關于我市持久性有機污染物調查研究的思考

晏勇華

摘 要：在持久性有機污染物調查工作中，依據國家相關的實施計劃和持久性有機污染統計報表有關制度等要求，結合我市持久性有機污染物排放存在的實際問題，對調查數據進行研究分析，掌握我市持久性有機污染物的排放規律，以及如何采取有效措施降低排放量。

關鍵詞：持久性有機污染物、統計調查、降低排放量

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人民對美好環境的追求也越來越高，但環境污染事件時有發生。因此我認為有必要對持久性有機污染物排放和它引發的環境生態問題進行有效的研究和思考，為能夠有效降低其排放量而努力。

一、持久性有機污染統計調查制度由來

2001年，我國與92個國家及區域經濟一體化組織在聯合國環境規劃署的主持下，簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》。2004年，我國簽署的《斯德哥爾摩公約》生效。2007年我國國務院批準了《中華人民共和國履行斯德哥爾摩公約國家實施計劃》（以下簡稱《國家實施計劃》）。2006年至2008年開展持久性有機污染物調查。為切實落實好《國家實施計劃》要求，2009年組織開展更新調查工作。2010年四大重點行業信息動態更新。2011年開始組織實施持久性有機污染統計報表制度。2018年4月，生態環境部發布《持久性有機污染統計調查制度》（2018年11號）正式更名為持久性有機污染統計調查制度。同年12月，生態環境部會同國家發展和改革委員會等十四個相關管理部門聯合發布《中華人民共和國履行關于<持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約>國家實施計劃（增補版）》（簡本）（2018年167號）。

二、持久性有機污染統計調查制度要求

2011年起組織實施持久性有機污染統計報表制度以來，為掌握持久性有機污染物排放源動態變化情況，建立持久性有機污染物污染防治長效監管機制提供了有力支撐，是解決群眾健康突出環境問題的重要舉措。

根據統計調查制度中確定的統計范圍，全面篩查可能涉及的企業事業單位，充分利用以往環境統計、專項調查中已經掌握的信息。確保統計數據的完整性、準確性和合理性，加強督導，逐級審核，對本轄區上報的統計數據質量負責。同時結合調查，做好以下三點持久性有機污染物污染防治工作目標：

第一、掌握二惡英（PCDD/Fs）排放源及其分布和動態變化情況，加強二惡英污染防治。

第二、統計全氟辛基磺酸類化合物（PFOS）生產、復配加工企業情況，自2019年3月26日起，禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟除可接受用途（見附件）外的生產、流通、使用和進出口，對于可接受用途的，應加強管理及風險防范，并努力逐步淘汰其生產和使用。

第三、統計六溴環十二烷（HBCD）生產、加工使用企業情況，確保按照原環境保護部等部委2016年第84號公告，用于建筑物中發泡聚苯乙烯和擠塑聚苯乙烯的（主要作為阻燃劑）的HBCD，應于2021年12月25日前完成淘汰使用。

按照企業范圍的要求：涉及到統計范圍的現有企業事業單位，無論規模大小都應納入本次統計范圍。截止到統計年度年底前正式運營或完成基本建設投入試運行的企業。在統計年度沒有生產但仍然保持生產能力的企業，應納入本統計。截止到統計年度年底前破產、取締或關閉的企業，或者正在進行前期項目工作、完成基本建設但尚未投入試運行、以及正在建設中的企業，不納入當年統計范圍。

最后應按照完整性、規范性、準確性、合理性的原則進行逐級審核，使統計數據滿足以下四個原則。

1.完整性：企業填報的統計報表應該完整，審核時應重點關注年產量（年處理量）、生產工藝、污控設施、飛灰等信息。

2.規范性：統計報表應嚴格按照填表說明的要求進行填寫，不符合填寫要求的企業應重新填寫。

3.準確性：統計數據要多渠道核對，特別是要與日常監督管理獲得的數據進行核對，對于明顯不準確的統計報表應要求企業重新填寫。

4.合理性：主要采取數據間的邏輯關系進行分析判斷。

三、我市持久性有機污染統計調查基本情況

鷹潭市地處江西省贛東北，信江穿城而過，下轄月湖區、余江區和貴溪市兩區一市。工業主要集中在貴溪市，以有色金屬冶煉銅加工為主。所以，持久性有機污染統計調查也主要集中在貴溪市。

按照統一部署和要求，鷹潭市始終按照科學、實事求是的原則對全市持久性有機污染統進行了摸底排查和數據調查。從2012年起開展持久性有機污染統計調查工作以來，每年統計調查的企事業單位數量大體相當，在10家左右。

從行業角度看，我市涉及持久性有機污染主要涉及三個行業，分別是：再生有色金屬生產、廢棄物焚燒和遺體火化，其中再生有色金屬生產過程產生的持久性有機污染占全市三個行業產生總量的60%。再生有色金屬生產企業數量占全市涉POPs企業總數的60%，裝置數量占64.3%，特別是產生二噁英的排放量，占全市總排的99.5%;再生有色金屬生產中再生銅是重點金屬，再生銅生產企業占整個再生有色金屬生產企業的83.3%，裝置數量占83.3%，二噁英總排放量占94.9%。

從地區上看，鷹潭市下轄2區1市（月湖區、余江區、貴溪市），其中涉及持久性有機污染物的地區企事業單位月湖區2家，4個裝置數量;余江區2家，5個裝置數量;貴溪市6家，19個裝置數量。從排放總量上看，貴溪市是我市持久性有機污染物排放源的重點地區。

四、我市持久性有機污染統計調查中存在問題

結合我市實際，作為一名基層實施具體統計調查的工作人員，按照國家相關的實施計劃要求做好統計調查工作是我們義不容辭的責任和義務。但是受限于人員技術，儀器設備上的不足，在實際調查過程中難免存在一些問題，具體存在的問題如下：

首先，具體實施統計調查人員可能存在思想認識不夠的問題。基層實施統計調查的人員可能對統計調查制度的重要性認識不夠，導致態度不夠認真，到時間節點，認為收集了數據、上報上去就萬事大吉，可以高枕無憂了，存在應付了事的現象，沒能將統計調查工作上升到事關國家決策的高度。

其次，具體實施統計調查人員的業務水平存在參差不齊的問題。作為一項實施需要具備專業知識的統計調查制度，具體實施統計調查人員的能力、業務水平很關鍵。在以往統計調查過程中，基層調查人員審核數據質量把關不嚴，經常會出現上報的統計調查數據出現前后矛盾、報表數據缺失、甚至有些審核不出等問題。

最后，具體實施統計調查人員業務缺乏必要的培訓。統計調查制度作為一項常態化的工作，但針對基層具體實施統計調查人員業務水平的提升機制缺失，缺乏一個培訓的長效機制。

五、我市持久性有機污染統計調查建議

為實施好持久性有機污染統計調查制度工作，及時、高效、準確而又完整的獲取規范且合理的持久性有機污染統計調查數據，更好服務于我市的持久性有機污染防治工作，確實有效降低我市持久性有機污染物排放問題。結合我市各地區涉及持久性有機污染物排放和具體實施統計調查人員的實際情況，提出以下幾條建議：

1、我市重點行業地區需要確實落實好國家的清潔生產政策，同時各級相關的監管部門需加強宣導和監督，讓生產單位提高環境保護的認識。

2、上級部門需根據實際情況制定一個定期培訓的機制，以提升基層具體實施統計調查人員的業務水平和服務能力。作為我們基層人員也要提高認識和政治站位，端正思想態度，加強自身建設，提升業務能力。

3、要嚴格按照統計調查制度的要求，確實履行好職責，做到完整性、規范性、準確性、合理性的原則進行審核，嚴把質量關。