環(huán)境行政執(zhí)法方式的生態(tài)化創(chuàng)新研究

張文

摘 要：本文針對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法方式的生態(tài)化創(chuàng)新策略，從環(huán)境執(zhí)法能力、企業(yè)承諾制度、環(huán)境會(huì)商制度，這三個(gè)方面展開(kāi)探究分析，以期能夠?yàn)榄h(huán)境行政執(zhí)法工作，提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;行政執(zhí)法;生態(tài)化創(chuàng)新

0引言

環(huán)境法治屬于生態(tài)文明建設(shè)工作中的重要組成部分，推動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法方式的生態(tài)化創(chuàng)新步伐，不但是現(xiàn)階段服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)中的人文主義需求。注重創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推動(dòng)社會(huì)法制建設(shè)的綠色化、生態(tài)化發(fā)展，是全方位建成小康社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略布局。因而針對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法方式的生態(tài)化創(chuàng)新策略，進(jìn)行探究分析，有著極大的必要性與現(xiàn)實(shí)意義。

1加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力

首先，要注重提升執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力。在此過(guò)程中，地方政府與環(huán)境保護(hù)部門(mén)，要努力做到以下幾方面要求：其一，要適當(dāng)提升對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的招聘、選拔條件，加強(qiáng)對(duì)職員的法治理念與生態(tài)理念要求，嚴(yán)格制定選拔程序;要注重將具備法律知識(shí)、生態(tài)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)先選拔進(jìn)入環(huán)境執(zhí)法群體當(dāng)中，針對(duì)不合格的環(huán)境執(zhí)法職員必須進(jìn)行淘汰和篩除，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法群體的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化發(fā)展。其二，要注重構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法職員的科學(xué)考核機(jī)制，對(duì)這類(lèi)職員必須開(kāi)展嚴(yán)格的考核工作，注意遵循獎(jiǎng)勤罰懶的原則，加強(qiáng)職員間的團(tuán)結(jié)協(xié)作理念，杜絕職員的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。其三，要努力構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法職員的培訓(xùn)制度，在此期間，可以定期開(kāi)展全員輪流培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)中彰顯生態(tài)文明理念，培養(yǎng)職員的法治理念與基本專(zhuān)業(yè)技能;要不斷改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法職員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。其四，要制定環(huán)保單位領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)選拔任用機(jī)制，注意從環(huán)保執(zhí)法人員，以及其他熟悉此類(lèi)業(yè)務(wù)的職員當(dāng)中，來(lái)選拔任用環(huán)保類(lèi)干部，從而有助于提升環(huán)保執(zhí)法能力。

其次，要盡快優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法條件。實(shí)際上，環(huán)境執(zhí)法工作屬于專(zhuān)業(yè)化要求極高的行業(yè)，不但要提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力與業(yè)務(wù)技能，還應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)化執(zhí)法條件，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、對(duì)相關(guān)設(shè)備技術(shù)的經(jīng)費(fèi)投入，以此優(yōu)化執(zhí)法方式與執(zhí)法條件，提供更多、更優(yōu)良的環(huán)境執(zhí)法資源。

最后，要不斷改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法力量布局情況。通常情況下，全國(guó)范圍中各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層級(jí)的環(huán)境執(zhí)法水平平衡情況，是影響環(huán)境執(zhí)法整體效果的關(guān)鍵因素。現(xiàn)階段，我國(guó)急需增設(shè)縣級(jí)執(zhí)法職員類(lèi)編制，急需獲得更多環(huán)境執(zhí)法設(shè)備配置經(jīng)費(fèi)。除此之外，我國(guó)的整體環(huán)境執(zhí)法力量差異較大，其中中西部環(huán)境執(zhí)法能力的缺陷，會(huì)造成這兩部分地區(qū)踏上東部地區(qū)先污染再治理的老路。為此，國(guó)家與地方政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用中西部地區(qū)，高校與專(zhuān)業(yè)院所提供的智力資源，展開(kāi)環(huán)境執(zhí)法能力的培訓(xùn)工作[1]。

2落實(shí)企業(yè)承諾制度

涉案企業(yè)做出的生態(tài)承諾，是指環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)，在開(kāi)展環(huán)境行政管理工作期間，規(guī)定涉案企業(yè)依法向行政部門(mén)，做出面向全社會(huì)的公開(kāi)化并起到督促作用的違法違規(guī)整改行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)行為，從而確保行政機(jī)關(guān)能夠依法行政、提升其生態(tài)執(zhí)法效率的承諾性行為。這類(lèi)承諾在實(shí)踐中的表現(xiàn)，主要有以下部分：涉案企業(yè)承諾在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)解決環(huán)境整改工作、解決污染修復(fù)工作、開(kāi)展損害賠償行動(dòng)、主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督等。生態(tài)承諾屬于新時(shí)代背景下，行政改革過(guò)程中重點(diǎn)提倡的柔性執(zhí)法形式，具備較強(qiáng)的靈活性、法律性、公開(kāi)性特點(diǎn)，有利于確保政府部門(mén)完善服務(wù)體系，強(qiáng)化行政監(jiān)督效果、緩和同群眾間的關(guān)系。

在落實(shí)企業(yè)承諾承諾制度的過(guò)程中，要努力做到以下幾方面要求：首先，要明確涉案企業(yè)在承諾制度運(yùn)行期間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，比如自由權(quán)、自主權(quán)、接受寬緩懲處權(quán)等權(quán)利，比如自覺(jué)履行承諾、自主接受監(jiān)督、積極開(kāi)展整改工作、愿意接受行政處罰等義務(wù)責(zé)任。其次，要嚴(yán)格規(guī)范涉案企業(yè)的承諾環(huán)節(jié)，明確制度針對(duì)的主體范圍、承諾的范圍，加強(qiáng)對(duì)涉案企業(yè)做出承諾并履行的監(jiān)督力度。再次，對(duì)于企業(yè)承諾卻并未履行的嚴(yán)重問(wèn)題，相關(guān)行政職能機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)意識(shí)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同針對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行處罰。最后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定救濟(jì)程序，確保涉案企業(yè)可以獲得行政優(yōu)化的合法權(quán)益。在此期間，涉案企業(yè)需要依靠訴訟、行政調(diào)解、行政仲裁、行政復(fù)議等方式，來(lái)依法保障自身的合法權(quán)益。

3完善環(huán)境會(huì)商制度

環(huán)境會(huì)商制度，屬于行政執(zhí)法方式創(chuàng)新中的亮點(diǎn)之一。其含義是指行政部門(mén)在開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作期間，能夠改變以往“專(zhuān)注分內(nèi)工作、各掃門(mén)前雪”的問(wèn)題，特別是在遭遇各類(lèi)新型、疑難案件、環(huán)境公益類(lèi)案件時(shí)，可以綜合各部門(mén)與群眾的力量，綜合運(yùn)用辦案經(jīng)驗(yàn)、具體技術(shù)、相關(guān)資料等條件，針對(duì)涉案案件的性質(zhì)、法律適用性、實(shí)踐技術(shù)操作流程中的問(wèn)題，展開(kāi)共同的會(huì)商探究，進(jìn)而制定更為科學(xué)的解決方案，有效提升辦案質(zhì)量，高效完成政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

在此期間，要努力做到以下幾方面要求：

其一，要注重嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境會(huì)商制度的主要操作程序，應(yīng)當(dāng)從環(huán)境會(huì)商案件制度的適用范圍、適用流程這兩個(gè)方面，按照環(huán)境行政管理事件的性質(zhì)、影響程度等內(nèi)容，對(duì)會(huì)商案件的范圍進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而設(shè)定會(huì)商流程。會(huì)商流程包括會(huì)商前的準(zhǔn)備流程、會(huì)商期間的各方主體交流溝通聽(tīng)證等流程、最終會(huì)商結(jié)果的決定流程。

其二，要注重健全環(huán)境信息交流平臺(tái)，拓展生態(tài)環(huán)境信息的的采集來(lái)源渠道，并提高環(huán)境類(lèi)信息的公開(kāi)透明程度。具體方面，要注重構(gòu)建生態(tài)信息庫(kù)、環(huán)境情報(bào)庫(kù)，從全方位、多渠道的角度對(duì)各種環(huán)境事件信息予以整合，從而確保實(shí)現(xiàn)及時(shí)獲取、全方位考慮、多方面協(xié)作處理的效果。

第三，注重建立良性聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制。在此期間，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由地方政府帶頭、多方主體共同參與、多元化信息溝通的環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，可以依靠機(jī)關(guān)部門(mén)內(nèi)部的交叉式協(xié)商，來(lái)有效實(shí)現(xiàn)資源共享;也可以簽訂部門(mén)之間的會(huì)商協(xié)議，確保部門(mén)間的執(zhí)法工作做到協(xié)調(diào)有序[2]。

4結(jié)論

在開(kāi)展環(huán)境行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，地方政府部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮多方面的因素。要注重根據(jù)環(huán)境生態(tài)化保護(hù)的實(shí)際需求，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)承諾制度，并注重完善環(huán)境會(huì)商制度，以此對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法方式進(jìn)行生態(tài)化創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)境行政執(zhí)法工作高效穩(wěn)定進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐任喬.我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境刑事司法適用現(xiàn)狀分析[J].新商務(wù)周刊，2020，000（002）：285，287.

[2]丁愛(ài)麗.探討生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法管理體制的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)[J].環(huán)球市場(chǎng)，2020，000（003）：179，182.