從中美貿(mào)易摩擦看待中國的知識產(chǎn)權(quán)保護

摘 要：自1979年中美兩國正式建交以來，兩國的貿(mào)易關(guān)系一直在曲折中謀求發(fā)展，近些年來，中國的迅速崛起引起了美國的重視乃至于焦慮。2018年美方挑起貿(mào)易沖突，隨之我國啟動對等的貿(mào)易報復(fù)措施，摩擦不斷激化。美方認(rèn)為中國的崛起勢必危及美國的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢地位，而之所以高度關(guān)注中國的知識產(chǎn)權(quán)問題，其原因之一也是美國的大部分經(jīng)濟來源是知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)價值約占其GDP的一半。因此，從根源上看，中美知識產(chǎn)權(quán)爭端不可避免。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;知識產(chǎn)權(quán)保護;國際貿(mào)易。

一、中美貿(mào)易摩擦：知識產(chǎn)權(quán)分歧背景

20世紀(jì)初期，由于美國在國際貿(mào)易中處于絕對優(yōu)勢地位，積極倡導(dǎo)和奉行自由貿(mào)易政策，努力推行全球范圍的多邊貿(mào)易談判。

20世紀(jì)70年代，隨著西歐和日本經(jīng)濟的恢復(fù)和迅速發(fā)展，以及新興工業(yè)化國家和地區(qū)的崛起，世界經(jīng)濟多極化日趨激烈，美國在國際市場上面臨更大的競爭。

20世紀(jì)80年代，美國的貿(mào)易逆差不斷擴大，美國國內(nèi)的保護主義思潮迭起。在這種形勢下，以《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》為標(biāo)志，美國的貿(mào)易政策也最終實現(xiàn)了從自由貿(mào)易政策向保護主義的轉(zhuǎn)變。

在前 TRIPs時代，行業(yè)協(xié)會推動美國政策制定者將知識產(chǎn)權(quán)保護與《美國貿(mào)易和關(guān)稅法》“301條款”中的“貿(mào)易”掛鉤。此外，美國“337條款”成為了美國政府授權(quán)美國國際貿(mào)易委員會，在國際貿(mào)易方面直接對侵犯其國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)行為采取單邊制裁措施的強有力的法律依據(jù)。

2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了針對中國貿(mào)易的總統(tǒng)備忘錄，將依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購，正式拉開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的帷幕。

1991年起，美方多次對我國發(fā)動“301調(diào)查”，本次針對目前“中國制造2025”計劃中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域進行“特別301調(diào)查”，并對我國特定輸美產(chǎn)品進行征稅，意圖阻止我國在未來關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域取得主導(dǎo)地位。種種跡象表明，美方質(zhì)疑中國知識產(chǎn)權(quán)的保護環(huán)境，真正針對和意圖打擊的是中國正在興起的科技競爭力。

二、中美貿(mào)易摩擦：中國知識產(chǎn)權(quán)保護地位

在美方公布的聲明中，中美談判涉及的議題有8類：

1、美國公司被迫向中國公司轉(zhuǎn)移技術(shù)的方式;

2、中國需要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和執(zhí)法;

3、美國公司在中國面臨的眾多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘;

4、中國對美國商業(yè)財產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)盜竊造成的危害;

5、包括補貼和國有企業(yè)的市場扭曲力量如何導(dǎo)致產(chǎn)能過剩;

6、需要消除限制美國向中國出售制成品、服務(wù)和農(nóng)業(yè)的市場壁壘和關(guān)稅;

7、貨幣在美中貿(mào)易關(guān)系中的作用。

8、雙方還討論了減少美國對中國巨大且不斷增長的貿(mào)易逆差的需要。

其中第一和第二點便體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護分歧的問題。

脫離中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景來看，發(fā)達國家普遍實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，確保其在技術(shù)上的絕對優(yōu)勢和壟斷地位;而發(fā)展中國家由于自身知識積累和研發(fā)能力較為落后，往往施行相對寬松、適度的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，以充分利用技術(shù)的國際擴散和轉(zhuǎn)移來推進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的制定為契機，美國將貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)掛鉤的做法寫入了國際條約，并以此不斷推高國際知識產(chǎn)權(quán)保護的標(biāo)準(zhǔn)，維護美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。此后，隨著中國融入世界經(jīng)濟體系，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈逐步完善，貿(mào)易摩擦往往伴隨著知識產(chǎn)權(quán)爭端。從這一時期開始，知識產(chǎn)權(quán)已然成為國際貿(mào)易的核心要素，地位與日俱增。

三、中美貿(mào)易摩擦：知識產(chǎn)權(quán)問題分歧對中影響

由于中國和美國是兩個最大的經(jīng)濟體，雙方之間的貿(mào)易額總量也很大，中美貿(mào)易摩擦總體上會對兩國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生很大影響。僅就其中的知識產(chǎn)權(quán)問題而言，由于知識產(chǎn)權(quán)保護在兩國均占極為重要的地位，加上知識產(chǎn)權(quán)問題關(guān)系到技術(shù)轉(zhuǎn)移、政府管制、貿(mào)易壁壘等一系列問題，中美貿(mào)易摩擦中的知識產(chǎn)權(quán)保護也必然會對兩國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

根據(jù)現(xiàn)有研究，影響既有消極影響，也有積極影響。

就消極影響而言，中美貿(mào)易摩擦不利于我國的知識和技術(shù)創(chuàng)新。因美方提出了技術(shù)轉(zhuǎn)移管制措施，企圖阻止中國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家。

這同時也損害了中國和美國發(fā)展正常的貿(mào)易關(guān)系。由于中國對美的外貿(mào)依存度較高，美國對中國的經(jīng)濟制約能力相對大，因此更容易對華實行諸如關(guān)稅、配額等貿(mào)易壁壘，阻礙我國國際貿(mào)易的正常發(fā)展。

貿(mào)易摩擦知識產(chǎn)權(quán)問題的積極影響則體現(xiàn)為：倒逼中國自主創(chuàng)新，提高我國出口產(chǎn)品的國際市場競爭力和產(chǎn)品的國際形象。

過去我國出口產(chǎn)品多被認(rèn)為是缺乏技術(shù)含量的初級產(chǎn)品，產(chǎn)品國際市場影響力有限。在中美貿(mào)易甚至總體上的對外貿(mào)易中，我國出口產(chǎn)品整體上技術(shù)含量低、產(chǎn)品比較單一，出口產(chǎn)品比較缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的有效保護，容易造成知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

而隨著我國提出建立創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是加人世界貿(mào)易組織后，產(chǎn)品出口必然要以提高知識產(chǎn)權(quán)高附加值為重要目標(biāo)。通過在貿(mào)易摩擦和知識產(chǎn)權(quán)爭端中深刻地認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新的重要性，突破美國方面設(shè)置的技術(shù)轉(zhuǎn)移障礙，實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，有利于提高我國整體的技術(shù)能力和核心競爭力，有效地抵御知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險。

四、中美貿(mào)易摩擦：與美方協(xié)商共謀發(fā)展的方法

習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講表示，中國愿同世界各國加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作，創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動同各國在市場化法治化原則基礎(chǔ)上開展技術(shù)交流合作。表示“加強知識產(chǎn)權(quán)保護，不僅是維護內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”。

為了讓美方再不能捕風(fēng)捉影，我國知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)鍵在于建立有效的雙向?qū)嵤C制，確保協(xié)商一致的舉措落地見效。

第一，健全知識產(chǎn)權(quán)保護民間交流機制，加強中美兩國業(yè)界和學(xué)界的交流，尤其應(yīng)向美方業(yè)界積極宣傳中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實際情況，以消除美方偏見。

第二，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員的交流，包括各級司法部門及行政執(zhí)法部門人員的往來溝通，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法技術(shù)和經(jīng)驗的交流等，并建立各領(lǐng)域的中美知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機制。

第三，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法透明度，中美雙方可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，定期就共同關(guān)注的重點領(lǐng)域如網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)、商業(yè)秘密、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等司法案件和行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行交換，以便雙方對執(zhí)法成效進行評估。

美方應(yīng)承認(rèn)中國在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面做出的努力，中方也要意識到現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護體系的不足，在相互尊重、誠實守信的基礎(chǔ)上，本著平等、互利、共贏的原則，并結(jié)合中國的實際情況，尋求雙方都可以接受的合作機制。

壓力也是動力，在我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的今天，我們需要更加充分地利用知識產(chǎn)權(quán)保護制度激勵創(chuàng)新的功能和特點，大規(guī)模提高我國技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)核心技術(shù)突破，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標(biāo)。

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作者簡介：

吳曉琪（1999年——），女，漢族，河北省衡水市，大學(xué)本科，法學(xué)。

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)? 廣東? 廣州? 510642）