陜西財政云構建及其在國庫集中支付的應用

許小玲

摘 要：陜西財政云是陜西省財政廳黨組貫徹落實習近平“網絡強國”思想，在深入分析當前我省財政改革面臨的新形勢、新挑戰基礎上，審時度勢，主動運用新一代云計算、大數據等信息手段推動現代財政制度建立，助力財政治理能力提升，實現我省財政管理跨越式發展，向發展型、共享型、績效型、法治型和服務型財政轉變的重大舉措。基于此，本文就結合財政云總體構建思路，重點探究陜西財政云構建及其在國庫集中支付中的應用，具體內容如下。

關鍵詞：財政云;資源共享;財政數據

“云”是一種新型技術，它是通過應用軟件將網絡中大量各種不同類型的數據集合起來，統一進行數據存儲，實現數據資源共享。各用戶可按照自身需求快捷、高效、安全地訪問共享資源。“財政云”就是基于云技術建立的智能型財政信息系統，它是將省、市、縣大量的財政數據通過財政專屬網絡由省級進行集合，統一存儲。全省各級財政用戶根據自身權限，快捷、高效、安全地從省級財政資源庫中獲取所需數據。

一、“財政云”改革的內容及目標

“財政云”改革是深入貫徹落實財政管理“放、管、服”改革要求的必然產物。它在橫向上將財政部門原單獨使用的預算編制、指標管理、預算執行、會計核算、部門決算、政府采購、債務管理、績效評價、國有資產管理等各個軟件系統進行整合，在“財政云”單一系統中實現了其全部功能。在縱向上它實現了省、市、縣三級財政專屬網絡的全貫通，將原省、市、縣各級財政自行存儲的本級數據由省級統一存儲，實行資源共享。

“財政云”改革的目標：一是打破原有各軟件系統條塊分割，通過一套財政業務徹底融合的大系統，貫通預算編制、執行、核算、決算、績效監管等核心業務流程，使各項業務環環相扣，每一個業務節點既是上一個環節的結束，又是下一個環節的開始，順向支撐、逆向反饋，實現財政數據和業務管理的一體化。二是將之前票據紙質蓋章傳遞過程全部電子化，實現無紙化支付和電子簽章，達到足不出戶即可完成業務辦理。三是通過財政內生和外部數據資源構建財政大數據中心，運用技術手段進行數據全程動態監控和科學分析，實現財政工作“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的目標。

二、以財政云為核心，構建財政管理新模式

（一）資金形態發生變化

以前財政支出都是由財政部門將實有資金直接下撥到預算單位賬戶自行使用，而現在通過財政云下達到各預算單位資金，不再以“資金流”的形態流向商業銀行，而是以“指標流”和“額度流”體現出來。各單位在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，實際支付業務發生后，人民銀行在可用額度范圍內及時向代理銀行清算資金。各單位不再有財政資金結余，只有指標結余，資金結余全部體現為財政結余，這一變化在一定程度上有效解決了財政資金在預算單位滯留時間長的問題，提高財政資金的使用效率，有利于財政部門對財政資金統一調度和管理，使庫款調度更加靈活。

（二）增強預算執行約束力

在預算執行時，以前資金實撥到預算單位賬戶上，預算單位可以在各項目中相互墊付使用，隨后完善手續調整賬務。現通過財政云在指標下達時，財政部門已經根據項目和部門預算對應錄入資金使用的經濟分類科目，如：辦公費、維修（護）費、委托業務費等，預算單位在使用時不能在項目間墊付調劑使用，有效防止預算的隨意調整，增強預算約束力。

（三）預算編制更加準確

財政部門通過財政云下達額度后，如果單位預算不實，亂分經濟分類科目金額，在執行中很難在可用額度內形成支出，出現“有額度用不了”的情況，造成年底單位額度結余過大，財政將收回額度重新安排，這一變化會倒逼單位高度重視預算管理，提高預算編制的準確性。

（四）取消會計集中核算模式

落實《預算法》《會計法》《電子簽名法》等法律法規，落實預算單位會計主體責任，取消財政部門代行的預算單位會計核算職能。

（五）實現電子化支付

財政云操作用戶統一使用Ueky登錄核心業務系統，從預算編制到資金支付再到會計核算，全流程全日侯均在“線上”辦理，系統建立動態校驗、電子驗章、自動對賬、全程跟蹤的運行模式，預算單位、國庫、銀行之間實現全程無紙化支付和電子簽章，實現財務人員“無跑票”辦理。同時按照“不相容崗位不能由一人兼任”的要求，實行一人一Ueky，綁定個人信息，根據業務管理流程進行相應授權，實現經辦崗、審核崗之間的相互分離和相互制約。

（六）加強財政監管職能

通過財政云數據融合，單位日常預算執行情況，可以按項目實時反饋到財政管理鏈條中的每一個環節，實現對每一筆財政資金的“精確跟蹤”。財政局預算股可以和各業務股室，對預算總指標、下達指標實時對賬;各業務股室可對照預算編制情況，實時查看各單位預算執行情況，監控資金流向，有效確保財政資金安全、高效使用。

三、財政云在使用中存在的問題

（一）操作系統軟件的困擾

“財政云”啟用初期，出現系統承載能力不足，線路擁堵，財政業務辦理時間滯后。

（二）會計信息質量下降

“財政云”采用的是無紙化支付和電子簽章，持有授權加密Ueky即可辦理資金支付，退出會計集中核算后，財政部門對預算單位資金支出將缺乏有效的事前監督，全縣會計信息質量也將隨之下降。

（三）財政業務人員的短缺

“財政云”系統設置一人一Ueky、一人一崗位，經辦崗和審核崗相互分離、相互制約。如果按“財政云”系統要求配備，受限于單位人員編制人數，業務人員短缺問題比較突出。

（四）單位財務人員的缺失

自2001年實行會計集中核算以來，縣級各預算單位只設報賬員，且多數由非專業人員兼任。加之近年來國家要求各級財供人員只減不增，造成單位人員年齡結構老化，人才斷檔現象嚴重。“財政云”上線后，多數預算單位現有財務人員難以勝任工作。

四、財政云應用中的幾點思考

（一）高度重視，強力推進

“財政云”既是財政業務與信息技術的融合與協調，又涉及財政、人民銀行、代理銀行和預算單位信息系統的升級與互通，技術要求高，協調難度大。財政部門要立足全局，凝聚共識，強化組織，夯實責任，加強培訓，在實際工作中不斷完善措施，密切配合，確保改革任務順利推進。

（二）細化措施，平穩運行

“財政云”是新生事物，財政部門要充分預估新系統運行初期的不穩定性，提前建立手工和電子并行的應急保障機制。對系統突發問題，業務股室和信息部門提前制定應急響應預案，及時跟進解決突發問題，保障業務有序運行。

（三）重塑流程，規范運行

“財政云”建設遵循全省統一、標準的業務規范和管理流程，財政部門將在加強內部控制的基礎上，對現行與之不符的業務流程進行調整，一是對列入年初預算和預算調整安排資金，嚴格按部門申報經財政審核批準的經濟科目使用。部門申請資金未列明經濟科目的，財政部門一律不予安排資金。二是對所有財政資金撥付，必須由對應股室出具指標文件并列明款項用途、所屬政府功能科目和經濟科目，附績效目標表。完成新形勢下財政管理模式的轉變，形成規范統一的業務流程和操作規則。

（四）強化管理，安全支付

“財政云”操作用戶統一使用Ukey登錄核心業務系統，實行無紙化支付和電子簽章。財政部門將高度重視資金安全管理工作，建立完整、嚴密、高效的資金支付內控機制。尤其對涉及資金支付安全的各類操作人員身份認定、信息完善、角色功能鎖定以及Ukey辦理和發放環節予以重控，確保財政資金安全、高效運行。

五、結束語

總而言之，陜西財政云采取的全面云化模式，可以實現持續交付及資源科學分配，以更好滿足不同業務實際需求。通過使用財政云等現代化電子信息技術，可以把之前紙質蓋章過程實現電子化處理，真正做到無紙化辦公，有效提供財政國庫集中支付管理水平，減少支付成本，保證支付管理安全。

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