重慶地區環境地質類專業服務城鄉融合對策研究*

成六三

（重慶工程職業技術學院 測繪地理信息學院，重慶 402260）

自黨的十九大報告提出實施“鄉村振興戰略”以來，一直致力于解決新時期我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的瓶頸問題，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，明確提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的具體目標和要求，其中“生態宜居”的要求和區域的生態環境有直接的關系，區域自然災害監測、預警和防治的治理能力關系到人民生產生活的生態環境和生命財產安全，進而會影響到鄉村振興社會經濟的各個方面，阻礙鄉村振興目標的實現。

城鄉融合發展是繼承前期城鄉統籌發展、城鄉發展一體化政策之后，提出的新時代城鄉融合發展戰略，它既包含了前期城鄉發展的內涵，又拓展和延伸了城鄉發展的時代性[1-2]。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。特別在社會經濟與生態環境之間的和諧協調關系方面，社會經濟穩定、快速發展需要良好的、安全的生態環境，它是實現全面城鄉融合發展的基礎保障，具有重要的現實意義。

環境地質類專業主要針對人類活動過程中對環境要素如土壤、水、礦產資源、城市等產生的不利問題，并對它的產生、發展進行評估和治理。城鄉之間的廣泛區域都分布有各類地質災害類型，很多災害點分布廣，也比較隱蔽，還受降雨、震動等外在因素的影響，它們的發展變化，時刻都有可能對其周圍的人民群眾生命財產安全造成較大影響。因此，環境地質類專業可以有效地發揮現代職業教育的社會服務功能[3]，對廣泛的災害點進行監測和預測，及時地發布預警信息，避免人民群眾生命財產受到損失。

1 重慶城鄉融合發展對環境地質類專業需求的必然性

2019年習近平在重慶視察時明確指出，“重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，協調發展任務繁重……要統籌推進鄉村振興和城市提升，努力實現城市生活更美好、鄉村讓人們更向往”。從習近平主席的指示可以看出，推動城鄉融合發展不僅僅是國家的戰略政策，而且包含多個方面，需要協調處理好他們之間發展的矛盾。其中市情“大山區和大庫區”不僅隱含了社會經濟發展水平狀況，更明確地指出了生態環境的重要性，他們是重慶的生態安全的保障基礎，更是重慶實現鄉村振興和城鄉融合發展目標的前提條件。

首先是“大山區”市情情況，重慶市以中山（51.7%）、低山（24.2%）地貌占全市面積的75.9%，丘陵占全市面積的17%。年均降雨量為1200mm，多以暴雨的形式出現。因此重慶市“大山區”易發生地質災害，特別是滑坡，成為西南地區地質災害最嚴重的地區之一，在過去多次出現特大型、大型滑坡如2001年武隆滑坡等，嚴重地影響了這一地區社會經濟和生態的發展。

其次，“大庫區”的反復蓄水可引發地質災害，危巖崩塌或是堰塞湖的形成，也可以造成大浪二次災害，嚴重威脅庫區的人民生命財產安全。據有關統計，近30年來，三峽庫區地質災害已發生上百起，損失幾十億元。

最后，總結重慶市“大山區和大庫區”的地質災害特征是典型的條帶性，主要分布在江河兩岸和交通線上，其危害城鎮、企業和農田。因此在推進城鄉融合發展的進程中生態安全保障也是重要發展方向。

當前對于分布范圍廣泛的“大山區和大庫區”的地質災害監測、預警與防治采取的治理措施為群防群策和先進職能儀器相結合的方法，并取得了積極的成果。但面對如此廣泛的地區和群眾防災專業知識的缺乏，時有較多的地質災害事件未能處理好，也表現出了新時代對這一領域的專業人才需求。高職環境地質類專業就可以有效地服務于城鄉融合發展下的生態安全社會功能，可以完全與這一需求所吻合，因此，高職環境地質類專業在重慶市城鄉融合發展過程中大有可為。例如：2020年5月-8月，有10名學生參加了跟崗實習，其地點及其覆蓋地質災害點如表1所示。跟崗實習的學生主要集中在彭水縣和秀山縣，覆蓋近20個鄉鎮，50多個地質災害點，涉及990多戶2000多人，上千房屋、學校、企業、鄉道、河道以及景區等。

表1 跟崗實習的地點及其覆蓋地質災害點概況

2 高職教育服務城鄉融合發展的內涵

城鄉融合發展戰略的最終目標實現的先決條件是城鄉生態安全的保障，而高職環境地質類專業人才完全可以支撐這一保障基礎。職業教育與區域社會經濟聯系是很緊密的，通過社會服務功能，直接或間接地影響鄉村產業振興，其形成的產品屬性具有公共特征，又內在地涵蓋了公益性或公利性。生態安全的社會特征決定了高職環境地質類專業的公利性和公益性。首先公利性是指區域城鄉人民的共同利益，并使得這種利益實現最大化，而高職環境地質類專業服務于城鄉融合發展的過程中，這種公利性主要體現在環境地質類人才能夠有效地協同鄉鎮政府及其相關行政部門、村組、企業、學校和農民等基層組織和個人，在協調和維護廣大人民群眾共同利益的基礎上，可有效地實現城鄉融合發展主題資源的整合與優化等，最終推動公共利益最大化的實現；其次，社會服務功能的公益性主要是指一種最廣泛的社會效益，是人民群眾所面臨的或即將面臨的最有益廣泛人民群眾的公益行為或其他的公共產品[4-7]。而環境地質類專業人才協同政府組織機構，無償地為人民群眾科普地質災害的相關知識，開展一些地質災害演練等活動，所提供的是一種公益性而非盈利性的教育服務，使廣大基層人民群眾了解和掌握一些防災、減災方面的知識，以更好地保障當地人民群眾的生命財產安全，才能為城鄉融合發展提供美好的生態環境，使城鄉人民群眾社會效益得到最大化[7-10]。

高職環境地質類專業服務城鄉融合發展的內涵，深層上就是職業教育除了根據鄉村產業結構變化外，這種社會經濟模式依靠的生態安全也要考慮進去，形成城鄉融合發展的“綠色GDP”模式，因此在推進城鄉融合發展的過程中，農村基礎設施建設的開發、資源的利用、企業生產廠房建設等方面，都與生態安全評價分不開。實際上，過去城鄉的發展主要以生產產品商業市場化為主，比較依靠市場規律。而在新時代城鄉融合發展戰略主要強調生態安全內容，正如習近平主席所說“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設思想。這是全新的經濟社會發展理念，在農村這種社會經濟新模式正逐漸形成。所以這一理念需要政府機構為主導，提供一定數量的公益最大化的工作崗位，易吸收專業背景下生態安全的高職教育人才扎根農村基層。迫切需要推進高職教育具有社會公益化專業人才培養定位模式，不以市場的商業特性來衡量，與政府機構進行供需上的對接，才能有效地發揮高職環境地質類專業的社會服務功能的社會效益最大化，極大地促進高職教育服務地方民生，有利于城鄉融合的深度發展[11-14]。

3 高職教育服務城鄉融合發展的主要問題與對策

3.1 高職教育服務城鄉融合發展的主要問題

從以上學生跟崗實習過程和成效來看，高職環境地質類專業完全能夠勝任城鄉融合發展對生態安全巡查、監測、預防、應急等方面的人才需求。但實際上在社會中還沒有這樣的崗位設置，一是地質災害防治主要靠群防群策的途徑，需要當地群眾廣泛參與，也取得了一定成效；二是地質災害點絕大部分分布在廣大的農村和山區，條件往往較為艱苦，難以留下大學生扎根基層等。以上兩方面的原因導致區域生態安全巡查員崗位難以設置。因此，我們將要思考高職環境地質類專業如何更好地服務于當前新形勢下的城鄉融合發展戰略。

3.2 高職環境地質類教育服務城鄉融合發展的對策

在職業教育推進城鄉融合發展的過程中，職業教育是紐帶和中介。特別對于環境地質類專業則更需要發揮職業教育的主觀能動性，使職業教育主動與政府開展一些公益性活動，深入農村或依托校企合作的平臺，主動與企業建立穩定戰略合作關系，發揮高職教育人才培養的客觀規律，尋求校企合作最大利益點，推進高職環境地質類專業有效地服務于城鄉融合發展[15-18]。

第一，充分利用職業教育識崗-跟崗-頂崗的特點以及學生暑假社會鍛煉的機會，參與到農村基層的地質災害的日常巡查工作之中，廣泛宣傳環境地質類專業的特色，特別讓當地的政府機構意識到環境地質類專業的特殊性和不可替代性，獲取最大的社會公益化效益。與此同時，也讓學生理解環境地質類專業對社會經濟的作用，培養學生甘愿扎根基層農村，不怕吃苦，為人民服務的情懷。

第二，職業教育以校企合作平臺為依托，每年企業面對廣大的山區和庫區分布的地質災害點，難以實現各個災害點的巡查、監測和預警等方面功能，特別在汛期期間，需要的巡查人員更多，則企業完全可以借助高職學生來完成相應工作任務，一來可以鍛煉學生的工作經驗，二來能夠降低企業的生產成本。而當前地質災害的群防群策政策已經逐漸凸顯出不足之處，主要是地質災害監測和預警的儀器越來越專業化，在地質災害信息采集、處理和預警等方面都需要一定地質災害專業知識和技能，一般群眾是難以勝任的。因此，環境地質類專業的生態安全野外巡查、監測和預警是高職院校和企業的共同利益目標，實現“雙贏”，可有效地推動校企合作的深化融合，在技術上和先進性等方面，更能有效地服務于城鄉融合發展戰略的實現。

第三，高職院校應主動與政府機構協商環境地質類專業發展。由于職業教育的專業設置多以市場企業的人才需求為導向進行設置與規劃，但對于環境地質類專業而言，其市場性導向較其他類專業要有所弱化，但實際政府機構因生態安全性的意義重大，有其特殊性、可靠性以及權威性的特點，則需要較高水平企業技術力量來支撐政府機構對生態安全的決策。因此，高職院校人才受到政府機構的不對等看待，也是合情合理。所以只有高職院校主動與政府機構進行協商，以校企合作為橋梁，科學合理地設置環境地質類專業發展規劃，對高職院校環境地質類專業的內涵建設以及人才培養質量有直接的影響，將非常有利于高職環境地質類專業服務于城鄉融合的深度發展。