淺談農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑

常君

摘 要：振興鄉村經濟是我國新農村建設的重點環節，而其中的土地確權與流轉則是維護農村地區穩定運轉的重要保障，但是目前的農村土地確權方面還存在一定的問題。本文針對當前農村土地確權與流轉工作開展過程中遇到的問題進行深入分析，探討流轉新動并給出作者相應的解決建議。

關鍵詞：農村;土地確權;流轉新動向;解決路徑

土地確權與流轉是為了更好的改善農村土地資源的配置效率，隨著我國城市化進程的發展，需要讓農民共同分享這種經濟收益，而且城鄉一體化建設過程中，也需要進一步明確土地的權屬，并打造流轉的公平性平臺，但是由于當前農村建設發展還處于摸索階段，因此土地確權與流轉也遇到了一定的阻礙，只有分析當前農村土地確權與流轉的現狀并分析這些現狀新的動向發展，才能更好的找到解決路徑。

一、農村土地確權與流轉的發展現狀

（一）權屬不明晰、土地流轉隨意化嚴重

由于長期以來農村土地較多而又受到生產力的限制，因此農民對于土地的處置較為隨意。一方面隨著現代化社會的快速發展，農村土地流轉需要以更加規范化的方式運行，但是農民的法律意識并沒有提高。另一方面農村土地的轉讓等交易往往時間較短，以一兩年內為多數，因此常常采用私下交易，沒有按照正規流程處置，而且很多農村地區的農戶之間都具有一定的親屬關系，認為簽合同過于麻煩，所以土地處置的隨性較強，也沒有對被交易的土地采用較為長遠性的規劃。

（二）土地流轉效率低，收益也受到限制

我國耕地面積總體數量較多，但是分攤到每個農戶上，其人均占有率并不多，因此土地流轉往往只存在于小農戶之間，農業大戶所需求的大面積土地流轉不暢。因此，當一些大型農業合作企業想入駐農村，也就受到了阻礙，而小規模的種植無法完成現代農業的機械率轉化，使得我國農產品競爭缺乏優勢，而且對于土地沒有進行科學化的休整，往往使得農村土地肥力逐年下降，這使得農戶的經濟收益也受到了嚴重影響。

（三）參與確權與流轉積極性不高，對于土地交易法律意識淡薄

我國正在大力推廣土地確權工作，同時也將先進化的土地流轉機制進行了推廣，但是很多農民思想包袱沉重，自身獲得的消息較為陳舊，不愿意接受新鮮事物，往往認為土地是自己的命根子，更愿意守著自己的幾畝薄田生活，這種更像是家庭式小作坊的農業生產，所帶來的收益極其微薄，即便是農民外出打工的情況下，都不愿意讓土地進行流轉。正是由于參與確權和流轉積極性不高，使得農村土地利用效率低，農民的經濟收入無法進一步提升。

二、農村土地確權與流轉的新動向分析

（一）農村土地確權工作推進難度較大

地方各級政府雖然也在積極響應黨和國家的號召，加快對農村土地確權工作的推進，但是受到人、財、物等因素的制約下卻不能保證這項具體工作完全落到實處，同時大部分農民也沒有轉變自身思想，又加上歷史遺留問題較多等客觀因素的存在，最終導致了土地確權工作進展緩慢，甚至形成了暗箱操作或陰陽合同等新問題。

（二）未開發土地被占用較多

在前期的農村經濟發展階段，農戶只能根據自身的種植能力選擇土地面積，但是隨著機械化農業快速發展，以及國家的利民政策出臺，農村中未開發土地出現了爭搶現象，且不顧及土地確權的管理要求，甚至在未開發土地上私搭亂建，簡單的認為只要在土地上建有自己的房產就可以向政府索要補償等，這些不規范的行為，不僅會造成農村土地確權與流轉的新問題頻發，同時也不利于土地確權管理工作的可持續性開展。

（三）收益分配機制不明確

土地流轉是為了更好的激發農村土地的利用效率，但是大部分農民由于文化素質不高，對于土地流轉的相關政策以及法律規章并不了解，盲目性的轉讓土地，只領取了少量的安置補償費用，也不懂得如何在土地流轉或被征收、轉讓過程中與對方博弈以增加自己的收益，導致農民的收入不升反降。我國正處于快速的發展階段，市場經濟環境對農村的發展有著重要影響，必須建立完善的收益分配機制，才能確保農村的安全穩定與繁榮。

（四）小產權房現象普遍

農村土地歸集體所有，但是農村地區由于監管不完善，很多農戶在未辦理任何相關手續的情況下就私蓋房屋，其產權并不受到法律保護以及國家承認，但是這種所謂的小產權房在農村卻普遍存在，而且在農戶之間還存在交易現象，如果任由這種問題蔓延，將會嚴重改變農戶的土地用途，最終影響到國家的土地法律政策在廣大農村地區施行。

三、農村土地確權與流轉中的解決路徑

（一）明確農村土地確權的時間依據

我國在土地改革過程中，雖然已經取得了長足性進展，但是為了確保土地政策能夠平穩運行，就需要對土地確權的時間點進行有效確認，明確農村土地確權的時間是保證確權合法性的重要依據。一般而言土地的二輪承包時間是土地權屬的確認基準點，但是在二輪承包后土地權屬發生了流轉或權利范圍發生了變化，那么就需要相關部門重新確定，確定要以事實為根據和基礎，同時要有明確的法律依據。

（二）規范農村土地流轉的具體行為

由于我國的土地確權及流轉正處于初級階段，因此很多土地的流轉還存在著不規范的問題。例如，很多農戶在土地承包經營權轉讓時往往以口頭形式進行、缺少書面確認，在今后出現紛爭時，雙方都很難拿出依據。為了改善和規范農村土地的流轉行為，必須依法依規簽訂書面合同，注重合同的有效性和統一性，對雙方的各項權利義務在合同得到具體而細致的體現。

（三）加大對用地行為監督力度

農民對土地的各項權利的確認行為是為了更好的保護土地主體的自身權益，但是土地的確權工作并不是一勞永逸所能解決完成的，而是需要在日常的工作中加強監管，防止他人鉆法律的空子。例如，一些獨居老人本身并沒有繼承人，當老人去世后，土地必須收回集體所有，不能讓他人私自占用，對于在農村土地上私搭亂建的建筑要及時拆除，防止其進一步侵害集體權益，按照規定責令按期恢復原貌。

（四）進一步拓展土地融資創新渠道

我國正處于農村改革的重要階段，充足的資金是保證農村土地進行生產作業的重要基礎。首先，應該積極的利用和開發社會資源，為農村土地流轉工作提供資金支持，更多的以政策補貼政策傾斜的方式進行融資，既為保證農村土地正常運轉提供了保障，同時也能更多地引進新的生產技術以及管理方式。其次，農村土地流轉互助資金要有明確的管理制度，要以公開的方式接受全員監督，資金的流入與流出都要有明確、正規的記載，建議通過網站等方式向外部發布動態。

（五）建立健全農村的戶籍管理制度

我國近些年來城鎮化進程不斷加快，城市的建設離不開農民工的付出與奉獻，但是當前城鄉戶籍制度導致了我國城鄉資源不協調的問題，為了更好的將改革紅利傾向于農村，應該加快推進戶籍管理制度的改革。一方面各地區各部門要積極響應國家號召推進改革制度的落實與貫徹，另一方面農村地區的基層政府要以惠農補貼或紅利政策等方式，吸引更多的農村人才回流建設家鄉，為農村今后的發展做好人才補充以及人才儲備，也能更好的從根本上推進我國農村土地確權與流轉工作的良性發展。

綜上所述，振興鄉村經濟是我國當前農業發展的重點環節，而農村地區的土地確權和流轉工作則是新時期農村土地工作的重要基礎，只有解決土地問題，才能讓農村經濟上一個全新的臺階。工作人員要了解農村土地確權與流轉的發展現狀，并針對新的動向進行深入分析，針對性的解決問題，從土地確權的時間依據，流轉具體行為，融資創新渠道，戶籍改革制度以及多方位監督體系等多個方面進行優化和探索，共筑農村地區的新經濟，為社會主義新農村建設貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

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（安徽省霍邱縣城關鎮農經站? 安徽? 霍邱? 237400）