關于如何提高消防監督執法水平的幾點思考

摘要：在社會經濟快速發展推動中，我國城市化建設發展規模在逐步擴大，廣大群眾物質生活水平在日益提高，社會消防監督管理活動在逐步增多。各地區火災問題時常發生，對廣大群眾生命安全具有較大威脅，還會導致人們以及國家財產發生損耗。當前消防管理活動整體水平全面提升存有諸多挑戰與困境。相關消防監督執法部門要注重積極整合各項問題，擬定提高監督執法水平的措施。

關鍵詞：消防監督;執法水平;問題;措施

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0102-02

消防監督執法就是相關消防救援機構依法對相關機關、團體、企業以及事業單位法律、法規遵守情況集中監督檢查，針對各類違反消防法律法規行為集中責令整改，并且結合實際違規問題提出相應的行政執法處罰。消防監督執法是國家給予消防救援機構的重要職責，也是推動和諧社會發展建設、落實科學發展觀，降低各類火災危害的重要措施。有助于保障廣大公民人身財產安全，維護社會公共安全。目前要注重對消防監督執法過程中存有的各項問題集中分析，擬定針對性執法建議。

一、目前消防監督執法階段存有的問題分析

（一）執法法定工作程序落實不到位，監督執法行為混亂

目前有部分地區在消防監督執法過程中擬定的程序完善度不足，執法活動開展中未能堅持法定程序、尚未集中落實集體議案制度，尚未依照規定要求及時公示消防行政許可證事項中的相關內容、對應程序、規定時限以及相關結果，為部分消防監督執法部門留有暗箱操作空間。其次，消防監督執法程序存有錯誤，在各類案件辦理過程中先處理之后進行取證、處罰之后再進行裁決、裁決完成以后進行審批。在執法程序中隨意應用簡易化程序，對于部分案件處理尚未舉行聽證，部分案件未能及時進行立案。未能在規定時限對各類審批事項集中處理，存有違規中斷程序、以罰代拘、以罰代改等行為。未能認識重大火災隱患危害性，將需及時整改的火災隱患未能有效錄入到整改范圍中，未能及時啟動強制性整改程序[1]。

（二）社會單位自我管理不規范，消防執法環境不容樂觀

在消防法中明確規定了各個團體、機關、企事業單位要注重全面落實消防安全責任制，擬訂完善的消防安全管理機制。遵循消防安全自查、消防隱患自除、法律責任自負等管理機制，確定社會各個單位是消防安全管理重要責任主體。在各項實踐活動開展中，有部分單位消防安全責任人劃分不合理，消防安全管理制度未能有效落實，會受到經濟發展效益驅使。對消防安全管理的各項投入會產生不同程度壓縮，各類消防設施未能規范化、科學化配置，對消防設備應用性能未能定期進行集中檢測。防火安全自查未能深入執行，對于多項火災隱患控制拖延時間。有部分企業為了能降低人員成本投入，未能在消防控制室管理人員中隨意聘用非專業人士，通過物流企業、保安公司人員兼任。

（三）監督執法嚴格性不足，執法力度亟需強化

從目前消防監督執法人員在執法階段的基本現狀中能得出，有部分執法人員各項業務能力不足，對于部分違法違章行為缺乏有效懲處。針對部分消防違法行為尚未依照對應的違法現象集中展開處理，這樣將會過度放縱違法人員，對社會整體發展產生負面影響。受到諸多客觀要素與主觀要素影響，對各項違法行為實施從輕處理，將難以促使違法人員受到法律震懾和教育[2]。

（四）執法人員業務能力不高，限制監督管理水平提升

目前有部分執法人員綜合業務素質偏低，難以有效適應現階段消防安全管控要求，對消防活動全面實施缺乏有效監督管理。其次，消防監督業務開展中實際涉及范圍較廣，設定有多項標準，各項要求較為嚴格。加上消防監督人員數量不足，各項業務、任務量較重，導致諸多執法人員用于法律學習以及各項業務理論學習的時間較長。執法監督人員自身專業業務知識掌握不足，各項素質全面降低。難以在監督管理中堅定發展目標，消防執法過程嚴肅性不足。各項業務開展中熟練度不足，長期發展將會對行政執法成效以及綜合執法力度產生較大負面影響[3]。

二、提高消防監督執法水平的幾點思考探究

（一）注重消防立法與執法活動，確定相關法律責任

目前在執法活動全面開展前要保障有法可依，要求相關立法部門針對消防監督執法活動要求做好法制化建設，對各項法律漏洞集中填補。全面提高各層級政府部門政績考核中的消防評價，保障消防工作能有效錄入到政績考核中，促使政府部門對消防監督活動提高支持力度。針對社會消防安全違法行為，政府部門要注重做好集中督辦，在全社會起到良好的震懾作用。要注重對消防監督執法人員展開高效化培訓，相關執法人員要全面掌握各項法律規定要求，分析執法程序各項要求。在實際執法中，個人行為、執法程序等均要適應法律法規規定要求，這樣能通過執法活動全面提升消防監督工作整體效率[4]。

（二）完善執法監督機制，擴大消防監督檢查工作力度

在當前消防監督執法活動開展中，政府部門要注重合理宏觀調控措施，對消防監督執法措施集中整合，全面強化多方面監管。在各項工作具體實施中，政府部門要注重做好市場發展集中整合，對市場結構合理調控，全面完善消防監督執法管理體系。建立健全各項管理制度，能建立良好的安全監督氛圍以及市場秩序。對各類消防安全事故產生原因以及主要責任方集中追查，最大程度控制各項消防安全事故。為了提高政府部門重視度，要注重為消防監督檢查活動開展建立有序的執法環境，對各項法律集中分析，依法執行各項工作。此外，還要注重做好消防監督檢查，落實消防執法責任制，對各項執法審批事項集中分析。避免產生管理不合理、管理較為松散等諸多問題。集中突出各個新聞媒體宣傳作用以及公眾輿論引導作用，基于社會外部力量進行全面監督監管，提高消防執法活動成效。目前要注重對各項火災事故問題集中調查，明確相關消防部門以及主體責任人員對應責任，對存有重大過失問題的消防監督人員要集中追究責任。

（三）相關部門之間積極聯動產生發展合力，做好監督宣傳教育

在現代化消防系統構建中要注重做好部門聯動，基于部門聯動產生較大的發展合力。目前在消防安全工作中，要注重保障各個部門能密切聯系，防止各個部門之間違規操作。在各公眾場所，要注重全面控制消防安全問題發生概率，消除各個消防安全隱患。相關消防監督執法部門要注重合理選取現場辦公方式，有助于全面提升工作綜合效率，對行政干預集中控制。此外，還要合理選取多部門聯合執法操作，這樣能保障多項法律有效實施，也能降低企業發展負擔。消防執法監督要求全民參與其中，各層級政府部門以及消防部門要注重積極履行消防監督宣傳相應職責，全面擴大消防監督宣傳深度與廣度，促使更多群眾能掌握更為規范化的消防防火以及滅火知識。各區域廣大群眾要積極履行消防監督安全相關職責，建立相對穩定的消防監督執法環境，全面構建全民參與消防監督的有效氛圍[5]。

（四）做好消防監督執法人員教育培訓

當前要注重定期開展思想工作、展開執法為民專題教育，注重執法為民發展思想，全面強化執法監督人員個人思想覺悟。能有效調動消防監督人員工作積極性，轉變過去被動參與發展思想。強化個人專業知識以及業務技能培訓，實施監督干部輪訓、針對性培訓等，基于手機短信、電話系統、新媒體方式等，集中整合信息化措施應用，全面強化干部消防執法成效。監督干部法律法規、技術能力、專業檢查能力考核等。針對多項考核不合格的監督干部，要將其調離相關崗位，今后不能從事相關工作。

（五）規范化落實消防安全工作責任制

現階段要注重全面貫徹落實強化消防工作意見各項要求，將各項消防活動全面落實到社會經濟以及社會整體發展規劃中，逐步擴大財政方面經濟投入。做好各個地區消防安全布局、消防設施、通訊設備、消防應用裝備的評估。要注重對各層級政府部門以及相關職能部門消防工作落實情況集中督導檢查。擬訂完善的消防工作考評機制，將消防活動作為重要目標實施責任考核。對領導干部實施政績考評，通過全社會進行綜合考評，保障多項工作設施能全面落實。此外還要注重以服務型政府建設為主要契機，轉變傳統保姆式管理模式，引導各類消防中介機構，做好各項專業性消防安全工作、火災損失評估等。通過將多項內容全面融入到中介組織服務中，政府部門對中介組織集中監督管理，能建立高效、公正、透明的社會消防管理服務體系[6]。

三、結語

目前隨著我國社會多領域全面發展，現有的消防體系在不斷完善，目前要注重積極落實社會消防安全責任制，推動消防監督執法環境構建。要注重培育更多專業化消防監督執法人才，掌握各項核心技術與現代化科技設備應用，有助于提高人員財產安全性，適應社會整體發展要求。我國消防法律法規建設具備與時俱進特征，要注重集中完善，才能適應社會經濟發展需求，推動社會主義和諧社會發展建設。

參考文獻：

[1]董志軒.談如何提高當前消防監督執法水平[J].建筑工程技術與設計，2017（8）：3306.

[2]張笛.強化監督指導提高消防執法水平[J].建材與裝飾，2016（6）：198-199.

[3]楊敏敏.提高當前消防監督執法水平研究[J].建筑工程技術與設計，2014（10）：1043-1043.

[4]曲達.淺談如何提高當前消防監督執法水平[J].價值工程，2010，29（19）：221-221.

[5]王俊杰.積極參與消防監督執法工作，提高派出所消防監督“四個水平”[J].科技傳播，2011（20）：31，39.

[6]李曌，姚忠彪.關于提高消防監督執法水平的幾點思考[J].中國科技信息，2009（24）：176-177.

作者簡介：劉一民（1987-），女，黑龍江牡丹江人，學士，牡丹江市消防支隊工程師，主要從事消防監督及法制工作。