地方高校賦能鄉村振興的角色審視與路徑探索*

肖 靜，邊曉杰

（桂林理工大學，廣西 桂林 541000）

鄉村振興戰略是國家推進全面小康建設的重要戰略，也是實現中華民族偉大復興的中國夢的必經過程。在國家基層開發戰略過程中，經歷了“運動式”治理到精準扶貧，再到鄉村振興戰略的提出與實施，不斷調動社會各界參與基層治理的積極性，實現政府、市場、社會多元互動，構建政府主導、行業參與、專項兜底、社會助力的基層聯動格局，是中國特色社會主義在基層治理過程中的歷史經驗和獨特優勢。高校擁有系統的教育資源和整合優勢，參與鄉村振興是扎根社會主義辦大學的本質要求和高校實現服務社會價值的重要途徑。自精準扶貧戰略實施以來，高校領域積極利用自身優勢助力打贏脫貧攻堅戰，為地方貧困治理做出了積極貢獻，已經成為地方治理不可或缺的力量，為我國構建現代化治理格局和探索高校服務地方振興的新路徑提供了理論案例和實踐樣本。鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接，是實現鄉村治理能力現代化、推動城鄉發展一體化的必由之路，高校在教育資源、人才供給、科學技術、社會資源等方面具有天然優勢，因此，高校在鄉村振興進程中大有可為[1]。

1 高校參與鄉村振興的角色審視

“角色”一詞最初是由拉丁語“rotula”派生出來的，到20世紀30年代，社會科學領域引入角色概念，強調任何社會個人或集體都必須承擔社會實踐責任，這為研究鄉村振興戰略下高校服務地方的角色審視提供了一種判斷標準。研究高校的角色認知就必須要以大學的起源作為起點。大學的起源可以追溯到800年前在意大利創辦的博羅尼亞大學，其最初的目的是為學者提供教學、研究場所。隨著國內外高等教育的發展，教學、科研以及服務社會成為了高校的三大職能，這也反映了高校正逐漸承擔社會義務。當前，鄉村振興成為我國社會主義初級階段基層治理的基本方略，高校所處的社會環境以及所擁有的資源決定了其作為實踐主體特別是在服務地方發展領域的權利與義務。隨著鄉村振興戰略的不斷深入，高校服務社會的角色也在不斷充盈，審視高校在人才、科技、智力等方面的資源優勢，厘清高校參與鄉村振興的角色定位，能夠為滿足鄉村振興戰略的人才、科技、智力需求提供強大支撐和保障。

高校是高學歷人才的集結地，也是教育教學資源的集聚地，從構建基層治理多元格局來看，高校擔當著服務地方發展智庫角色。主要表現在：一是教育資源優勢，高校擁有的教育教學資源是任何實踐主體無法比擬的，高校擁有多學科教學、數字化信息、基礎設施、技術設備等豐富的資源優勢，高校教育平臺具有跨領域、跨學科等特點。二是人才供給優勢，高等教育普及時代的來臨，從數量上來講，意味著高校培養人才的增加；從質量上講，意味著將會有更多的“高、精、尖”人才脫穎而出；從師生配備來看，高校具備充足的人力資源優勢，面對社會快速進步的需求，可以全方位、多層次滿足高校黨組織助力鄉村振興的現實需要。三是科研技術優勢。高校學科建設不斷推動科研人員水平提升，科研助力地方發展是高校最為便捷、最為持續的方法，能夠凸顯科技引領地方發展特色，引導科技成果轉化落地到鄉村振興各個領域。四是社會資源優勢。高校承擔著學校與家庭、學生與用人單位、學校與地方等多重互動任務，高?？梢猿浞职l揮校地、校企合作優勢，構建“學校+地方”“企業+地方”雙重幫扶模式，通過吸引社會資本投資產業發展和基礎設施建設，加速幫扶地區振興?；谝陨戏治?，高校在脫貧攻堅（鄉村振興）領域承擔著教育引導者、人才輸送者、科研攻關者、資源聯結者等多重角色。

2 高校賦能鄉村振興的邏輯進路

推進新時代基層治理現代化是國家強化社會治理、推進鄉村整合、加快鄉村振興的現實要求[2]。高等教育的發展、職能定位的形成離不開經濟、社會、政治的多種外部因素的干預，這些因素也構成了高校服務社會職能的內在驅動，高校屬地辦學性質決定了高校契合地方社會貧困治理的需求，服務地方發展是高校的職能使然。高校發揮社會服務職能的過程是教育引導、人才輸送、科研攻關和資源聯結等四個方面的系統整合，其邏輯進路如圖1所示。

圖1 地方高校賦能鄉村振興的邏輯進路

2.1 本源回歸：高校教育優勢與群眾內生動力

經濟發展的基礎動力是人力資本，教育則是人力資本積累的重要手段。鄉村社會面臨著物質匱乏和能力匱乏的雙重困難，物質匱乏是由于歷史問題和社會環境所導致的，能力匱乏的根本原因歸結于教育資源的差異性和不均衡。城鎮化的推進加劇了農村人口的“背井離鄉”，人員流動開始增大，受教育情況普遍較低，導致了農村人口社會流動半徑縮小，擇業范圍受限，只能從事技術含量低、經濟報酬少的非競爭性崗位，貧富差距逐漸拉開，這種能力上的差距也加劇了精神上的落后，從而導致內生動力不足，主體就業意識不強，參與就業的積極性不高。人力資本理論把教育作為了人力資本的核心，強調“教育-能力-經濟”具有正向促進作用，主張通過接受教育改善貧困群體的經濟狀況。高校掌握了大量的教育資源，通過教育能夠提升鄉村社會主體的能力素養，從而為鄉村社會積累人力資本，比如，加強職業教育和培訓，幫助農村群眾掌握一技之長，使其擁有可以積累家庭財富的技能和動力。

2.2 智力支撐：高校人才優勢與鄉村治理創新

鄉村治理創新是鄉村振興“五位一體”戰略的重要保障，推進鄉村治理創新的關鍵是鄉村治理結構創新，優質人力資源的匱乏是困擾鄉村治理的問題所在。鄉村社會依賴于本土鄉賢、致富能人等內生精英發揮作用，鄉村社會治理結構創新中，應該鼓勵一些社會力量進入鄉村，如引導一些高校智庫、市場機構、社會力量參與鄉村社會事業發展。通過吸納更多的優秀高校人才到基層就業、選派年輕干部掛職等途徑增強鄉村社會治理的力量，對于豐富鄉村治理結構有積極作用。高校最大的人才優勢體現在高學歷人才的聚集，教學和科研對于社會治理政策制定具有參考引領作用，在政治、經濟、社會、文化等跨學科、多領域的理論研究和實踐，能夠為鄉村治理創新提供理論指導和實踐矯正。立德樹人是高校的根本任務，源源不斷地為社會治理、經濟發展輸送人才是高校的本職使然。高校具有相對完善的基層就業引導機制，有免費師范生、三支一扶、大學生村官、大學生西部計劃等基層就業政策，以及返鄉創業支持政策、稅收減免優惠等引導政策，鼓勵專業型、創新型、管理型人才投身基層治理，進而推動鄉村社會發展[3]。

2.3 要素下鄉：高?？蒲袃瀯菖c產業價值升級

鄉村社會由于不具備人才、技術、資本等產業升級要素的支持，無法實現生產要素在高價值鏈的有效利用，甚至尚未建立高價值產業鏈。鄉村大部分仍舊以種植業、養殖業等附加值比較低的產業鏈為發展依托，而由于研發、設計、包裝、品牌營銷等環節的成本較高，現有零星松散、低端粗糙的農村產業所獲得的利潤僅能夠自給自足?？茖W研究是指為了增進人類知識，以及利用現有知識去發明新的技術，服務國家和人類社會進步而進行的系統的創造性工作，高校的科研優勢體現在產品開發、技術升級、自主研發等方面，產學研的深入推進使得高校聚集各個價值鏈的產業要素，以科技創新推動農村產業要素升級，以要素升級促進資源附加值提升，是高校在脫貧攻堅領域努力的重要方向之一，比如：農產品包裝設計、以農產品為原材料的新型產品研發等。高校凸顯科研優勢的第二個方向體現在支持鄉村產業聯結機制創新，比如：依托高校大數據信息平臺，對鄉村產業發展進行定向分析和深度融合，整合和優化鄉村資源，打造田園綜合體、特色小鎮等特色產業模式，通過創新利益聯結機制、產業發展模式推動產業價值升級。

2.4 內涵指涉：高校資源優勢與區域經濟發展

國家精準扶貧、鄉村振興戰略，為鄉村治理有效、縣域經濟發展注入了活力，實現現行貧困人口脫貧摘帽、鄉村社會全面振興，對于推動基層治理能力和治理體系現代化具有重大現實意義和政治蘊含?；鶎又卫硎且粋€系統性、基礎性、全局性工程，基層社會面臨資源相對匱乏、文化整體落后、社會環境復雜等多重挑戰，基層的治理與振興依賴政府、社會、地方多元主體參與，區域經濟發展特別是縣域經濟發展依賴于科技支持、資本下鄉、機制創新等多重推動[4]。服務國家和區域重大戰略是高校堅持社會主義辦大學的立足之本，服務地方經濟社會發展既是高校的職能所在，也是大學生存的基礎和活力的源泉。高校擔當著服務地方發展智庫角色，科學研究的主流陣地，也是區域經濟發展的有力支持者和推動者。區域經濟、縣域發展在科技創新、人才引進等方面，都離不開高校的支持。面向新時代、新機遇、新挑戰，把高等教育資源優勢、人才優勢、科技優勢轉化為服務社會、服務區域發展動能，提供更加精準的社會服務，是新時代高等教育內涵發展的根本指涉。

3 高校賦能鄉村振興的路徑探索

3.1 堅持黨建引領，突出優勢凝聚合力

高校黨委是學校的領導核心，要堅持強化幫扶的政治責任，從總體上謀劃幫扶之策，在基礎上找準鄉村振興發力點，將黨建優勢轉化為鄉村振興硬核動力。成立由學校黨委書記、校長任“雙組長”的鄉村振興工作領導小組，組建專家工作站、農產品銷售等專責小組，專人專班具體落實工作責任，聚焦實施高校促進鄉村振興規劃，結合黨史學習教育，黨委班子要廣泛開展大走訪、大調研，聚焦解決鄉村發展實際困境，切實把握好鄉村振興工作政治方向。高校擁有豐富的人才資源、科技資源，強大的組織優勢能夠為農村特別是落后村莊發展提供所需物資保障。高校要在幫扶中發揮自身組織優勢，根據鄉村振興生產基礎和發展需求，制定幫扶計劃、組建幫扶團隊，實施精準幫扶，健全“駐村工作隊員-幫扶工作組-專家工作站-師生服務團”四級幫扶隊伍，從“人、財、物、平臺、政策”方面，具體推動基層建立完善黨群服務中心、便民服務室等黨的陣地建設明顯改善，提升農村黨員獲得感、榮譽感、成就感。高校黨委要堅持黨建引領，堅持支部領路、黨員帶路、產業鋪路，推行“黨支部+合作社+基地+農戶”“黨支部+企業+合作社+貧困戶”等抓黨建促振興模式，發展長效致富產業，培育“黨建+”特色發展模式，為鄉村振興凝聚了強大的組織合力。

3.2 堅持人才引領，精準滴灌靶向助力

專家人才是高校最具特色、最為豐富的教育資源。高校在賦能鄉村振興進程中，要發揮人才教育資源優勢，因人、因類、因勢，精準施策幫扶。高校要堅持一人一戶一策，量身定制產業扶持、轉移就業、教育幫扶等舉措，通過培訓提質增效，依托高校教育資源，分類實施基層干部鄉村治理專題培訓、創業致富帶頭人培育計劃、農村實用技術培訓等技能培訓，確?；鶎尤罕姲l展致富有“技”可施。高校要面向基層群眾分類推進“人才服務鄉村振興行動”，依托博士服務團、專家工作站、師生實踐團實施“環境生態保護治理”“紅色生態旅游開發”“農副產品包裝設計”“生產線改造”等專家項目，深入實施“戶戶技能培訓工程”，通過“人才+項目”“人才+基地”，從產業發展、環境治理、農業生產等方面為鄉村振興提供支持、決策咨詢、科技支援等。同時，高校要完善涉農專業人才培養機制，建立基層治理、返鄉創業、農村生源人員信息庫，實施跟蹤培養、定向培養，推動人才回流，提升鄉村人才綜合素質。

3.3 堅持產業引領，打造品牌激發活力

產業是最根本的振興措施，服務社會發展是高校三大職能之一，推動地方實現鄉村振興是新時代地方高校服務社會的具體體現，高校積極發揮產學研資源為鄉村產業發展提供持續動能。高校要圍繞“農業強、農村美、農民富”目標，積極推動鄉村規劃特色種養產業發展，依托學校學科優勢、人才優勢，廣泛調研鄉村產業經濟現狀，依托資源勘探、環境治理、旅游規劃、市場營銷等優勢學科，重點幫扶每個鄉村發展1～2個特色產業。對有一定增收渠道和種植、養殖基礎的貧困村，采取因勢利導，大力扶持原有傳統產業；對缺乏增收項目，缺少種植、養殖基礎的貧困村，實行因地制宜，結合地理優勢、氣候特點、土地資源等打造特色養殖、種植、紅色旅游等新門路，探索鄉村振興“一村一產業，一村一特色”的產業發展模式。高校要打造“黨建組團、農戶抱團、合作社帶動、供銷單位發力”的四位一體產銷鏈條，積極引入校友、合作單位等企業資源，有效對接市場，大力拓展校內銷售渠道，整合產業品牌，打造“直播+宣傳+銷售”的全域幫扶模式，為實現產業振興注入強勁動能。

鄉村振興是解決“三農”問題的一項系統工程，是社會主義現代化建設的必成目標。高校要踐行服務社會職能，發揮自身人力、智力、科技等方面的優勢，圍繞基層治理實況，在打牢夯實鄉村振興開局基礎上狠下功夫、力求實效，要深入基層調查研究，堅持因地制宜，結合各村的原有基礎、資源稟賦和發展潛力，充分尊重鄉村發展規律和群眾現實所需，重視規劃先行，強化分類指導，加強分層推進，探索鄉村多元化發展路徑，要發揮好人才幫扶和科技幫扶重要作用，發揮“鄉村振興研究院”智庫決策功能，助力基層在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五大方面取得顯著成效。