堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的探索與思考

馬武藝

近年來，廣東省汕頭市公安機關認真貫徹落實習近平總書記關于“把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示精神，積極開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，積極推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，涌現(xiàn)出了金園、隆都派出所兩個全國、全省的先進典型。筆者以汕頭市金園、隆都派出所為樣本，簡要總結開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動的經(jīng)驗做法，并就下一步堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”談幾點思考。

從城市到農村：兩種不同警務模式的比較

金園派出所轄區(qū)是汕頭經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)祥地，是汕頭市政治、經(jīng)濟、文化、娛樂、金融、商貿活動中心。轄區(qū)經(jīng)濟活躍、人員流動量大，但卻是汕頭市治安最好、群眾最放心的地方。建所30多年來，該所堅持把“楓橋經(jīng)驗”作為開展公安業(yè)務、服務人民群眾、構建和諧社區(qū)的法寶，先后榮獲人民滿意派出所等國家級榮譽10次、省級榮譽28次和市級榮譽55次，連續(xù)17年被評為一級公安派出所，2019年被公安部命名為首批“楓橋式公安派出所”。

隆都派出所轄區(qū)既是革命老區(qū)，也是潮汕著名僑鄉(xiāng)，經(jīng)濟以特色農業(yè)為主。近年來，該所牢固樹立執(zhí)法為民的理念，通過辦好小案件、抓好小問題、剔除小瑕疵、滿足小需求“四小”入手，將公安工作做細、做精、做優(yōu)，取得了良好的執(zhí)法效果和社會效果。該所先后被公安部評為全國公安機關執(zhí)法示范單位，被省公安廳評為全省公安機關優(yōu)秀基層黨建示范單位，被命名為全省首批“楓橋式公安派出所”和“嶺南示范公安派出所”。

從傳承到發(fā)展：創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的啟示

通過總結金園、隆都派出所“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建經(jīng)驗，有以下幾點啟示：

（一）堅持黨建引領，主動融入大局。基層派出所只有堅持政治建警，將自身工作主動融入黨委中心工作，依靠黨委政府，緊緊抓住推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契機，形成工作合力，公安工作才能不斷發(fā)展創(chuàng)新。作為“楓橋經(jīng)驗”的踐行者，金園、隆都派出所都自覺將公安工作置于黨委政府的領導下，緊緊圍繞黨委中心工作，主動融入簡政放權加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略中，建立健全“黨委領導、政府協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會治理體系，從大局出發(fā)、從大局著眼，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中彰顯職能、謀求作為。

（二）堅持從嚴治警，鍛造公安鐵軍。基層派出所要始終把隊伍建設擺在重要位置，全面加強對派出所民警隊伍的教育管理監(jiān)督，任何時候都不能有絲毫松懈。一是抓好班子帶好隊伍。火車跑得快，全靠車頭帶。金園、隆都派出所主要領導切實發(fā)揮“頭雁效應”，不約而同地喊出“一級帶著一級干、一級干給一級看”的口號，緊盯主體責任落實，把政治建警、從嚴治警的重大責任抓在手上、扛在肩上、落到實處。二是嚴在經(jīng)常管在平時。金園、隆都派出所主要領導強化管黨治警主體責任，落實全面從嚴治黨“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”，定期開展隊伍“大體檢”，對重點問題進行“回頭看”，形成嚴在經(jīng)常、管在平時長效機制。如金園派出所加強對民警“八小時以外”的管理，掌握民警“八小時以外”的思想狀態(tài)，及時糾正苗頭隱患。又如隆都派出所以各類紀律教育學習活動為載體，動態(tài)分析隊伍狀況、民警動態(tài)，幫助民警凈化社交圈、生活圈、朋友圈。

（三）堅持以人為本，科學精準施策。在基層社會治理實踐中，基層派出所要根據(jù)轄區(qū)實際情況，有側重采取針對性措施，著力實現(xiàn)基層善治。一是堅持精準施策。要根據(jù)轄區(qū)社會治安情況，在充分調研的基礎上，切實找準切入點、結合點、激發(fā)點，創(chuàng)造性地破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的治理難題。二是整合社會資源。在新冠肺炎疫情防控中，村（社區(qū)）成為防控第一線，多部門捆綁開展網(wǎng)格化排查管理，基層社會治理得到了進一步重視，公安機關單打獨斗的局面得到有效改觀。金園、隆都派出所都搶抓機遇，進一步整合各類社會資源，充分發(fā)揮社區(qū)管理、居民自治、網(wǎng)格化管理的基礎性作用，讓更多的人主動參與到社會公共安全的維護和治理中來。三是警民聯(lián)防聯(lián)控。組織群眾、發(fā)動群眾是社會治理工作的制勝法寶。面對社會治安形勢的發(fā)展變化，金園、隆都派出所在宣傳發(fā)動群眾時，都從以往單向單一向多樣性、互動性轉變，讓公安工作贏得更多群眾的認同和支持。

（四）堅持從優(yōu)待警，推進“人文公安”建設。公安隊伍既要嚴管，又要厚愛。要堅持以民為本與以警為本有機統(tǒng)一，在基層派出所大力推進“人文公安”建設，由“小家”到“大家”，把人文關懷由警營內部向社會傳導，使民警更好地去愛民。一是用“家”文化熏陶。如金園派出所大力倡導弘揚“團隊即家庭、同志皆手足”的“家文化”氛圍，讓民警感受到警隊如家的溫暖。隆都派出所深化基層所隊文化示范點創(chuàng)建活動，不斷完善文體室、閱覽室、休閑角等文化設施，通過常態(tài)化的文體活動，讓民警及時調整和放松心情。二是重視青年民警發(fā)展。金園派出所繼承和發(fā)揚“老先進”的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視青年民警隊伍培養(yǎng)，促進青年民警不忘初心、忠誠使命意識的薪火相傳。隆都派出所讓善于做群眾工作的老黨員與新民警結對負責治安較為復雜的社區(qū)工作，通過“傳幫帶”讓青年民警在一線磨煉中迅速成長，使警民關系更加和諧。

從共建到共享：堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的路徑選擇

當前，人民群眾對社會治安平安穩(wěn)定需求日益突出，各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)日趨增多。與新時代新形勢新任務新要求相比，基層派出所工作還存在不少問題和短板。尤其是區(qū)域發(fā)展不平衡、職能泛化、負擔過重、保障不足、能力不強和執(zhí)法規(guī)范化、信息化應用水平不高等難題、短板，已成為掣肘派出所工作發(fā)展的瓶頸。基層公安派出所要緊緊依靠黨的領導，找準工作的切入口和著力點，注重融合共建、多元共治、全民共享，積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”和區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的“特色樣本”，使新時代“楓橋經(jīng)驗”在堅持中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

（一）把握“楓橋經(jīng)驗”定位，強化基層基礎、化解矛盾促和諧。“基層治理，化解矛盾”是“楓橋經(jīng)驗”的根本定位，就是要以“就地解決矛盾”為出發(fā)點和立足點，不斷創(chuàng)新警務實踐，切實做到“矛盾不上交”。一是要夯實基層基礎。各級公安機關要把更多資源、服務、管理下沉到基層派出所，按照“人往基層走，事為基層辦，利為基層謀”的要求，重點加強派出所基層基礎建設和業(yè)務指導，真正實現(xiàn)社會治安關口前移，做到防范問題于未然、發(fā)現(xiàn)問題于萌芽、解決問題于基層，以小治安推動大平安，不斷提升社會治安掌控力。二是要提升工作能力。基層派出所要圍繞110接處警、日常執(zhí)法執(zhí)勤、信訪辦理、窗口服務等群眾工作主題，將加強和創(chuàng)新群眾工作與日常工作結合起來，不斷提高民警做群眾工作的能力和水平，真正做到在群眾中能“說得來話、交得上心、辦得了事”。三是要堅持聯(lián)動聯(lián)調。基層派出所要主動融入“楓橋經(jīng)驗”理念，堅持預警在先、防范在先、化解在先，積極搭建矛盾多元化調處平臺，整合公安、綜治、司法等多個部門以及社區(qū)民警、村（社區(qū)）干部深入圍繞各類民生熱點開展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度地將各類矛盾隱患化解在前端、處置在一線。同時，要固化完善法治維穩(wěn)工作機制，處理好維穩(wěn)和維權的關系，善于變堵為疏、變控為治，將法理、情理貫穿于矛盾調處化解全過程，引導群眾依法依規(guī)解決訴求。

（二）瞄準“楓橋經(jīng)驗”目標，強化動態(tài)管控、維護穩(wěn)定保平安。“維護治安、創(chuàng)建平安”是“楓橋經(jīng)驗”的目標所在，只有不斷完善社會治安防控體系，提升防范打擊違法犯罪能力，才能做到“平安不出事”。一是要堅持以打開路。在新形勢下，通過不斷建立健全完善所隊聯(lián)動作戰(zhàn)機制，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的嚴重暴力犯罪、涉黑惡犯罪和“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等突出違法犯罪，營造嚴打高壓態(tài)勢，維護群眾生命財產(chǎn)安全。二是要完善防控體系。基層派出所要不斷強化社會面整體巡邏防控，科學組織村（社區(qū)）治保、聯(lián)防、治安志愿者等社會力量開展聯(lián)勤聯(lián)防、鄰里守望行動，逐步構筑全覆蓋、無縫隙巡邏防控網(wǎng)絡，確保社會面大局持續(xù)穩(wěn)定。要主動擁抱大數(shù)據(jù)和智慧新警務戰(zhàn)略，用活用好新建的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防技防有機結合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。三是要加強安全監(jiān)管。基層派出所要健全完善公共安全隱患排查整治和安全預防控制體系，強化特殊群體維穩(wěn)管控，重點物品安全監(jiān)管，重點場所隱患排除，重大事件應急處置，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最迅速的反應、最嚴肅的問責托起群眾生命和財產(chǎn)安全的底線。

（三）明確“楓橋經(jīng)驗”導向，強化治理效能、優(yōu)化服務聚民心。“依靠群眾、以人為本”是“楓橋經(jīng)驗”的價值追求，必須要深化改革創(chuàng)新，推動現(xiàn)代群眾工作機制發(fā)展創(chuàng)新，切實做到“服務不缺位”。一是要提升服務質量。基層派出所要樹立“用戶體驗”理念，進一步推進窗口服務規(guī)范化建設，優(yōu)化窗口服務環(huán)境，增設便民服務配套設施，簡化窗口辦事流程，做優(yōu)做精窗口服務工作，最大限度滿足群眾的服務需求。二是要延伸服務觸角。基層派出所要主動順應“放管服”改革大局，拓展社區(qū)警務室為民服務和辦事功能，促進社區(qū)警務一體化、便民化，逐步推廣自助服務和預約、代辦、上門等服務，讓群眾在家門口就能享受便捷服務，打通服務群眾“最后一公里”。三是要密切警民關系。基層派出所要加強創(chuàng)新新時代群眾工作，牢固樹立“彰顯人文情懷，關注民生疾苦”宗旨，實施“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利”新五小工程建設，結合“百萬警進千萬家”走訪慰問活動，做到警務圍著民意轉、民警圍著百姓轉，進一步提高群眾獲得感、幸福感。

（四）拓展“楓橋經(jīng)驗”思路，強化多元共治、聯(lián)動共筑新格局。“多方參與、協(xié)同共治”是楓橋經(jīng)驗的治理思路。要緊緊依靠黨委政府，爭取盡可能多的資源和政策支持，健全完善多元化基層治理機制，不斷開創(chuàng)新時期、新形勢下公安群眾工作的新局面。一是要堅持規(guī)范執(zhí)法。基層派出所要站在更高的起點、以更寬的視野，推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設，充分發(fā)揮專職法制員和案管中心作用，利用辦案區(qū)智能化升級改造的契機，正確引導民警“為誰執(zhí)法、為誰用權、為誰服務”的思想認知，狠抓執(zhí)法制度的貫徹執(zhí)行，不斷增強民警執(zhí)法規(guī)范，提升公安機關法治形象。二是要堅持系統(tǒng)治理。基層派出所要科學統(tǒng)籌警務資源，全面整合社會資源和力量，在共建共治共享的社會治理格局下，精心打造“平安共同體”。要在當?shù)攸h委政府的領導下，突出部門資源融合，破除部門與行業(yè)壁壘，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，提升綜合治理合力。三是要堅持警民共建。基層派出所要不斷健全完善公安工作與政府、社會、企業(yè)和民眾之間的合作共享機制，把政府部門、事業(yè)單位、社會組織、治安志愿者等社會力量納入警民共建網(wǎng)絡中來，共同承擔起維護穩(wěn)定、民生服務等相關工作，推動社會治安力量整合拓展，逐步建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（作者系廣東省汕頭市澄海區(qū)副區(qū)長、公安局局長）