非國家工作人員受賄罪的困境和出路

周興康

摘 要：在改革開放的時代藍圖下，社會主義市場經濟建設的浪潮中。本來認為應該是發生在公共權力掌握者中的受賄罪，已經肆意漫溢并擴散于公權力范圍之外。 這種無國家人員之名，但卻行“國家工作人員權力之實”的經濟犯罪不但破壞了正常的社會競爭秩序，而且還會阻礙市場經濟活動的有序展開。我國刑法為應對此類型犯罪，制定了相應的責任制度進行規制，這當然也起到了很大的作用。然而，從目前的情況來看，學術界和實務界對該罪的解釋和適用仍存在一些爭議。本文主要對非國家工作人員受賄罪在當今法務實踐下存在的困境做一個簡單的分析，并藉此提出一點建議。

關鍵詞：非國家工作人員;受賄;刑事責任處遇

一、非國家工作人員受賄罪的基本構成

（一）犯罪主體

1.公司、企業中的非國家工作人員

刑法第184條第1款規定：銀行或者其他金融機構的工作人員在金融業務活動中索取他人財物或非法收受他人財物，為他人謀取利益的，或者違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，依照本法第163條的規定定罪處罰。

2.其他單位中的非國家工作人員

2.1事業單位。

在事業單位中不具有這些職能和職權的，而僅僅從事專業技術服務的人員不能作為國家工作人員，將體育裁判的業務行為、醫生的診療行為等作為公務對待是不符合公務的內涵的，這些單位中不從事管理、領導、監督、組織活動的人員是非國家工作人員受賄罪的主體，不是受賄罪的犯罪主體。

2.2民辦非企業單位

目前有非國有資產舉辦的以社會公益為目的社會組織，因為這些是由非國有資產舉辦，所以不能納入事業單位地范圍。這些單位權利受限，不可以從事營利性方面的經營活動，屬于非國有的其他單位，其工作人員也可能存在國家工作人員與非國家工作人員之分，所以有構成非國家工作人員受賄罪的可能。

2.3團體

團體包括人民團體和社會團體，人民團體是具有半官方性質的團體，在我國的社會、政治、經濟生活中具有特殊的地位。社會團體多數需要在民政部門進行社會團體登記，個別的依其性質不需在民政部門登記。從所有制性質來說，人民團體當然是國有單位，而社會團體大多數不是國有單位。雖然團體不以營利為目的，但履行專門的社會職能，但是也有可能構成非國家工作人員受賄罪，這主要看行為人是否在團體中從事公務，如果不從事公務，構成本罪。

2.4居民委員會和村民委員會

居民委員會和村民委員會屬于基層群眾性自治組織，既不是國家機關，也不是事業單位。基于其基層群眾自治組織的性質，必然在自治范圍內擁有一定的權力，但這種權力不屬于國家權力，是基層群眾自我管理、自我教育、自我服務的集體組織的權力。

（二）本罪犯罪主觀方面

本罪在主觀方面必須出于故意，即行為人故意而為之，并且具有索取或收受賄賂為他人謀取利益的行為。公司、企業人員受賄罪是故意犯罪，并且行為人以非法占有財物為目的，過失不構成本罪。本文認為，公司、企業或其他單位人員職務行為作為非國家工作人員的犯罪客體，具有不可收買性，職務行為與財物的相互交換是本罪的犯罪客體受到侵犯，也即本罪的具有社會危害性。直接犯罪故意的心理態度是知道自己的行為會給社會帶來危害，也希望這種有害的結果能夠發生。在這一犯罪中，一旦行為人認識到他所要求或得到的財產是通過為他人謀取利益而獲得的不正當報酬，即他認識到在財產和義務行為之間建立互惠關系是非法的。如果行為人知道索取或收受財產是非法的，則可將犯罪視為故意犯罪。

（三）犯罪客體

通說的看法，本罪是比較復雜的客體：企業和公司以及其他單位的正常管理制度同公司和企業亦或是其他單位工作人員職務的廉潔性【1】。根據這一特點，有關法律對這些單位工作人員的職能活動進行了規范，并建立了明確的管理制度。犯罪主體是對管理制度的直接違反，這種違反會一點到面的擾亂社會主義市場經濟的正常貿易秩序。

（四）犯罪的客觀方面

根據“刑法”第163條，本罪的客觀方面可以分為：工作人員利用職務之便;向他人索要財物或者非法收取他人財物的;是為他人謀取利益;犯罪數額較大的。

二、非國家工作人員受賄罪的困境

（一）自由刑力度不夠

公司、企業或者其他單位的工作人員，按照其規定，利用職務。索取或者非法接受他人財產，為他人謀利的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。這一嚴厲的刑罰規定實際上提高了這一犯罪的“門檻”，導致一些行為由于“門檻”不足而避免了刑法制裁。

（二）財產刑的適用不合理

在自由刑之外，還需要對財產進行處罰，才能發揮更好的威懾和懲罰作用。但是，在我國現行刑法中，在賄賂數額大的情況下，具體刑罰是判處五年以下有期徒刑或者拘役，數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。我們可以從中得出結論，當犯罪數額較大時，不能適用罰款，但當數額巨大時，罰款仍然是一種自由裁量的刑罰，而不是強制性的。面對本罪的刑罰，如果增加對本罪的罰款，以發揮更好的威懾和處罰作用，可以使本罪的刑罰體系更加科學，加強對行為人的處罰。

（三）資格刑的缺失

根據有關解釋，非國家工作人員受賄罪是一種特殊資格主體的犯罪。由于資格刑可以明確取消相關刑事主體在一定限度內從事相關職業的資格，與其他類型刑罰相比具有更突出的現實作用和長期效果。但是，由于非國家工作人員主體地位的特殊性，我國刑法中唯一的資格刑是剝奪政治權利，很難在本罪的適用中達到預期的效果。第一，剝奪選舉權和被選舉權并不能達到懲罰犯罪的目的。第二，剝奪政治權利涉及剝奪國家機關和國有單位領導職務的權利，對于非國家工作人員，沒有相應的處罰。對于在市場經濟條件下以商業主體為主的非國家工作人員，公司、企業或其他單位的工作人員，要誠實信用地遵守法律。

三、 完善刑罰設置的建議

（一）增加財產刑

通過采取增加罰金刑的刑罰方式，使行為人通過犯罪所獲取的利益被予以剝奪，在對于該類犯罪的懲治方面能夠起著非常重要的作用，國外也采取了類似罰金刑的刑罰對該類犯罪進行處罰。

（二）增設資格刑

資格刑有著剝奪特定能力以及資格地功能， 因此能更有效的達到刑罰特殊預防的目的【3】。設置資格刑，應將其作為附件刑，根據不同情況，在不同的情況下既能夠在獨立適用也能夠附加適用;另外在內容上，由于考慮到該罪犯罪主體具有其特殊性，應當增加不同的資格刑，在兼顧罪刑相適應的刑法原則的情況下，做到法律效果和社會效果的統一。

（三）降低自由刑的刑罰

自由刑向來被認為是一種成本高昂的刑罰方法，但是目前看來，還沒有其它刑罰方式能夠取代它位于刑罰體系中的重要地位。這其實也說明自由刑是可以達到刑罰效果預期【4】。在新的司法解釋中，只是提高了非國家工作人員受賄罪的立案標準，但本罪的自由刑部分并沒有做出任何的改動。本罪的入門門檻為處五年以下有期徒刑，較為過高，導致本罪的自由刑法較重。

參考文獻：

[1] 高銘暄. 馬克昌. 刑法學： 第 3 版[ M]. 北京大學出版社， 高等教育出版社， 2007.

[2] 鄭高鍵、謝杰：《非國家工作人員受賄罪客觀方面的司法認定》，載《政法學刊》2010 年 2 月第 27 卷第 1 期.

[3] 李榮：《我國刑罰體系外資格刑的整合》，載《法學論壇》2007年第2期

[4] 敦寧：《自由刑的效益之維》，載《甘肅政法學院學報》2014年第6期..