聯(lián)互通項目和中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道項目，建立健全開放平臺評價考核機制，探索“政府搭臺、企業(yè)唱戲，投資主體多元化、投資形式多樣化”的投融資機制，形成了務實重干、比學趕超的生動局面。

一系列開放平臺的成功搭建，讓璧山實現(xiàn)了與全球資源和全球市場的成功對接，在招商引資、科技創(chuàng)新、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等方面始終保持一馬當先的優(yōu)勢。

建通道：構(gòu)筑開放經(jīng)濟“立交橋”

開放型經(jīng)濟是衡量地區(qū)經(jīng)濟活躍程度的重要考量指標，璧山搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和“一區(qū)兩群”等重大機遇，不斷完善對外開放通道體系，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟“立交橋”。

璧山是主城與渝西結(jié)合部的重要交通樞紐，依托“五橫一縱”的高速路網(wǎng)和鐵路西環(huán)線，加快構(gòu)筑璧山與航空、鐵路、重要港口、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立體通道，實現(xiàn)與團結(jié)村鐵路口岸、江津珞璜港有機銜接，形成鐵海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運和陸空聯(lián)運等協(xié)同演進的多式聯(lián)運物流樞紐。為此，璧山改造升級普洛斯（重慶）璧山物流園，加快布局城區(qū)物流配送園區(qū)、鎮(zhèn)街專業(yè)物流配送中心，打造集現(xiàn)貨交易、直銷展銷、連鎖配送、運輸倉儲和電子商務于一體的綜合物流園，鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲物流企業(yè)向供應鏈上下游延伸，形成集中連片、城鄉(xiāng)一體的物流配送體系，并打通了璧山到泰國曼谷的外部公路物流運輸通道。

“引進來”和“走出去”，清晰地勾畫出璧山外貿(mào)、外資、外經(jīng)的發(fā)展路徑。高新區(qū)圍繞智能制造、現(xiàn)代物流、航空產(chǎn)業(yè)、金融服務等主導產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài);現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)引進生產(chǎn)性服務企業(yè)，重點培育總部經(jīng)濟、研發(fā)機構(gòu)和工業(yè)設計企業(yè)等;農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要布局生物健康產(chǎn)業(yè)，重點引入農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物分子提取等外資企業(yè)入駐。

最近幾年，璧山在做大項目方面格外奪人眼球。璧山緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)，瞄準世界500強、中國500強、行業(yè)100強等龍頭企業(yè)和具備良好前景的“獨角獸”企業(yè)，開展以商招商、代理招商、親情招商、境外招商等，先后設立歐洲、新加坡招商代理平臺。比亞迪新能源汽車電池生產(chǎn)基地、康佳集團300億級半導體光電科技產(chǎn)業(yè)園、中意（中歐）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等大項目一個接著一個。總投資300億元的康佳集團半導體光電科技產(chǎn)業(yè)園滿產(chǎn)后，將形成超千億元規(guī)模及全球領先的光電技術中心。

為做大外貿(mào)總量，璧山建立外經(jīng)貿(mào)重點企業(yè)聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)員制度，鼓勵企業(yè)針對重要市場開展產(chǎn)品國際認證和質(zhì)量體系認證，拓展多元化國際市場，支持企業(yè)境外注冊國際商標和技術專利申請自主知識產(chǎn)權備案，建設或租用海外倉，提升技術、品牌、質(zhì)量、服務等核心競爭力，將制造優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢。大力發(fā)展總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，引進一批大型供應鏈企業(yè)、貿(mào)易集成商和大型工程承包企業(yè)來璧設立區(qū)域總部，主動承接國際離岸服務外包業(yè)務，培育離岸服務外包市場，加快培育有競爭力的服務機構(gòu)和外貿(mào)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)拓展多元化國際市場，組織企業(yè)參加進博會、廣交會、西洽會等重要展會，拓展外貿(mào)渠道。

外貿(mào)、外資、外經(jīng)的齊頭并進，讓璧山在融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的征程中，構(gòu)筑起了四通八達的開放型經(jīng)濟立交橋。

育主體：激活對外開放新活力

璧山開放型經(jīng)濟的空前活力，源自對國家、重慶開放型經(jīng)濟發(fā)展政策的系統(tǒng)集成，對國際先進投資和貿(mào)易規(guī)則的高位對接和區(qū)內(nèi)開放型經(jīng)濟主體的強勢崛起。

為培育開放型經(jīng)濟主體，璧山牢固樹立“人人都是開放形象、處處都是開放環(huán)境”的理念，把營造一流開放環(huán)境作為打造內(nèi)陸開放高地的基礎工程，全面落實外商投資企業(yè)“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，全面推行“證照分離”改革和審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，最大限度精簡行政事項和環(huán)節(jié)，整合取消54.3%的行政許可，大幅壓縮了項目審批時間。“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌和“家門口、指尖上、一體化”便民服務體系好評如潮，多次在全市大會上作交流發(fā)言。如今，璧山已形成了“投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”等多方共贏的良好營商環(huán)境。

在培育開放型經(jīng)濟主體方面，璧山人可謂費盡了心思。圍繞“醫(yī)養(yǎng)健管游食”全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育醫(yī)療服務、健康管理、健康養(yǎng)老、健康保險等大健康產(chǎn)業(yè)，全力引進康復醫(yī)院、護理院、體檢中心等國際高端醫(yī)療機構(gòu)，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復、健康管理等醫(yī)養(yǎng)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，支持社會力量興辦規(guī)模化、連鎖化、品牌化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)。圍繞“吃住行游購娛、商養(yǎng)學閑情奇”等，加快構(gòu)建觀光游、購物游、文化游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游、休閑游、研學游、康養(yǎng)游等旅游產(chǎn)業(yè)體系，引進中高端餐飲品牌企業(yè)，做靚“來鳳魚”“璧山兔”全產(chǎn)業(yè)鏈營運品牌，全力打造5條美食街區(qū)、秀湖水街國際非遺手藝特色小鎮(zhèn)、全景電影小鎮(zhèn)和“六塘—七塘—八塘”古道等民俗產(chǎn)業(yè)帶。

隨著國外疫情逐漸加重，全球貿(mào)易量下滑，外貿(mào)貨源受到持續(xù)影響，國內(nèi)復工復產(chǎn)的外貿(mào)企業(yè)面臨訂單取消、無單可接的狀況。為消除疫情影響，璧山建立外商投資疫情防控“第一時間”服務制度，區(qū)商務委會同高新區(qū)管委會、經(jīng)濟信息委等部門聯(lián)合走訪外資企業(yè)，及時了解企業(yè)運行情況，協(xié)調(diào)解決各類困難和問題。圍繞企業(yè)復工復產(chǎn)，幫建疫情防控機制、幫供隔離場所、幫購防護物資;暢通產(chǎn)業(yè)鏈、暢通資金鏈、暢通人才鏈，確保企業(yè)第一時間復工。區(qū)商務委還積極對接海關、口岸物流、外匯、稅務等部門，推動各種優(yōu)惠政策落地，解決企業(yè)通關便利化、高級認證等問題。通過“一企一策”，建立外資外貿(mào)企業(yè)困難問題清單，幫助企業(yè)解決防疫物資緊缺、訂單取消、貨物通關不暢、物流運輸受阻、融資困難等實際問題28個。

在疫情期間，璧山化危為機，幫助企業(yè)拓展重要原材料、關鍵零部件、核心裝備等進口來源，減少對單一國家的進口依賴，防止出現(xiàn)供應鏈風險。區(qū)里因勢利導，引導跨境電商快速發(fā)展，對穩(wěn)外貿(mào)起到了非常重要的作用。2020年1—8月，璧山進出口總額28.55億元，同比增長106.54%。在國外疫情全面暴發(fā)的嚴峻形勢下，璧山的外資、外貿(mào)、外經(jīng)卻實現(xiàn)了全線飄紅。

搭平臺、建通道、育主體的同向驅(qū)動，讓璧山一步步走上了承接成渝雙核輻射，引領成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新發(fā)展，加快融入國內(nèi)國外雙循環(huán)體系的戰(zhàn)略高地。