地方發改委主任談“十四五”規劃

南方周末記者 蘇有鵬 南方周末實習生　周海涵 朱文清 肖祥露

多地在“十四五”規劃中提出要加快5G建設。圖為2021年1月　26日，杭州市民從5G標識前走過。　　　　視覺中國　?圖

青海的“十四五”規劃綱要提出，把生態保護優先放在首要位置。圖為青海玉樹，三江源國家公園的生態管護員。

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★“以改革創新為根本動力”，在五年規劃史上這是第一次。

河南具有1億人口和6500萬勞動適齡人口，高考考生和考研考生人數全國第一，我特別關注的一點就是國民素質提升。

在過去的五年規劃中，涉及國民素質的內容往往是放在民生保障部分，“十四五”規劃將這部分內容單獨成篇表述，就是著眼于解決“教育、健康、養老”這一貫穿人的全生命周期三件大事。

很少有國家像中國這樣，自1953年以來，將五年視為一個時間單位，用數值和指標勾勒未來的模樣，并堅持了六十多年。

不過，一個更大的背景也無法忽略：六十多年來，中國早已從計劃經濟邁向社會主義市場經濟體制，“規劃”也隨著時代的發展不斷革新。

2020年10月29日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》經十九屆五中全會審議通過。進入“十四五”開局之年，各地相繼審議通過第十四個五年規劃和2035年遠景目標建議，關注的重點囊括科技創新、都市圈發展、民生保障等方方面面。

規劃的制定，離不開地方“綜合研究擬訂經濟和社會發展政策”的發展和改革委員會。近日，南方周末邀請河南省發改委主任何雄、青海省發改委主任黨曉勇、杭州市發改委主任孔春浩、大連市發改委主任趙永勃，分別談談他們眼中的“十四五”規劃。

“五年規劃史上的第一次”

南方周末：“十四五”規劃跟以前的五年規劃比，你覺得最大的不同是什么？

何雄：“十四五”時期，我們進入了一個新發展階段，社會主要矛盾也已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。特別是面對日趨復雜的外部發展環境，應對外部沖擊、化解內部矛盾，都需要我們大力提升發展質量和效益，加快推動高質量發展。

我感覺有兩點：一個是“三新”的邏輯主線和“三高”的戰略方向更加清晰。具體而言，“三新”邏輯主線是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，“三高”戰略方向就是加快高質量發展、創造高品質生活、推動高效能治理。

值得一提的是，在“十四五”規劃中，第一次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。另一個是，國家“十四五”規劃在指導思想中明確提出“以改革創新為根本動力”，在五年規劃史上這是第一次。

孔春浩：國家“十四五”規劃具有里程碑意義，是開啟社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。在我國歷次五年規劃編制過程中，遠期展望的僅有世紀之交的《“九五”計劃和2010年遠景目標》。因此，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“十四五”規劃綱要草案為第二個百年開局指明了新發展階段的航向。

南方周末：在“十四五”規劃中，你更關注的是哪一塊內容？

趙永勃：黨的十九屆五中全會通過的中央“十四五”規劃建議，將科技創新放在“十四五”時期重點任務的首位。我們認為，面向未來，國家間的競爭將越來越趨向于科技創新方面的競爭，誰能下好科技創新的“先手棋”，誰就將在競爭和博弈中取得顯著的“先發優勢”。

因此，在“十四五”規劃中，我們更加關注“科技創新”方面的內容。一是更加關注國家對于科技創新領域的新理念、新導向和新政策；二是更加關注國家將如何鼓勵引導政府、企業和個人加大對科技創新的投入力度；三是更加關注國家將在科技創新方面布局哪些重大工程項目。

何雄：河南具有1億人口和6500萬勞動適齡人口，高考考生和考研考生人數全國第一。在“十四五”規劃中，我特別關注的一點就是國民素質提升。在過去的五年規劃中，涉及國民素質的內容往往是放在民生保障部分，“十四五”規劃將這部分內容單獨成篇表述，就是著眼于解決“教育、健康、養老”這一貫穿人的全生命周期三件大事，積極應對人口老齡化趨勢，降低生育、養育、教育“三育”成本，不斷提高國民科學文化素質和身體健康素質，優化人口結構，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平。

孔春浩：我最關注“第二篇堅持創新驅動發展全面塑造發展新優勢”。國家“十四五”規劃綱要草案提出“適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率”，讓我們感到備受鼓舞。特別是“專欄3國家重大科技基礎設施”提到了杭州正在加快建設的超重力離心模擬與試驗裝置。從國際經驗看，大科學裝置是各個灣區站上科研浪潮之巔的重要密碼，舊金山灣區的伯克利國家實驗室、紐約灣區的布魯克海文國家實驗室無不如此。杭州也將加快以重大科技基礎設施為依托，引領全省大灣區建設。

發展的“火車頭”

南方周末：據有關機構預測，“十四五”期間我國經濟年潛在增長率有望保持在5%左右。在“六穩”“六保”的背景下，你認為當地如何能更好實現經濟發展目標？

孔春浩：杭州“十四五”規劃綱要設置的增長目標為年均增長6%以上。相較于速度指標，我們更加關注發展質量。而追求高質量的背后，是以科技，特別是數字變革為前提和動力的。為此，我們提出了“5+3”重點產業，“5”就是文化、旅游休閑、金融服務、生命健康、高端裝備制造等五大支柱產業，這五大產業占了全市生產總值的40%以上，是“基本盤”；“3”是人工智能、云計算大數據、信息軟件三大先導產業，這三大產業雖然體量不大，但增速很快，是發展的“火車頭”。

何雄：河南將從四個方面入手。一是抓投資。我們將以“兩新一重”和民生領域補短板為重點，加快5G網絡、大數據中心、高鐵網、高速公路“13445工程”、外電外氣入豫通道、現代水網、老舊小區改造等項目建設，多渠道吸引社會資本。二是促消費。不斷提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率，最大限度釋放消費潛力。三是強主體。在不折不扣落實好各項減稅降費讓利政策的基礎上，我們將進一步暢通金融服務實體經濟渠道，加大直接融資力度，提高中小微企業首貸率和信用貸款比重，把市場主體保護好發展好。四是控風險，突出抓好高風險國有企業債務、地方政府隱性債務、中小金融機構風險、非法集資和非法互聯網金融活動，牢牢守住風險底線。

南方周末：2020年以來，著力防范化解重大風險也成為中國發展遇到的新課題，就你的觀察，當地的發展中可能會遇到什么樣的問題？而從規劃的層面來看，又該如何防范和化解相關風險？

何雄：從產業鏈風險看，既有外部打壓、斷供斷鏈的影響波及，又有沿海產業出口轉內銷形成的擠壓；從財政金融風險看，金融機構不良貸款率有所上升，地方政府債務還本付息壓力比較大。從社會穩定風險看，影響社會穩定的風險源增多、燃點降低，迫切需要進一步解放思想，拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙。因此，我們在編制“十四五”規劃時，也把統籌發展和安全放在重要位置，對不同維度的風險都提出相應的應對思路。

孔春浩：杭州常住人口2021年預計要突破1100萬人，到2025年，杭州預計常住人口要達到1500萬，實時管理人口將達到2000萬人。“十四五”期間，杭州將系統開展城市安全風險辨識評估，建設空天地一體的城市風險感知網絡，構建城市安全監測預警平臺，提升城市安全風險精密智控水平。

南方周末：“十四五”第一次為科技工作賦予了“戰略力量”的重大屬性，對此你怎么看？企業是否將成為科技創新領域的中心角色？

孔春浩：我非常認同把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并把創新擺在各項規劃任務的首位。杭州科教資源相對匱乏，支撐起“十三五”期間R&D（研究與試驗發展）經費占比年均增長0.1個百分點的，是大規模的企業創新投入。我們相信，龍頭企業正逐漸成長為科技創新領域的中心角色。

在杭州的綱要中，也提出支持龍頭企業牽頭與高校院所、上下游企業組建創新聯合體，搭建產業共性技術和關鍵技術供給平臺，加快產業鏈關鍵環節協同創新。

何雄：對河南來講，面對構建新發展格局的要求，創新的使命更是從來沒有像今天這樣重要和緊迫。如何把科技研發能力轉化為經濟發展實力，企業必將是這個過程當仁不讓的主力軍，因此，我們要多策并舉不斷強化企業創新主體地位。

目前，河南已經初步建立了企業創新引導促進和梯次培育機制，正在完善落實促進各類創新要素向企業集聚的一攬子舉措，著力培育一批“瞪羚”甚至“獨角獸”企業，力爭高新技術企業數量五年內實現翻番。

地方“十四五”編制各具特色

南方周末：你所在地“十四五”規劃綱要的亮點有哪些？

黨曉勇：青海“十四五”規劃綱要有兩個突出亮點。第一是把生態保護優先放在首要位置，聚焦建設全國乃至國際生態文明高地，堅決保護好“中華水塔”，全力打造國家公園示范省，高水平建設三江源、祁連山國家公園，規劃建設青海湖、昆侖山國家公園，率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式和樣板，努力建設生態安全屏障、綠色發展、國家公園示范省、人與自然生命共同體、生態文明制度創新、山水林田湖草沙冰綜合治理、生物多樣性保護“七個新高地”，為美麗中國建設作出青海貢獻。

另一個是把深度融入新發展格局作為戰略重點，注重發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，瞄準“兩新一重”積極謀劃戰略性投資新領域；增強消費對經濟發展的基礎性作用，穩定傳統實物消費、培育新型消費、適當增加公共消費；積極對接強大國內市場，推動產業鏈高效融入全國市場、創新鏈有效融入全國網絡，推動更有效的區域協同，構建更加高效的現代流通體系，實現更加順暢的要素配置，建設市場化法治化國際化營商環境，積極參與國際循環，打造國內大循環的戰略回旋空間、國內國際雙循環的戰略縱深支點。

孔春浩：杭州“十四五”規劃最突出的亮點，就是提出了“數智杭州·宜居天堂”的發展導向。

從廣義上講，綱要除第一篇闡述形勢分析、遠景目標、總體要求、主要目標，第十四篇闡述統籌發展與安全，第十五篇闡述實施保障外，都是圍繞“數智杭州·宜居天堂”展開的，數智杭州主要是第二篇至第七篇，宜居天堂主要是第八篇至第十三篇。

趙永勃：我認為有幾個亮點和特色。一是堅定不移落實國家和省賦予大連的重大戰略。二是堅定不移落實高質量發展要求。在重點任務、目標指標設置方面充分體現了高質量發展的要求，體現了發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，體現了經濟發展向高質量發展階段轉換、發展目標從“有沒有”向“好不好”轉變的時代特征。另外，大連市規劃綱要以《大連市2049城市愿景規劃》為引領，聚焦創新驅動發展、深化改革開放、優化區域布局、提高民生福祉等重大問題。

在“十四五”期間，我們將聚焦制造業、現代服務業、戰略性新興產業和都市型現代農業，構建“5+4+3+1”現代產業體系。同時，還將更加積極主動擁抱數字時代，加快布局5G、綠色大數據中心、工業互聯網等數字基礎設施。

何雄：河南“十四五”規劃最大的特點是“實”，我們聚焦國家所需、河南所能、群眾所盼、未來所向，設置14個專欄，提出了51項重大工程，強化對各項目標和任務的支撐。

最大的亮點是提出了實施12項具有基礎性、引領性、突破性的戰略行動，這不僅是貫徹新發展理念的務實舉措，更是破解發展難題、厚植發展優勢、融入新發展格局的戰略抓手。

比如，科教資源引聚突破行動，就是搶抓機遇，以超常規舉措爭取國家重大創新平臺和科技基礎設施在豫布局，以一流的創新生態加速引育一批高水平科研院所、新型研發機構和高端人才團隊，不斷增強科技創新這個戰略支撐。另外，制造業高質量發展行動，就是全力實施戰略性新興產業跨越發展工程，拓展數字賦能和智能制造覆蓋面，全面推進產業集聚區“二次創業”，培育形成10個萬億級產業和10個千億級戰略新興產業集群，力爭新興產業規模五年內實現翻番。