數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題及對策研究

崇 陽

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110161）

數(shù)字化農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重新調(diào)整了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心內(nèi)容。信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，推動數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化、智能化水平和質(zhì)量。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，遼寧省對農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤為重視，針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)數(shù)字化農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展。遼寧省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，充分利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能技術(shù)，推動農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式積極開展鄉(xiāng)村振興工作。在數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展時代，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是借助信息技術(shù)等工具，采用農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的一體化服務(wù)模式。

近年來遼寧省大力推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，遼寧省也開始打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)，數(shù)字遼寧”的戰(zhàn)略，努力發(fā)展農(nóng)村電商、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)。隨著數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷壯大，遼寧省積極貫徹并落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索出適合本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路徑，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中全力推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、智能化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，構(gòu)建并完善數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，可以有效地推動農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

遼寧省農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遼寧省政府相關(guān)政策的主導(dǎo)下，把數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)對接，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)，增加農(nóng)戶收入達(dá)到致富目的。國務(wù)院對農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展進(jìn)行了充分地肯定。實(shí)施企業(yè)一戶帶多戶的幫扶模式，提升數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效能。數(shù)字化農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅可以推動農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面具有重要的意義。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在遼寧省農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與全國其他農(nóng)村地區(qū)相比，發(fā)展處于平均水平，有很大的提升空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)中，數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于發(fā)展階段，而且需要相關(guān)技術(shù)作為數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。遼寧省農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是遼寧省農(nóng)村由于數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯緩，以及政府主導(dǎo)沒有發(fā)揮充分的作用，造成了農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定的影響。

2 問題及原因分析

2.1 政府監(jiān)管不足

政府對農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策在制定上存在不完善的問題，而且在數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中針對生產(chǎn)過程以及產(chǎn)品流通等多個環(huán)節(jié)沒有正確的監(jiān)督和管理，對數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持政策支持力度不足，對技術(shù)的引進(jìn)、資金的引入等多方面缺乏科學(xué)合理的保障。數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和物流等方面，遼寧對農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏正確的市場監(jiān)管，缺少對數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的保障和監(jiān)督。

遼寧省對農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)的監(jiān)管方面存在漏洞，沒有形成長效的約束機(jī)制，在生產(chǎn)、投資技術(shù)應(yīng)用等多個方面中沒有行使好權(quán)利和義務(wù)，在發(fā)生問題的時候才對問題進(jìn)行解決，工作監(jiān)管比較消極。對數(shù)字化農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管只是對農(nóng)產(chǎn)品的投入品進(jìn)行監(jiān)管，在農(nóng)產(chǎn)品流通以及銷售過程存在監(jiān)督的漏洞。行政人員自身監(jiān)管缺失，沒有構(gòu)建完善的追責(zé)機(jī)制，沒有對行政人員的行為進(jìn)行有效規(guī)范，造成對數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管缺失。遼寧對農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏精確政策上的頂層設(shè)計(jì)，在數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個對應(yīng)環(huán)節(jié)的整個鏈條沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且對數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題監(jiān)督不到位。

2.2 數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率相對城市比較有局限性，而且農(nóng)村地區(qū)對數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等多方面的投入存在不足。數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，遼寧省貧困農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，由于地廣人稀和地形環(huán)境問題，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。國家大力推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村以及數(shù)字化鄉(xiāng)村等脫貧扶貧政策，遼寧省在政策的幫扶下，對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與前幾年比有了改善，但是還有極少數(shù)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有連入互聯(lián)網(wǎng)，在農(nóng)村生產(chǎn)上存在數(shù)字化應(yīng)用比較薄弱的問題。

根據(jù)調(diào)查顯示，貧困農(nóng)村地區(qū)缺少連入互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化設(shè)備以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)條件，計(jì)算機(jī)設(shè)備、信息化技術(shù)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率低。部分農(nóng)村地區(qū)交通不便利，道路規(guī)劃質(zhì)量堪憂，很多村級的道路施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，公路長時間使用出現(xiàn)了破裂和翻漿等情況，道路安全受到影響，而且很多村級公路路面窄，車輛行駛困難。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題，基本都是簡單的維護(hù)，道路不能覆蓋整個村莊，農(nóng)業(yè)物流交通受到影響，農(nóng)產(chǎn)品在物流運(yùn)輸中的投入成本比較大。

3 對策研究

數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用對策研究組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用對策研究組織結(jié)構(gòu)圖

3.1 加強(qiáng)政府對數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持

政府相關(guān)部門要針對數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展制定相關(guān)優(yōu)惠政策和法規(guī)，并出臺企業(yè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)幫扶的相應(yīng)政策，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高在數(shù)字化農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)性。引入智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)到農(nóng)村本地落戶，并扶持本地?cái)?shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，搭建數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺。對農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)行指標(biāo)評價，并采用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對平臺進(jìn)行構(gòu)建、監(jiān)管、評估，政府全面地掌握農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)情況，有利于政府對農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)及銷售制定相應(yīng)的決策作為依據(jù)。

政府在推動農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)中要采取積極的有力措施，把農(nóng)業(yè)信息技術(shù)落實(shí)到位，對上級文件要求要結(jié)合自身數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作制定科學(xué)智能化生產(chǎn)對策。政府各部門在信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要制定明確的權(quán)責(zé)分工制度，各級部門針對數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定相應(yīng)的推動政策并落實(shí)，對數(shù)字化農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)分配，采取積極有力的政策推動數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策有序開展。政府要提高自身的政治站位，并強(qiáng)化數(shù)字化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況對農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，讓農(nóng)村數(shù)字化經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展。對農(nóng)產(chǎn)品信息化生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)中，以信息技術(shù)為技術(shù)依托，全方位保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)字化生產(chǎn)過程。

3.2 加強(qiáng)數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建

數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的重要載體，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要的作用，能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，并為鄉(xiāng)村振興提供新動能。農(nóng)村地區(qū)要完善數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是保障農(nóng)村生產(chǎn)智能化、數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵部分。采用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，搭建高質(zhì)量的通信基站，建立智能化的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，并建立現(xiàn)代化的物流配送信息化體系，以及培養(yǎng)數(shù)字化農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)型人才，農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于農(nóng)村智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步開展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺，數(shù)字化農(nóng)業(yè)平臺總體功能架構(gòu)如圖3所示。

圖3 數(shù)字化農(nóng)業(yè)平臺總體功能架構(gòu)

針對農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，構(gòu)建信息化的物流配送渠道，針對交通不方便的農(nóng)村地區(qū)可以采用在城鄉(xiāng)之間建立多個中轉(zhuǎn)站的方式，建立分層式的運(yùn)輸模式，并采用中小型物流車輛對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)代化配送，建立數(shù)字農(nóng)村完善的信息化物流配送模式。引進(jìn)并培養(yǎng)農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)專業(yè)型的標(biāo)準(zhǔn)人才，在農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮專業(yè)人才的優(yōu)勢，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)數(shù)字化、信息化等方面知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門要提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，按照一定的財(cái)政投入比例，適當(dāng)增加農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入金額。加大對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的信息化發(fā)展的差距，提高農(nóng)村當(dāng)?shù)夭块T對數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化意識。在農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府要積極發(fā)揮有力的引導(dǎo)和幫扶作用，對農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策制定要具有一定的傾斜性，提高農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。

3.3 培養(yǎng)數(shù)字化農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才

數(shù)字化專業(yè)型人才是數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智力保障，數(shù)字化農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才是遼寧省農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，加快數(shù)字化農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才的培養(yǎng)，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)數(shù)字化、信息化知識的培訓(xùn)，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)水平以及農(nóng)業(yè)信息化管理能力。數(shù)字化農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才的培養(yǎng)包括信息技術(shù)能力、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品的電商銷售能力等多個方面，并對農(nóng)村的人才服務(wù)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，要留得住人，發(fā)揮人才在數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，加快數(shù)字化農(nóng)業(yè)專業(yè)型新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳多樣化，并樹立學(xué)習(xí)榜樣和標(biāo)桿，調(diào)動農(nóng)民開展數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)民看到數(shù)字化農(nóng)業(yè)給農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益。政府要大力引進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才進(jìn)農(nóng)村，增加對數(shù)字化農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才的培養(yǎng)投資，圍繞農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需要，制定人才培訓(xùn)方案，并有計(jì)劃地實(shí)施數(shù)字化人才培訓(xùn)工作。政府作為主導(dǎo)，制定農(nóng)村數(shù)字化農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)計(jì)劃，對農(nóng)村技術(shù)型人才進(jìn)行培訓(xùn)，并由政府對數(shù)字化農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行科研資金以及工資待遇的保障，進(jìn)一步提高數(shù)字化農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才的農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，為數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供智力支撐。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)存在諸多不成熟的因素，因此采用科學(xué)合理的對策，具有針對性地解決數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，有利于數(shù)字化農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展，把信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合在一起，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平，構(gòu)建新時代的數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。