突然公共衛生事件常態化背景下發展農村電商打贏脫貧攻堅戰研究

吳婷

2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的交卷之年。總書記多次強調，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。在即將交卷之時，突然公共衛生事件出了一道附加題，給打贏脫貧攻堅戰增加了新的難度，但也為打贏脫貧攻堅戰提供了新機遇。正如習總書記在2020年5月23日上午看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時所言，要“努力在危機中育新機，于變局中開新局”。總書記強調，“要科學分析形勢、把握發展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰。”

新中國成立70年來，我國扶貧事業取得了巨大的成就，中國成為世界上首個實現聯合國千年發展目標的國家，減少的貧困人口占全球減少貧困人口的71.8%。黨的十九大報告進一步指出確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，打贏精準脫貧攻堅戰迫在眉睫。事實上，即使沒有突然公共衛生事件我國的扶貧事業也已經進入了“啃硬骨頭”的攻堅階段，減貧難度較以往更大，伴隨著國家持續的扶貧資金投入和政策扶持，容易脫貧的家庭已經陸續實現脫貧致富，扶貧工作的規模遞減效應愈發顯著，精準扶貧攻堅戰的難度日益凸顯，社會各界都在思考如何實現內生性地反貧困，徹底改變貧困地區和貧困家庭的境況，形成可持續的良性循環。而突然公共衛生事件進一步增加了原本脫貧舉措的實施難度，削減了原本脫貧舉措的實施效力。在現實的壓力下，我們必須直面挑戰，同時順勢而為。“勢”正是“互聯網+”之勢，電商扶貧不僅可以通過足不出戶的交易將突然公共衛生事件的影響降到最低，而且為深度貧困地區實現產業轉型提供了重要機遇。

一、發展農村電商正當其時

“電商，在農副產品的推銷方面是非常重要的，是大有可為的。”2020年4月，總書記在陜西考察當地一家直播間時說道，他詳細了解了村民線上賣貨情況，并為電商點贊。電商不僅僅是一種新業態，更是一種新思維，突然公共衛生事件常態化背景下，經濟社會發展必須雙線并進。2019年農村地區互聯網普及率已經超過40%，農村網民突破了2.5億人，農村電商零售額超過1.7萬億元，農村市場成為擴大內需的新的動力來源，越來越多的農民借助電商實現了脫貧致富。農村電商已經形成了農產品電商、綜合平臺電商、網絡品牌電商等多產業鏈布局，在突然公共衛生事件到來之前就已經形成了全面鋪開的局面。也正是前期基礎設施建設的相對完善，才為新形勢下發展農村電商奠定了堅實的基礎。

二、電商脫貧面臨前所未有的挑戰

首先，突然公共衛生事件嚴重影響了農村電商的供給，給農副產品銷售帶來了巨大的沖擊。與城市電商相比發展農村電商具有一定的特性，生產與銷售之間的距離普遍更近，生產與市場之間的距離普遍較遠;經營方式更加趨于作坊化，帶有典型的農副產品的特征。雖然產品生產受到突然公共衛生事件的影響較低，但銷售受突然公共衛生事件影響明顯較重，交通封鎖道路阻隔使得農村產品運輸的最后一公里問題再次凸顯，出現大量產品滯銷的情況。

其次，貧困戶發展農村電商仍然存在諸多桎梏，而且這種桎梏在突然公共衛生事件下被進一步放大。突然公共衛生事件常態化導致貧困戶獲得融資的難度進一步加大，融資渠道顯著收窄。貧困戶與非貧困戶的最大區別在于融資的難易程度，由于發展農村電商的前期投資需求較大，貧困戶相對非貧困戶而言對資金的需求更多。就平均借貸需求上來說，貧困戶具有更加迫切的借貸意愿，而貧困戶的融資更多的依賴于個人的社會關系，如親戚、朋友等，很難通過正規金融機構，如銀行、小額貸款公司、互聯網金融等獲得所需資金。而突然公共衛生事件常態化的背景下，社交距離明顯拉大，私人渠道的融資難度也隨之進一步加大。

第三，突然公共衛生事件常態化導致貧困戶經營的不確定性顯著提升，盈利能力明顯下降。貧困戶發展農村電商大多停留在低水平的重復經營和價格競爭上，技術含量較低的分散經營造成了生產的盲目性，無法準確把握生產預期和市場預期，尤其是突然公共衛生事件進一步增加了未來的不確定性，使得小規模非技術生產的穩定性受到更大的挑戰。

三、電商脫貧迎來了前所未有的新機遇

首先，突然公共衛生事件客觀地增加了對農村電商的需求，為農村電商的進一步推廣提供了機會。特別是生鮮產品銷售，消費者由于出行受限，更傾向于通過網購的形式或無接觸形式采購生鮮產品，突然公共衛生事件期間大批無人售賣的生鮮超市大量在中小城市集中上市，交易規模快速增長。因此，發展農村電商是突然公共衛生事件常態化的背景下解決供需矛盾，打贏脫貧攻堅的關鍵。

其次，對于深度貧困地區來說，他們大多缺乏盈利性產業，大量剩余勞動力選擇離開家鄉到城市務工，而剩余的勞動力則大多缺乏致富的精神動力，很多不發達的農村地區有大量的不愿意參加勞動的剩余勞動力，他們經常坐在一起什么也不做，雖然有較好的地理位置優勢，但是農村電商的發展水平卻仍舊不高。這就是總書記經常說的精神脫貧的問題。突然公共衛生事件給以發展農村電商推進打贏脫貧攻堅戰造成了前所未有的沖擊，但也客觀地為貧困地區發展農村電商提供了新機遇。突然公共衛生事件常態化背景下，大量原本積極外出務工的剩余勞動力被限制在當地無法返回工作崗位，在客觀上為發展農村電商就地就業創造了條件，這為重塑城鄉勞動力布局提供了重要的時間窗口。

第三，突然公共衛生事件常態化背景下，線上線下的融合速度進一步增大，短視頻線上營銷，打破城鄉直供信息壁壘，也吸引了諸多資本開始流向這一領域，可以在很大程度上解決發展農村電商資金需求不足的問題。京東到家與沃爾瑪、永輝等商超合作，將線下消費與線上消費融合到一起。短視頻線上營銷的門檻較低，普通農戶即可坐在家中向全國的消費者進行線上營銷，大大縮短了農村電商的產業鏈的長度，為農戶讓出了更多的利潤空間，更有利于貧困的農戶實現脫貧致富。

四、政策建議

各級政府更應該抓住新的時代機遇，在逆境中發揮有為政府的作用。首先，堅持培養人才與引進人才相結合的人才發展模式，利用互聯網吸引突然公共衛生事件期間滯留在農村的有技術的務工人員加入發展農村電商隊伍，培養一批既懂得網絡和平臺管理、物流配送和售后又懂得農村農業生產的人才，切實提升農村電商的盈利能力和經營能力。其次，政府優先采取以獎代補、貸款貼息等金融支持政策，解決貧困戶發展農村電商所遇到的資金桎梏，拓寬以公共資金支持精準脫貧的道路。第三，將發展農村電商與推進“一帶一路”建設結合起來，發展跨境農村電商，統籌國際國內資源市場，構建安全穩定可持續的全球農產品供應網絡。

突然公共衛生事件給在2020年實現全面建成小康社會帶來了前所未有的挑戰，但是危機中也蘊藏了新的發展動力，其中發展農村電商打贏脫貧攻堅戰成為了這一動力的重要體現。在突然公共衛生事件常態化背景下，在政府與市場的雙輪驅動下，全國人民團結一致，一波又一波的“愛心助農”推動著農村朝著現代化、數字化、信息化的方向穩步邁進。未來引領農村發展的不僅僅是靠“愛心”，更多的是信心和智慧。農村經濟也應當順應時代之勢，探索農村新業態，抓住新機遇，幫助中國經濟實現完美內循環，最終真正實現中華民族的偉大復興。

本文得到中共天津市委黨校青馬項目委托課題“構建解決相對貧困問題多的長效機制研究”（19QMWT13）的資助。