中央一號文件簡析

張大龍

中央一號文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，2004年至2021年又連續(xù)十八年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，今年也不例外。與以往不同，2021年的中央一號文件提出，“推動(dòng)‘三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)移”、“把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”。這些表述都標(biāo)志著我國的“三農(nóng)”工作迎來新的歷史時(shí)期，這份中央一號文件也有著劃時(shí)代的意義。

中央一號文件對“三農(nóng)”工作作出了全面部署，官方機(jī)構(gòu)也有對文件內(nèi)容的系列性解讀。本文嘗試站在農(nóng)產(chǎn)品期貨的視角對一號文件簡析。

深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。十四五”時(shí)期各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

——在歷年一號文件中，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題。文件將“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在首位。尤其是經(jīng)歷了2020年新冠疫情和全球糧食價(jià)格大幅上漲的背景下，國內(nèi)糧食安全問題、保障供給能力的重要性不言而喻。2020年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場漲幅較大，國產(chǎn)豆、玉米、玉米淀粉、油脂、豆粕均有大幅上漲，一方面受供需基本面偏緊導(dǎo)致，另一方面也受宏觀環(huán)境影響。

作為三大主糧之一的玉米，在2020年結(jié)束了結(jié)余臨儲糧的拍賣，是具有供給側(cè)改革的歷史性意義的，同時(shí)也帶動(dòng)了小麥、稻谷的去庫存，此外高糧價(jià)、高收益也將刺激2021年農(nóng)民的種植積極性。此外，CBOT大豆玉米、ICE棉花白糖、以及BMD棕櫚油也均上漲趨勢中，在國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的背景下，2021年保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要性尤為突出。

穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。

——中央一號文件在2021年的目標(biāo)任務(wù)中提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤以上。截至目前，國家已經(jīng)公布了2021年稻谷、小麥的最低收購價(jià)政策，早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別為每50公斤122元、128元和130元，其中秈稻同比提高20元/噸、粳稻持平。小麥最低收購價(jià)格為1.13元/斤，同比提高20元/噸。兩大口糧最低收購價(jià)的提升，也反映出托市政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，能夠有力促進(jìn)基層農(nóng)戶的種糧積極性，保障糧食供給能力。

鼓勵(lì)發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物。

2020年豆一價(jià)格屢創(chuàng)新高，至今走勢表現(xiàn)依然強(qiáng)勁;菜油價(jià)格也再次見到1萬的高點(diǎn)，漲勢顯著;2021年2月1日上市的花生期貨，先抑后揚(yáng)、市場交易逐步活躍，主產(chǎn)區(qū)的花生“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目也利于花生產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。文件提出穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物，一方面相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲態(tài)勢也反映了基本面供需偏緊的格局，另一方面高價(jià)刺激產(chǎn)能恢復(fù)、疊加政策指引，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能供給才能得到有效的保障。

加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制。

——2018年至今的非洲豬瘟對我國生豬產(chǎn)能帶來巨大沖擊，近三年的中央一號文件和其他農(nóng)業(yè)政策文件也對生豬產(chǎn)能恢復(fù)做出各項(xiàng)重要指示和要求。在生豬產(chǎn)能趨勢性恢復(fù)的過程中，難免有曲折反復(fù)，但平抑大幅波動(dòng)、對沖風(fēng)險(xiǎn)的需求一直存在。在市場期盼中，2021年1月8日，最大的農(nóng)產(chǎn)品——生豬期貨上市。生豬期貨上市后運(yùn)行平穩(wěn)，有效發(fā)揮了市場功能，生豬期貨給整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)帶來了價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)對沖工具，有利于穩(wěn)定養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，隨著生豬期貨的活躍性、流動(dòng)性越來越高，未來將會(huì)更好地發(fā)揮期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

—— “我國對外開放的大門只會(huì)越開越大”，盡管新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大影響，但我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易仍然表現(xiàn)亮眼，大豆、玉米、小麥、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口均有顯著提升，預(yù)計(jì)2021年相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口仍有較大增長空間，內(nèi)外盤價(jià)格波動(dòng)將更為緊密，除了CBOT大豆與國內(nèi)豆粕、豆油的聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)外，部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與外盤的聯(lián)動(dòng)性將會(huì)更為緊密。此外實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，也將對部分品種的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制帶來影響，如進(jìn)口豬肉影響CME瘦肉豬、進(jìn)口谷物替代品影響美國高粱的貼水報(bào)價(jià)、DCE與CBOT玉米的關(guān)聯(lián)度等。

打好種業(yè)翻身仗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。

——種子是農(nóng)業(yè)的芯片，不論是作物種子，還是畜禽種苗，我國仍有較大的發(fā)展空間。主要糧食作物種子的單產(chǎn)，相對全球主要產(chǎn)區(qū)國，我國水稻、小麥、棉花等單產(chǎn)水平較高，但玉米、大豆的單產(chǎn)水平同比美國約60%左右，這主要是GMO、規(guī)?；瘍蓚€(gè)因素所致，后期仍有較大的發(fā)力空間，這也是深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。而畜禽種苗方面，種豬、種雞的進(jìn)口依賴度較高，在核心技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)化育種體系等方面與發(fā)達(dá)國家還存在差距。

堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

——牢牢守住18億畝耕地紅線，同時(shí)還要確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧蔬作物，可以說糧食生產(chǎn)的根本在耕地。在耕地面積有限的條件下，一方面守住耕地紅線，一方面還是要通過科技的力量提高單產(chǎn)、用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備強(qiáng)化糧食安全。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地改革已完成了從“兩權(quán)分離” 到“三權(quán)分置”的過渡，農(nóng)村的“三塊地改革”包括農(nóng)村土地征收改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革。土改的三條底線包括土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。在耕地紅線和土地改革的大背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；б媸侵匾耐黄品较?。據(jù)報(bào)道，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。在規(guī)?；l(fā)展的路徑過程中，小農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)戶在生產(chǎn)過程面對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、收入的風(fēng)險(xiǎn)相對較高，“保險(xiǎn)+期貨”的創(chuàng)新方式能夠在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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