水利水電工程管理中存在的問題及對策研究

劉進友

（廣東省博羅縣縣城東江大堤管理所，廣東惠州 516100）

0 引言

推動水利水電工程項目高速運轉(zhuǎn)有利于經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，該項目中使用到的各類管理手段需結(jié)合經(jīng)濟、人文、環(huán)境等因素下的發(fā)展需求，以此從基礎(chǔ)層面提高管理水平，優(yōu)化管理體系。對現(xiàn)階段水利水電工程進行發(fā)展分析，可發(fā)現(xiàn)人員素質(zhì)較低、資金流動緩慢、管理目標(biāo)模糊、管理機制薄弱、施工監(jiān)管乏力等問題，管理人員需要逐步引入創(chuàng)新管理思維，改善原有管理方式中的不恰當(dāng)部分，使水利水電工程成為造福國民的建設(shè)項目。

1 水利水電工程現(xiàn)階段管理情況分析

我國現(xiàn)階段已建成水庫10 萬余座，總庫容量達到5000 億m3，堤防總長超20 萬km，水閘有3 萬多座，我國是世界上水利水電工程項目數(shù)量最多的國家[1]。通過建設(shè)水利水電工程項目，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不斷提高，也進而加快了城市化發(fā)展速度，但目前工程管理期間，仍存在一定管理隱患，為協(xié)調(diào)社會發(fā)展需求，水利水電產(chǎn)業(yè)應(yīng)改善現(xiàn)有管理機制、提升人員素質(zhì)，提高工程管理水平，圖1 為水利水電工程建設(shè)成果。

2 水利水電工程管理中存在的問題及對策

2.1 現(xiàn)存問題

2.1.1 人員素質(zhì)較低

水利水電工程在項目管理中最常見的問題是各項流程中的建設(shè)質(zhì)量不達標(biāo)，造成該種情況的主要原因在于管理人員素質(zhì)不高，部分產(chǎn)業(yè)所聘用的管理人員專業(yè)不對口、學(xué)歷不過關(guān)，由此便造成管理失當(dāng)現(xiàn)象，損害產(chǎn)業(yè)效益。管理人員未擁有較高綜合素質(zhì)，主要表現(xiàn)在不能及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題、對隱患問題的處理方式不夠科學(xué)、上報問題存在隱瞞等，甚至少數(shù)管理人員會因個人利益而減小監(jiān)管行為的執(zhí)行力度，從而滋生偷工減料等工程建設(shè)危害，有損產(chǎn)業(yè)正當(dāng)利益。

圖1 某水利水電項目

2.1.2 資金流動緩慢

不同于普通工程項目，水利水電工程所需資金龐大、技術(shù)人員數(shù)量龐大，奮斗在一線的施工作業(yè)人員數(shù)量更是巨大，建設(shè)資金是維系高效工程項目的重要因素，但現(xiàn)階段部分產(chǎn)業(yè)的資金流動情況不容樂觀，因資金報批速度緩慢而引發(fā)的工程質(zhì)量問題層出不窮。水利水電工程屬于政府民生項目類型，因此大部分產(chǎn)業(yè)所需的工程款項需要政府部門進行審批、下發(fā)，但部分偏遠地區(qū)的地方政府短時間內(nèi)籌資大量工程資金的能力有限，由此將導(dǎo)致水利水電項目資金供給不足現(xiàn)象，較易引發(fā)工程延期、原材料質(zhì)量下降等問題。

2.1.3 管理目標(biāo)模糊

對工程質(zhì)量進行管控，管理人員首先需要在工程各項流程的管理上具備統(tǒng)一、規(guī)范的目標(biāo)，避免因工程管理目標(biāo)模糊導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量降低，損害水利水電設(shè)備投入運行后的實際生產(chǎn)效率，使產(chǎn)業(yè)直接損失產(chǎn)品收益。工程管理目標(biāo)模糊的主要表現(xiàn)包括工程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)理部門與施工方的工作目標(biāo)存在分歧、設(shè)計單位圖紙與招投標(biāo)方案內(nèi)容不符等情況，在實際建設(shè)期間，若管理目標(biāo)不夠明確，則較易導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，損害工程建設(shè)方名譽。

2.1.4 管理機制薄弱

針對水利水電這類較大型的建設(shè)施工項目，管理機制是控制管理水平的有效辦法，但部分產(chǎn)業(yè)在招投標(biāo)階段減小了對管理機制的控制力度，將會從工程建設(shè)的理念階段便喪失對工程管理的主動權(quán)，尤其部分產(chǎn)業(yè)在招標(biāo)合同內(nèi)存在虛假承諾現(xiàn)象，將直接損害后續(xù)工程建設(shè)水準(zhǔn)。管理機制對實際管理步驟未形成高水平的制約能力，導(dǎo)致不良競爭行為出現(xiàn)，工程建設(shè)價格被一再拉低，甚至個別施工單位為求承包權(quán)，惡意降價競標(biāo)，在后續(xù)施工項目中極易發(fā)生偷工減料等影響施工質(zhì)量的不良情況。

2.1.5 施工監(jiān)管乏力

施工過程管理中未保持強力監(jiān)管效果，將降低工程質(zhì)量。經(jīng)了解，部分施工產(chǎn)業(yè)在施工期間存在工藝粗糙、質(zhì)量缺陷等問題，此時若工程管理人員缺乏精品意識，對工程質(zhì)量不進行嚴(yán)格把控，則即便產(chǎn)業(yè)制定了科學(xué)的管理措施，也不能被妥善落實[2]。施工監(jiān)管中還需對原材料的選擇進行有效管控，材料質(zhì)量直接影響水利水電工程質(zhì)量，同時管理人員對施工效率的把控力度，也能影響產(chǎn)業(yè)建設(shè)效益，管理中應(yīng)杜絕敷衍了事的心態(tài)，確保在每一次的工程質(zhì)量記錄中，都要精準(zhǔn)記錄實際建設(shè)情況。

2.2 合理對策

2.2.1 提高管理素質(zhì)

水利水電產(chǎn)業(yè)為提升管理人員綜合素質(zhì)，首先，應(yīng)增強思想觀念教育的落實深度，產(chǎn)業(yè)通過開辦思想教育培訓(xùn)班，讓一線管理人員養(yǎng)成較高水平的奉獻意識、責(zé)任觀念，并結(jié)合現(xiàn)階段水利水電工程的實際建設(shè)問題，使管理人員明確自我發(fā)展路徑，保證在后續(xù)工作中嚴(yán)格要求自我管理方式；然后管理人員應(yīng)掌握良好的管理技能，產(chǎn)業(yè)可適時引入全新管理觀念，鼓勵管理人員學(xué)習(xí)有效的管理技術(shù)，針對施工、采購等不同環(huán)節(jié)的管理問題，提升人員解決不同問題的能力，增強落實管理效果。

2.2.2 保障資金穩(wěn)定

工程項目的建設(shè)基礎(chǔ)中要求資金流動保持穩(wěn)定，為提高水利水電項目施工質(zhì)量，管理人員應(yīng)加強與政府部門之間的聯(lián)系，協(xié)助政府開拓更寬闊的融資路徑，保證社會資金充足，利于政府支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)。比如使用PPP 模式來支持項目建設(shè)，可有效緩解政府財政支出壓力同時，還能保證監(jiān)管行為更便捷接入，確保資金流動的安全性、穩(wěn)定性。

2.2.3 明確管理目標(biāo)

水利水電工程所需建設(shè)內(nèi)容繁雜、工程量較大，而新形勢下市場需求又相對較高，所以為求建設(shè)質(zhì)量的達標(biāo)，管理人員不能持有模糊的管理目標(biāo)，應(yīng)在管理工作中妥善分配管理任務(wù)，確保工程質(zhì)量維持較高設(shè)計水準(zhǔn)。良好的管理目標(biāo)要結(jié)合市場需求情況對建設(shè)期間各項行為做以科學(xué)定位，并要以產(chǎn)業(yè)利益為出發(fā)點，擺正市場行政管理人員的態(tài)度，在不斷進行優(yōu)化的監(jiān)管機制中，找到對多方有利的管理目標(biāo)，由此才能更好約束施工管理行為，提高工程管理質(zhì)量。

2.2.4 制定約束機制

唯有選擇適宜的專業(yè)人才，才能組建起一支強大的管理人員團隊。在水利水電建設(shè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格要求管理人員具備較高素質(zhì)后，此時產(chǎn)業(yè)所制定的管理約束機制方可實現(xiàn)既有效果，確保各崗位作業(yè)人員能在有效的約束下，完善內(nèi)部管理作業(yè)。比如在招投標(biāo)階段，為避免串標(biāo)情況的發(fā)生，需要對投標(biāo)的產(chǎn)業(yè)進行嚴(yán)密、深層的考察，在初篩時便應(yīng)淘汰產(chǎn)業(yè)信譽度差、技術(shù)水平較低的產(chǎn)業(yè)，并適時發(fā)布考察結(jié)果，增大招投標(biāo)階段的透明性，確保產(chǎn)業(yè)能在招投標(biāo)合同規(guī)定下完成各項水利水電設(shè)備搭建施工作業(yè)，有利于約束機制能科學(xué)介入管理過程。

2.2.5 重視施工監(jiān)管

產(chǎn)業(yè)要選用專業(yè)的項目管理人員，對施工質(zhì)量進行監(jiān)控。首先，合理選用工程建設(shè)材料，材料在進場之前應(yīng)當(dāng)做好檢驗和記錄，施工人員要嚴(yán)格按照施工工藝進行施工[3]。其次，工程項目管理人員要了解施工工藝在不同施工環(huán)境下的改變，在精品意識的領(lǐng)導(dǎo)下，避免施工操作失誤，此時管理人員應(yīng)對施工情況做以完整化的督促，當(dāng)發(fā)生施工隱患時，不可持有僥幸心理，應(yīng)及時勒令相關(guān)施工單位對隱患部位進行返工，直至施工質(zhì)量驗收合格后，方可繼續(xù)施工，圖2 為工程施工現(xiàn)場。

圖2 水利水電工程施工現(xiàn)場

3 結(jié)論

綜上所述，水利水電產(chǎn)業(yè)在將創(chuàng)新設(shè)備、理念引入管理體制中后，可有效改善工程項目的發(fā)展軌跡，在提高管理水平的同時，幫助產(chǎn)業(yè)收獲更多發(fā)展效益。通過增強管理素質(zhì)、保障資金穩(wěn)定、明確管理目標(biāo)、制定約束機制、重視施工監(jiān)管等對策的落實，水利水電工程管理方式將具備全新動力，尤其在產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)出眾多工程項目管理人才后，各項施工流程的管理制度將會不斷完善，以此產(chǎn)業(yè)將能盡早實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行提供助力。