推動(dòng)“節(jié)點(diǎn)城市”轉(zhuǎn)向“樞紐城市”

南方周末記者　蘇有鵬 南方周末實(shí)習(xí)生 周海涵

長(zhǎng)春市市長(zhǎng)張志軍。

受訪者供圖

★“‘十四五期間，我們提出的預(yù)期目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)總量年均增速達(dá)到6.5%左右，把長(zhǎng)春建設(shè)成為常住人口超1000萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量邁向萬(wàn)億的特大型現(xiàn)代化城市。”

2020年，長(zhǎng)春全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6638億元，反超沈陽(yáng)，增幅位居?xùn)|北4市（長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱、大連）首位。而在2019年，長(zhǎng)春的GDP還落后沈陽(yáng)近570億元。

長(zhǎng)春新動(dòng)作不斷。這座曾于1956年生產(chǎn)出新中國(guó)第一輛汽車的“東方底特律”，正摩拳擦掌，利用嘉年華特色活動(dòng)，助力紅旗打造新品牌形象，并提出紅旗品牌汽車在2021年要“向40萬(wàn)輛發(fā)起沖擊”。

2021年1月12日，長(zhǎng)春人代會(huì)上，市長(zhǎng)張志軍在政府工作報(bào)告中指出，2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值要“增長(zhǎng)7%左右”。張志軍還強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，“落實(shí)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1200個(gè)、億元以上項(xiàng)目1000個(gè)”。

“十四五”期間，身處東北的“內(nèi)陸城市”將如何走向“開(kāi)放高地”？近日，張志軍就“十四五”期間長(zhǎng)春的規(guī)劃與發(fā)展，接受南方周末記者專訪。

“同城化”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

南方周末：長(zhǎng)春“十四五”期間如何實(shí)現(xiàn)新突破？你對(duì)即將公布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃，有哪些期待？

張志軍：習(xí)近平總書(shū)記去年7月再次親臨吉林省視察，要求我們?cè)诜?wù)黨和國(guó)家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現(xiàn)新突破，在加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。

“十四五”期間，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)以上規(guī)模，高端裝備、光電信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源產(chǎn)業(yè)達(dá)到或超過(guò)千億級(jí)規(guī)模，加快生物與醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

對(duì)“十四五”時(shí)期國(guó)家推動(dòng)?xùn)|北振興，我有幾點(diǎn)期待：在糧食安全方面，東三省作為國(guó)家重要商品糧基地，期待國(guó)家層面給予更多關(guān)注和支持，特別是將黑土地保護(hù)工程和種子問(wèn)題，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等方面給予一定的政策傾斜。其次，在制造業(yè)方面，我們正全力支持一汽集團(tuán)打造世界一流企業(yè)、將長(zhǎng)春打造成世界一流的國(guó)際汽車城，希望國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)民族汽車工業(yè)的支持力度。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東北地區(qū)4大機(jī)場(chǎng)都是單跑道，承運(yùn)能力還很低。長(zhǎng)春作為省會(huì)城市，時(shí)速350公里的高鐵只有一條。希望交通方面的政策向東北傾斜，加快破解制約東北融入新發(fā)展格局的交通基礎(chǔ)偏弱難題。

南方周末：在吉林省“十四五”規(guī)劃建議中，曾提到“推進(jìn)公主嶺市成為長(zhǎng)春新城區(qū)”，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

張志軍：目前，長(zhǎng)春市中心城區(qū)按照“西產(chǎn)業(yè)、東生態(tài)、中服務(wù)”的思路進(jìn)行總體功能布局。公主嶺由長(zhǎng)春代管后，率先推動(dòng)范家屯鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)融入長(zhǎng)春發(fā)展，納入長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈核心區(qū)長(zhǎng)春國(guó)際汽車城規(guī)劃范圍，化解一汽整車及零部件制造發(fā)展空間不足問(wèn)題。

南方周末：長(zhǎng)春公主嶺同城化后，長(zhǎng)春將成為全國(guó)省會(huì)城市中面積第三、人口850萬(wàn)的特大城市，這會(huì)為長(zhǎng)春的發(fā)展帶來(lái)什么挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

張志軍：長(zhǎng)春、公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：中心城市輻射帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力仍較大。

推動(dòng)同城化協(xié)同發(fā)展，將進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)春市空間結(jié)構(gòu)，拓展兩市發(fā)展空間，提升中心城市發(fā)展規(guī)模、綜合承載能力以及城市量級(jí)，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；有利于支持一汽集團(tuán)拓展發(fā)展空間，通過(guò)整合長(zhǎng)春、公主嶺兩市汽車發(fā)展資源，不斷深化分工協(xié)作；有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)長(zhǎng)春、四平、遼源、吉林、松原工業(yè)走廊率先突破。

推動(dòng)3個(gè)轉(zhuǎn)變

南方周末：長(zhǎng)春在“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將如何破局？

張志軍：近年來(lái)，長(zhǎng)春堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2020年，長(zhǎng)春市克服疫情嚴(yán)重影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，GDP增長(zhǎng)3.6%，增幅在東北四市位居首位。

“十四五”期間，圍繞推動(dòng)長(zhǎng)春全面振興、全方位振興取得實(shí)質(zhì)性突破，我們提出的預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量年均增速達(dá)到6.5%左右，把長(zhǎng)春建設(shè)成為常住人口超1000萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量邁向萬(wàn)億的特大型現(xiàn)代化城市。為此，我們提出了加快長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，打造長(zhǎng)春國(guó)際汽車城、國(guó)際影都、國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”和國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“兩大基地”的戰(zhàn)略路徑。

南方周末：多年來(lái)，推動(dòng)老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型，一直是學(xué)界和政界探討的熱門話題。長(zhǎng)春致力于打造現(xiàn)代化都市圈，而作為老牌工業(yè)城市，現(xiàn)代化都市圈意味著什么？

張志軍：在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，城市群的發(fā)展呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)和中小城市布局逐步向（特）大城市聚集的特征。建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，符合協(xié)同發(fā)展要求，有利于推動(dòng)長(zhǎng)春和吉林、四平等省內(nèi)其他市（州），合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位布局、抱團(tuán)發(fā)展。

建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，不僅肩負(fù)著落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)，也面臨難得的政策機(jī)遇，我們將切實(shí)提高政治站位，在領(lǐng)會(huì)戰(zhàn)略上深一層、在大膽實(shí)踐上快一步、在示范引領(lǐng)上先一手，切實(shí)把都市圈建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全面振興發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，使長(zhǎng)春成為吉林轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源、東北振興的增長(zhǎng)極、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。

南方周末：推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)春將采取哪些具體舉措？

張志軍：長(zhǎng)春將著力推動(dòng)都市圈從培育型向成熟型轉(zhuǎn)變，都市圈格局由“單核引領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“區(qū)域協(xié)同”，城市功能由“節(jié)點(diǎn)城市”轉(zhuǎn)向“樞紐城市”。重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)春-遼源-通化高鐵，長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)三期，地鐵5、6、7號(hào)線等一批互聯(lián)互通重大工程，“十四五”期間，國(guó)際通航城市有望由10個(gè)左右拓展到15個(gè)以上，市域高鐵里程由250公里增加到338公里，高速公路由“一環(huán)六射”擴(kuò)展為“兩環(huán)八射”，軌道交通通車?yán)锍逃?00公里提高到230公里。

扶持“小巨人”和“獨(dú)角獸”

南方周末：你曾提到“十四五”期間，長(zhǎng)春每年實(shí)施至少1000個(gè)以上體量大、質(zhì)量好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。但有一種說(shuō)法叫“投資不過(guò)山海關(guān)”，那么長(zhǎng)春如何通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)引入更多的投資進(jìn)入？

張志軍：2020年，長(zhǎng)春市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.8%，增速居副省級(jí)城市前列，實(shí)際利用內(nèi)外資分別增長(zhǎng)28%和12%。今年以來(lái)，一汽奧迪新能源汽車等重大項(xiàng)目相繼到位。事實(shí)證明，以長(zhǎng)春等為代表的東北城市，正努力打破所謂“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法，向“投資必過(guò)山海關(guān)”轉(zhuǎn)變。“十四五”時(shí)期，長(zhǎng)春實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，積極申建自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)春片區(qū)，將更加主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與歐洲、東北亞、東南亞國(guó)際合作，對(duì)接京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，深化與天津、杭州對(duì)口合作，打造好我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。

今年春節(jié)假期一結(jié)束，市委、市政府立即召開(kāi)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，明確提出根據(jù)企業(yè)和群眾需要，實(shí)施綠色審批、城市智能體大數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、“旗E春城”新能源汽車推廣、電網(wǎng)能力提升、市場(chǎng)主體培育倍增、人才公寓建設(shè)、金融助企、城市品質(zhì)提升、信訪積案集中化解“十大行動(dòng)”，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，努力進(jìn)入全國(guó)營(yíng)商環(huán)境第一方陣。

南方周末：包括長(zhǎng)春在內(nèi)，東北人才流失問(wèn)題較為嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興，在培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才方面將采取哪些舉措？

張志軍：需要特別說(shuō)明的是，長(zhǎng)春不存在人才流失嚴(yán)重問(wèn)題。事實(shí)上，近年來(lái)，在政策、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)多重因素作用下，長(zhǎng)春人才正流入趨勢(shì)明顯。

通過(guò)連續(xù)實(shí)施“長(zhǎng)白慧谷”英才計(jì)劃，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才138人，集聚培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才近5萬(wàn)人。去年以來(lái)依托6個(gè)百億元項(xiàng)目、302個(gè)十億元以上項(xiàng)目、1112個(gè)億元以上項(xiàng)目，聚集高端產(chǎn)業(yè)人才6500余人。去年長(zhǎng)春吸引、留住高校畢業(yè)生10.1萬(wàn)人，比上年增加2萬(wàn)人。

下一步，要進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障，落實(shí)人才新政，在人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面大膽探索，拿出真金白銀為人才提供保障。

南方周末：在“十四五”期間，長(zhǎng)春將如何繼續(xù)激發(fā)科研創(chuàng)新潛力？

張志軍：“十四五”期間，長(zhǎng)春市將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

在攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)方面，全力支持吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中科院長(zhǎng)春光機(jī)所、應(yīng)化所等在長(zhǎng)大校大所大企申建應(yīng)用化學(xué)、半導(dǎo)體激光技術(shù)等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，以“揭榜掛帥”等機(jī)制，在汽車關(guān)鍵零部件、智能動(dòng)車組、工業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)種源、原研藥等領(lǐng)域，集中攻關(guān)一批“卡脖子”技術(shù)、取得一批高水平原創(chuàng)性成果。

在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面，加快建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、中國(guó)（長(zhǎng)春）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺(tái)。

在營(yíng)造創(chuàng)新良好環(huán)境方面，支持大企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)優(yōu)秀成果進(jìn)行“后補(bǔ)助”，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，突出扶持科技“小巨人”和“獨(dú)角獸”企業(yè)，使企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升、國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心作用更加凸顯，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈布局中加速邁向中高端。