肥城：全力鍛造地方經濟發展生力軍

□ 通訊員 武進 賈瑞婷

今年以來，肥城市按照國務院和省市的工作精神要求，立足縣域國有經濟的實際情況，將深化國有企業改革發展作為各項工作的重中之重，緊緊圍繞市委市政府確定的“一地一區一城”奮斗目標，貫徹“五大戰略”工作布局，解放思想、統籌謀劃、強力推進，取得了階段性成效。2021 年，市屬國有企業實現營業總收入14.09 億元，同比增長129%；實現利潤2.2 億元，同比增長550%；完成稅收7322 萬元，同比增長179%。

抓頂層設計，革故鼎新謀新篇

根據中央和省市國企改革工作精神要求，結合實際，立足強化國有資產監管，提高資本運作效率，激發企業發展活力，肥城市成立了由市委書記馬保文、市長張莉任組長的國有企業改革發展工作領導小組，制定印發了《關于深化國有企業改革的實施意見》，確立了通過深化國資國企改革，建立現代企業制度，完善國有資產監管體系，國有資本在關鍵領域和優勢產業的集中度明顯提升，混合所有制經濟發展成效顯著，國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強的改革目標。力爭到2022 年底，全市國有企業主體信用評級達到AA+企業1 家、AA 企業2 家，國有企業資產規模從當前的183 億元增長到500 億元以上。

肥城城投集團攜手阿里巴巴集團投資建設的數字鄉村產地倉項目揭牌儀式

抓龍頭組建，四梁八柱搭框架

壓減市屬一級企業數量，壯大重點企業規模，推動形成主業突出、競爭力強、具備持續經營能力的骨干企業集團。通過企業合并、業務拆分、資產劃轉等方式，實施整合集中。重組整合后，市屬一級企業只保留了4 家，分別是肥城市城市建設投資集團有限公司、肥城市城市資產經營集團有限公司、肥城市水務集團有限公司和肥城城投河務開發有限公司（以下分別簡稱“城投集團”“城資集團”“水務集團”“城投河務”）。城投集團業務涵蓋綜合開發建設與產業投資、公用事業投資運營、資產管理及運營、商貿服務、建設咨詢、土地整理及資源開發等六大板塊。城資集團業務涵蓋城市建設開發、存量資產運營、股權投資、交通產業投資及經營服務、文旅產業投資、金融服務等六大板塊。水務集團業務涵蓋存量水務設施管理運營、水務基礎設施投資建設及環境整治等三大板塊。城投河務作為城投集團的全資子公司，主要負責全市砂石資源的經營管理，視同市屬一級企業。2021 年5 月，上述4 家市屬一級企業先后完成企業注冊登記、資產整合、架構設置和人員配備，快速進入正常運營狀態，創造了改革的“肥城速度”。

抓重組整合，凝心聚力壯實力

制定印發了《肥城市市屬國有企業重組整合產權劃轉實施方案》，將公交、熱力、文化傳媒、檢驗檢疫等20 家市屬國有企業全部劃轉到城投集團、城資集團和水務集團，由3 家一級企業集團依法履行出資人職責，實行分層、分級“金字塔式”管理新模式。按照確定的改革步驟和時間節點，2021 年6 月完成了對劃轉企業的清產核資和財務審計，8 月全面完成了所有企業的改革改制、重組整合，正式跨入集團化集中運營發展的新局面。同時，進一步挖掘現有各類資產資源要素，通過多種方式劃轉到市屬一級企業。完成了29.36 億元行政事業閑置性資產的劃轉，開創性辦理了估值達204 億元的山石、河砂資源經營收益權劃轉企業，市屬國有企業資產規模由2020 年末的183 億元增加到415 億元，實現了資產總量擴張的翻倍速度。

抓資本運作，銳意創新強動力

市屬一級企業重組整合后，企業資產規模得到快速壯大，市級層面的4 家一級企業主體信用評級達到AA 級的有2 家，融資能力、發展動力、財政貢獻力得到快速提升。同時，將政府主導的84 個項目建設任務分解落實到市屬一級企業，以資本運作推動國有企業在社會發展、項目建設和民生保障等方面作用的發揮，做大做強資金“蓄水池”和發展“加速器”，充分展現改革的強大動力。2021 年，市屬國有企業完成新增各類融資102.7 億元，其中城資集團成功發行的1 億美元境外債，發行成本4.5%，創縣級AA 平臺發債成本新低；市屬國有企業當年實繳本級財政國有資本經營收入由2020 年的2450 萬元增長到1.415 億元，增長了480%。肥城市市屬國有企業正迅速蛻變為地方經濟發展的主力軍。

抓產業培育，經濟增長出新極

市屬國有企業加強與央企、省屬國企、大型民企和上市企業的對接合作，積極參與產業鏈招商，探索發展優質項目和成長性產業，努力拓寬經營渠道，推進資本運營多元化，培植新的經濟增長點。以打造數字經濟“肥城模式”為全新發力點，成立數字科技公司和數字肥城研究院，聯合華為、福生佳信、征途科技，孵化縣域數字經濟發展“端到端”方案，已產生申報數字場景軟件著作權、發明專利權等知識產權20 件，“數字蝶變”走在了全省縣域經濟的前列。新上鈉離子電池、全功能小麥育種、畜牧養殖、汽車配件、阿里產地倉等各類項目15 個。強化國有企業在縣域經濟中的前瞻引導作用，加快推進中國企業報綜合產業創新示范區、裝配式建筑產業園、冷鏈供應鏈物流產業園、泰山（四季）冰雪運動主題公園等園區項目建設，并在私募基金管理、保理、資產管理、融資租賃等業務板塊大膽嘗試，不斷延伸市屬國有企業的業務鏈條，尋求更多業績增長點。2021 年，國資領域新增各級全資公司35 家、混改控股公司11 家、混改參股公司4 家。

抓監管質效，放管結合燃活力

按照“簡政放權、抓大放小、宜放則放”的總體原則，堅持服務與監管并重，深化“放管服”改革，制定出臺了《關于加強市屬國有企業監督管理的指導意見》，細化市政府、行業監管部門與企業主體的職責權限，明確各類審批、核準、備案等事項的辦理清單，賦予企業更多自主權，實行規范清晰、便捷高效的分層、分級監管，精簡申報材料，減少審核層級，縮短審核審批時限，促進激發市場主體活力與管住管好國有資本有機結合。圍繞三項制度改革，組織、人社、財政、國資等部門立足工作職能，選強配優干部，深化職業經理人制度，細化國有企業負責人經營業績考核與薪酬管理，建立健全市屬國有企業全員定崗績效考核與內部薪酬分配體系，實行用工合約市場化，激發企業整體活力。加快行業監管信息化體系建設，新建并投入使用了國資國企在線實時動態監管平臺，實現了國資監管及大數據應用平臺的信息化，完善了監管手段，提升了監管效能。