上海市城市道路合桿整治的研究與實踐

董茂強

(上海市城市綜合管理事務中心，上海 200023)

引言

隨著城市建設和社會經濟的發展，城市管理需求增加，一大批城市基礎設施建成，城市面貌日新月異。同時，由于道路上桿件權屬單位眾多，城市道路上各類標志標牌、攝像頭等迅速增加，桿架和箱體的數量越來越多，密度越來越大。各種桿件類型有道路照明桿、交通標志標牌桿、信號燈桿、監控桿和路名牌桿等10余種，在路口更是桿件林立。經調查，上海中心城區路口桿件平均密度為27桿/路口，影響了行人通行和城市景觀。

為貫徹落實關于加強城市管理精細化的工作要求，減少道路立桿數量，實現資源的“共享、集約、統籌”，降低城市建設成本，提升城市運維效率，開展道路合桿整治的研究是十分必要的[1]。

1 合桿技術研究

要達到合桿的目的，各種類型的桿件能否合在一起，必須從合桿平面布設的可行性，合桿是否滿足搭載設施的功能需求及合桿配套設施是否滿足搭載設施的功能需求等幾方面來研究。

1.1 合桿平面布設

道路照明桿、交通標志標牌桿、信號燈桿、監控桿和路名牌桿等原先單獨立桿的桿件能否合并在一起主要取決于新桿件的位置是否滿足各搭載設施的標準規范關于點位的布設要求。搭載設施現有標準規范對關于其點位的布設要求歸納如下：《道路交通信號燈設置與安裝規范》(GB 14886)對交通信號燈的安裝位置有較為嚴格的規定；《城市道路交通標志和標線設置規范》(GB 51038)對交通標志標牌的設置位置有至少50 m的調整范圍；《城市道路照明設計標準》(CJJ45)對機動車道、交會區、人行及非機動車道的照明標準值有區間值的規定或極值的限定，可有多種方式選擇道路照明的布設方式，對道路照明的安裝高度和間距的設計要求有極值的限定。其他搭載設施則根據業務需求，滿足功能要求即可。

通過對搭載設施關于點位布設的梳理，可從路口區域和路段區域兩個方面來布設合桿位置：在路口區域，以要求嚴格的交通信號燈點位為控制點，將道路照明移至控制點，通過調整照明配光，來滿足道路照明的設計要求。交通標志標牌和道路照明可以調整前后位置，達到整合的目的。視頻監控則可以利用整合后的桿件點位，安裝不同長度的橫臂，調整視頻監控的角度和焦距來滿足功能要求。在路段區域，則結合道路特征和環境條件，統籌道路照明、視頻監控和其他桿上設施的業務需求來進行合桿設計。

1.2 綜合桿

道路照明、交通標志標牌、信號燈、監控、路名牌和公共服務設施指示標志牌等設施需要有搭載的載體，必須設計一根滿足功能、安全、美觀和具有可拓展性的綜合桿。根據這些設施搭載高度的不同，將綜合桿大致分為四層(圖1)：第一層高度0.5～2.5 m，適用設備包括綜合桿檢修門和桿體艙內設備等；第二層高度2.5～5.5 m，適用設備包括行人信號燈、路名牌、小型標牌等；第三層5.5～8 m，適用設備包括機動車信號燈、電子警察、道路標志牌、分道指示牌等；第四層高度8 m以上，適用設備包括照明燈具和通訊設備等。通過分層搭載滿足了搭載設施的功能需求。

圖1 分層搭載設施綜合桿示意圖Fig.1 Schematic diagram of multi-function integrated pole of layered carrying facilities

為確保安全，綜合桿各部件的使用壽命按50年設計[2]，在滿足現有設施搭載的基礎上預留一定的荷載，特別是今后5G通信設備的大規模需求。

采用如高強鋼、高強鋁等新材料，減小綜合桿桿徑提升美觀。綜合桿采用主桿、副桿、燈臂、橫臂和卡槽的裝配式設計，便于安裝、維護和今后的拓展。

1.3 配套設施

桿上搭載設施如信號燈、監控和通訊設備等的后端設備在未合桿之前都采用獨立桿上抱箱或落地箱，這些后端設備體積不大且電源裝置等重復建設。合桿之后，按照集約化建設和美觀的要求，需要設計一個綜合設備箱把桿上搭載設施的設備箱整合。綜合設備箱為綜合桿上各類設施提供安裝艙位，并提供供電、接地、布線等服務。綜合設備箱主要由主箱體、底座、頂蓋和附屬部件等組成。主箱體由框架、開門、公共服務艙、若干個用戶艙和底板構成，附屬部件包括綜合設備箱配電單元、綜合設備箱監控管理單元、接地裝置、網絡接口、走線裝置、密封組件、門鎖和風扇等。

原桿上設施因權屬單位不同，申請用電和配套管線都是單獨布設。合桿之后，可根據綜合桿上搭載設施的功率，統一申請、設置綜合電源箱。綜合電源箱主要為綜合桿上道路照明和綜合設備箱供電(圖2)。綜合電源箱可根據不同權屬單位的要求，單獨掛表計量用電。綜合電源箱、綜合設備箱和綜合桿之間統一布設綜合管道，供桿上搭載設施敷設強、弱電纜[3]。

圖2 綜合電源箱和綜合設備箱示意圖Fig.2 Schematic diagram of integrated power box and integrated equipment box

2 合桿整治方案

2.1 桿件整合原則

合桿的設施包括：道路照明、交通標志標牌、信號燈、監控、路名牌、公共服務設施指示標志牌和電車觸線等。無法合桿且有必須保留的桿件，采用涂裝的方式與綜合桿顏色保持一致。

2.2 綜合桿布設原則

1)滿足點位控制、整體布局、功能齊全、景觀協調的總體原則；

2)先路口布設區域、再路段布設區域的順序整體設計；

3)以設置要求嚴格的市政設施點位為控制點，將要求整合的其他桿件設施移至控制點進行合桿，同時調整上下游桿件間距，整體布局；

4)路口區域內綜合桿主要搭載車行信號燈、人行信號燈、監控、禁令標志、道路照明等設施；路段區域內綜合桿布設于人行道公共設施帶、機非分隔帶或者中央分隔帶，主要搭載監控、指路標志、道路照明等設施；

5)根據搭載的設施，綜合桿大致分為6類：A類桿主要搭載機動車信號燈、B類桿主要搭載違法視頻監控、C類桿主要搭載分道指示牌、D類桿主要搭載大中型指路標志牌、E類桿主要搭載路段小型道路指示牌或治安視頻監控、F類桿為道路照明燈桿。

2.3 綜合桿布設方案

1)沿道路縱向，路口布設區域進口道：停止線前，靠近人行橫道線處布設A類綜合桿；停止線往后25～30 m處，布設B類綜合桿；有分道指示牌布設需求時，在B類綜合桿后2個綜合桿間距處布設C類綜合桿；有大中型指路牌布設需求時，在B類綜合桿后3個綜合桿間距處布設D類綜合桿。

2)沿道路縱向，路口布設區域出口道：路緣線切點前，靠近人行橫道線處布設A類綜合桿。

3)沿道路縱向，根據實際需求布設E或F類綜合桿，如圖3所示。

圖3 A類、D類、E類綜合桿示例圖Fig.3 Examples of Class A, Class D and Class E multi-function integrated pole

2.4 綜合桿設計要求

1)桿體下口徑不宜大于320 mm，主體部分采用高強度鋼；

2)桿體分層設計，桿體內分倉設計；

3)桿件結構設計按《鋼結構設計規范》(GB 50017)等規范執行，基礎設計按《建筑地基基礎設計規范》(GB 50007)執行。

2.5 機箱整合原則

整合的機箱包括：治安視頻監控、違法視頻監控、交通監控、流量監測、光纜交接和無線通信等設施的配套機箱。

2.6 綜合電源箱、綜合設備箱布設原則

1)布設在公共設施帶、路邊綠化帶內；

2)不影響道路交通，箱體安全可靠、維護便捷；

3)綜合電源箱配電半徑不大于500 m；

4)根據綜合桿的位置和桿上搭載設施需求確定綜合設備數量，服務半徑宜60 m內。

2.7 綜合設備箱設計原則

1)與綜合桿配套設置；

2)和配套手孔連通，箱體開門方向結合行人、車輛及維護便捷性而定，綜合機箱以及相關金屬構件充分接地；

3)采用分倉設計，功能需求預留。

2.8 管線配套

1)綜合管道應覆蓋綜合桿、綜合設備箱、綜合電源箱及附屬設施，并應與搭載設施的用戶通信管道、公用信息管道及其它需要的管道貫通，形成閉合管道網絡；

2)綜合管道與通道位置宜與綜合桿路同側，綜合管道與綜合桿凈距宜不大于1 m；

3)沿道路縱向綜合管道容量應不少于6孔φ100 mm，路段中橫向綜合管道容量宜不少于4孔φ100 mm，環路口綜合管道容量宜不少于8孔φ100 mm；

4)子管宜采用PE塑料軟管，內徑宜采用32 mm或28 mm。

2.9 接地設計

綜合桿設施的接地型式應采用TT系統或TN-S系統。綜合桿、綜合設備箱、綜合電源箱及搭載的電子信息設備的電氣保護接地、防雷接地和工作接地共用接地裝置，接地電阻應不大于1 Ω。綜合設備箱、綜合電源箱的母線上應按現行國家標準選擇和設置電涌保護器。

3 合桿整治實踐

根據《關于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》(滬府辦〔2018〕21號)和《印發舊區改造工程等民心工程實施方案的通知》(滬委辦〔2020〕73號)的要求，上海于2018年至2021年連續四年開展了合桿整治，并將持續開展下去。根據合桿整治方案，在滿足使用功能要求和結構安全的前提下，原布設于城市道路的道路照明桿、交通標志標牌桿、信號燈桿、監控桿、路名牌桿、公共服務設施指示標志牌桿等各類桿件按照“能合則合”的原則進行合桿。

西藏中路(福州路-延安東路)約420 m，整治前共有各類桿件127根，各類箱體72臺(其中桿上箱21臺，落地箱51臺)；整治完成后，拆除各類桿件127根，新建綜合桿42根，拆除箱體64臺，保留箱體8臺，新建綜合箱13臺，新建和保留的21臺箱體全部進綠化隱蔽化設置，減桿率為67%(圖4)。

黃陂北路(南京西路-延安東路)約647 m，合桿主要包括：路燈桿、監控桿、信號燈桿、交通標志牌桿、路名牌桿等。在合桿整治過程中，拆除桿件119根(其中電力桿26根、監控桿16根、信號燈桿18根、標志標牌桿39根、路名牌桿20根)，新建綜合桿33根，減桿率達到72%(圖5)。

圖5 黃陂北路(南京西路-延安東路)合桿整治前后對比圖Fig.5 Comparison of the before and after pole remediation at Huangpi North Road (Nanjing West Road-Yan’an East Road)

四平路(新港路-吳淞路)約2 730 m、吳淞路(衡水路-海寧路)約1 280 m及浦江飯店區域共拆除舊桿1 515根，建設綜合桿598根，減桿率為59%(圖6)。

圖6 四平路-吳淞路、浦江飯店區域合桿整治前后對比圖Fig.6 Comparison of the before and after pole remediation at the area of Siping Road-Wusong Road and Astor House Hotel

截至2020年底，上海中心城區完成360 km合桿整治，拔除各類桿件30 000余根，新立綜合桿12 000余根，平均減桿率約60%。合桿整治為加強城市管理精細化管理工作，減少道路立桿數量，打造有序、安全、干凈、美觀的高品質城市環境作出顯著貢獻。

4 結語

新時代推進城市建設要堅持以人民為中心。采用合桿、合箱等技術手段可明顯減少城市道路上的各種立桿和箱體，同時為今后5G基站[4]、物聯網設備預留接口[5]，減少重復建設，提升城市安全和運維效率。綜合桿及配套設施將作為一種新的城市基礎設施，補齊城市管理“短板”，踐行精細化管理工作要求，提升市容市貌，創造城市高品質生活[6]。