火力發電企業外包隊伍安全管理常見問題及對策

范昌平

（華電萊州發電有限公司，山東 萊州 261400）

每一名外包隊伍作業人員都是家庭的頂梁柱，肩負著數個家庭的幸福和安康，火力發電企業有義務保護外包隊伍作業人員的生命安全和身體健康，維護社會的和諧安定。

外包隊伍的安全管理一直是各火電企業的重點和難點，火電企業只有真正重視外包隊伍管理，找到外包隊伍存在的問題，采取針對性措施，提高外包隊伍人員的綜合素質，才能保障企業安全生產和經濟效益。

一、火力發電企業外包隊伍存在的問題、根源及對策

（一）低價中標

有的火電企業出于成本控制的原因，往往采取低價中標策略，許多外包隊伍為了中標，爭相壓價，導致中標價低于市場正常價格，中標的外包隊伍為了保障盈利，只能壓縮各種成本，包括減少人力成本、安全設施、勞保用品等的投入，從而帶來安全管理隱患。

低價中標對火電企業安全生產影響很大，這就要求企業調整招標策略，在招標中制訂合理策略，采用“性價比”較高的施工隊伍。

（二）違規轉包、掛靠

有的小型施工隊伍，沒有相關從業資質，采取掛靠的方式取得競標資格，這樣的隊伍技能水平和管理水平低下，是違法違規頻的高發群體。

（三）項目經理、安全員資質不符合要求

有的隊伍招標時提供的有資質的項目經理和安全員，只是掛個名，在實際施工中卻不實際到場。

項目經理、安全員資質水平的高低，直接關系到項目管理水平，這就要求火力發電企業在招標時明確對項目經理和安全員的資質要求，在施工前要簽訂安全管理協議，明確雙方安全責任，中要監督項目經理和安全員的到位履責情況。

（四）身份證造假

由于目前年輕人普遍不愿意從事高風險、重體力勞動，火電企業外包隊伍員工年齡普遍較大。火電企業出于安全考慮，對特種作業人員、高風險作業人員一般都有年齡限制。出于掩蓋超齡的原因，有的外包隊伍超齡工作人員購買假身份證來應對，另外不排除有的犯罪人員使用假身份證混在外包隊伍中，給企業帶來安全隱患。

作為安全管理人員，要認真甄別身份證，防止超齡人員和不法分子進入。假身份證印刷技術比較高，目測很難分別，可以用強光手電查看，假身份證內沒有內置芯片，比較容易甄別。有的企業與公安部門合作，設置了身份證識別儀，與110 指揮中心聯網，一旦識別出假身份證會自動報警。

（五）特種作業人員持假證問題

如何識別假證：1.登陸應急管理部特種作業人員查詢網站進行查詢；2.查看證件印刷治理，有的假證印刷比較粗糙，字體、數字有字號不一致情況；3.印章不清晰；4.有的假證公章仍使用**省安全監督管理局的名稱，而實際上2018 年3 月安全監督部門已經更名為應急管理局部門了。

判定依據：

1.使用身份證號碼和姓名進入應急管理部查詢平臺無法查到。

2.該證發證日期為2019年4月，公章為“江蘇省安全生產監督管理局”，而實際上安全監督管理部門在2018 年3 月已更名為應急管理部門。

《中華人民共和國刑法》第二百八十條：偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

火電企業安全監督管理人員在發現持有假特種作業證的人員時，應報告當地應急管理局聯合公安機關處理，嚴厲打擊特種作業違法行為。

（六）未給從業人員購買有關保險或者保額不足給火電企業帶來法律風險

一旦發生人身傷亡事故，沒有保險公司賠償，只能由火力發電企業來承擔賠償責任。

火電企業在招標時應明確要求施工單位為員工購買工傷保險或者人身意外傷害保險，保額應不低于工傷保險賠付額度。火電企業安全監督管理人員在外包隊伍進廠前應對保單進行審查，確定保險品種、保險金額、有效期等信息符合有關法規要求。

（七）從業人員文化水平和安全技能水平較低

由于火力發電廠外委項目多是重體力勞動，作業環境差，危險性大，普遍招不到青年員工，目前從業平均年齡在40 歲以上，相對文化水平較低，對安全知識的接受能力也較低。

針對這樣的情況，這就需要火電企業在招標時要提高外包隊伍學歷門檻，增加高學歷員工。在對外包隊伍進行培訓時，技術人員一定要針對工程存在的危險點進行專項培訓，交待作業中應采取的安全防范措施，組織外包隊伍作業人員進行安全知識考試合格后方可開工。

二、結語

綜上所述，在火電企業安全管理過程中，加強外包隊伍的管理是一項十分重要的工作，做好外包隊伍管理的要點是結合企業外包隊伍的實際情況，把脈診斷，找到病根，對癥下藥，才能提高外包隊伍管理水平，進而提高火電企業安全管理水平，減少、杜絕各類事故發生。