工商行政管理系統對電子商務的監管措施研究

陸道霖

摘 要：電子商務是我國信息化發展的產物，其作為一種新型的貿易方式，能夠有效推動經濟發展。從當前情況來看，電子商務已經成為全球貿易最大的增長點之一，但由于缺少工商行政的有效監管，導致其在實際發展中出現了漏洞。基于此，本文對工商行政管理系統對電子商務的監管進行研究，并提出了具體的監管措施，以期能夠促進電子商務行業的健康發展。

關鍵詞：工商行政管理;電子商務;監管措施

工商行政管理系統是政府經濟監督的重要職能部門，其能夠有效對相關經濟發展建設進行監管。因此，若想推動電子商務發展，就必須正視新時期電子商務的問題，以此將工商行政管理系統不斷完善，強化對電子商務的監督管理，推動行業蓬勃發展。就當前發展形勢來看，電子商務手段已經成為一股不可阻擋的潮流，基于此應結合當前現狀對電子商務進行研究，以此促進國民經濟實現快速、健康的發展。

一、電子商務概念

電子商務是我國信息化發展的產物，現已融入市場經濟，但若想推動其發展，仍然需要有效開法治化的管理。截止至目前，我國對電子商務仍然還沒有統一的、權威的定義，但從其發展進程來看，仍然可以從廣義及狹義上對其進行區分，如以下兩點。

①電子商務廣義概念：對電子商務從廣義上進行分析，其可以代指利用信息系統、信息技術、電子設備進行的貿易活動，此類貿易區別于線下實體貿易，能夠不受時間、空間及地域限制，因此稱之為電子商務或信息貿易。

②電子商務狹義概念：從狹義上分析電子商務，可以將其定義為利用信息技術進行的商品和服務交易，此類活動需要借助各類信息化設備完成，是一種現代化商務活動形式，對于推動我國經濟建設有著重要的作用。

從以上對電子商務的概念分析中可以看出，無論如何定義電子商務，都需要借助信息化實現商務活動，雖然在貿易教中看似虛擬，但其交易為真實貨幣，有著自己的市場，可以將其歸類為市場經濟行為，網絡只是實現商務的手段、載體，因此工商行政管理必須對此加強關注力度。電子商務的正常運行要求有良好的規則，如政策、法規不健全，各類虛假貿易將充斥商務市場，影響電子商務實現可持續發展。為營造良好的市場環境，為其健康發展開辟道路，需要我國工商行政管理部門維護正常的市場經營秩序，要求對工商行政管理部門針對現存情況實行改革，為電子貿易市場的建設與完善做好鋪墊。

二、工商行政管理系統對電子商務的監管規范

（一）確認網上經營者身份

市場經濟要劃分出交易各方的責、權、利，在劃分過程中要確定參加交易的當事人的身份，對于電子商務來說，在管理中必須強調身份確認，以此構建良好的交易環境。以阿里巴巴為例，阿里巴巴作為我國較早的電子商務企業之一，其在當前時代中已經實現了電子商務交易身份確認，如在交易前要求雙方必須實名認證，且如系統檢測中存在異常情況，則會要求進行人臉識別，以此保障交易能夠順利完成。除此之外，由于電子商務大多數情況，是在雙方不見面的情況下完成，如各類信息數據核實出現錯誤，將可能會出現交易風險，該問題已經成為制約電子商務進一步發展的瓶頸。工商行政管理在執行權力的過程中，需要以貿易發展為基礎，幫助貿易雙方確認身份，避免意外地發生。

（二）認定經營行為合法性

在電子商務經濟接軌市場的過程中，工商行政管理單位必須認定其經營行為的合法性，對于其相關營業要求進行嚴格的控制。但從當前情況來看，仍然有部分網上經營者回避經營認定合法性的問題，但其做法并不是為了故意破壞經濟秩序，僅僅是為了保存自身利益。針對現存情況，要求各級政府機關采取“半管理”方針，并在此方針的基礎上加強對非法經營的管理，一經發現嚴格處罰，這樣不但可以保證投資者、經營者、消費者的合法性，且能夠推動電子商務貿易的發展，防止交易過程中出現風險問題。電子商務的市場化、法治化的過程必須由工商行政管理部門嚴格執行，以此推動行業的發展。

（三）電子商務公平競爭性

當前電子商務中許多問題直接出現在了工商部門熟悉的領域，比如對廣告的管理、對合同的管理、對知識產權的保護等，這就為工商行政管理機關進入電子商務后留下了很大的監管空間。就目前情況來看，由于電子商務留有政管理的空白區域，工商部門需要從空白區域進行拓展，如制定網上各行業自律規則、防護交易網絡安全、交易透明度規定等，使其能夠公平競爭。因此，需要將行政管理規則不斷完善，切實發揮行政管理對于電子商務監管的作用。

三、工商行政管理系統對電子商務的監管措施

（一）加快立法管理進程

工商行政管理在電子商務的監管中只是剛剛起步，國內尚未有經驗可作為參考借鑒， 因此根據市場發展的形勢需要，必須對電子商務市場的法律法規進行擬定，加快立法管理進程，針對當前情況出臺一套完整的網上交易辦法，以此結合市場經濟制定合理的行政監管措施，避免工商行政管理形同虛設，使市場建設更加穩定。首先，需制定相應法律和規章， 對網絡營銷商及平臺提供商的資質認證，并在此借此狐上建立立法體系，做到有法可依，有章可循。其次，各類信息資源管理以及在線支付、稅收、商品服務等需要進行明確的規定，為工商部門全面執法提供依據。最后，需要結合地方實際情況制定針對性的規章制度，推動電子商務法治化進程。

（二）加大行政宣傳力度

為營造文明誠信網絡市場氛圍，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，廣泛宣傳工商機關網絡監管和服務職能，強化對廣大網商文明經營，增強網商和社會公眾的了解，并以此作為誠信自律的輿論教育引導。在此基礎上，需要進一步加大消費指導和消費維權知識宣傳力度，增強消費者網絡交易安全防范意;增強網商守法經營、維護網絡商品交易市場秩序的自覺性，以此對工商機關在網絡商品交易監管中職能職責的了解，發揮工商行政管理的根本作用。

（三）執行商務準入制度

電子商務經營必須嚴格遵守《電信條例》和《互聯網信息服務管理辦法》，向工商行政管理機關辦理登記手續，負責對轄區網絡商品交易進行日常監管。工商機關應順應新形勢發展的需求，選用業務素質較高的工商干部，適時設立網絡商品交易監管機構，并置配網絡技術設施，要求相關電子商務企業需領取營業執照后方可從事經營。在此基礎上，需要進一步明確工作職責，加大對機構的硬件投入，提高網絡監管的硬件水平開發專業的網絡監管軟件，通過培訓的方式打造一支法律知識健全的隊伍，實現管理標準化執行。

（四）完善行政管理體制

成立專門的電子商務監管職能部門，且工商行政管理機關要與信息產業管理部門、保密管理部門協作，成立專門的電子商務監管職能部門，并在此基礎上設置電子商務監督管理司，避免管理中的越位和缺位。同時，要求電子商務企業必須向工商行政管理機關備案登記企業網站和網址，網上交易行為需要通過備案制度，合同需上傳至工商部門網站備查，防止合同欺詐行為和違約行為，且可以在一定程度上防止網站域名盜用，從而營造良好的電子商務市場環境。

（五）建設行政調解平臺

各地工商機關應積極改進工作方法，如建設消費者調節平臺，使消費者可以在出現問題后直接向工商機關申訴，變靜態調解為動態調解，打造“誠信成都”的發展戰略，倡導“和諧包容、智慧誠信、務實創新”的精神，為后續發展建設積累經驗。

四、結束語

電子商務作為我國當前的一種主要商業模式，工商管理干部必須從戰略高度上提高對電子商務的認識，從市場監管的大局出發有效監管電子商務市場，協調電子商務活動中各方面關系，正確地引導管理相對人依法從事電子商務活動。同時，需要采用多種手段和方法，加強電子商務行為的日常監管，使電子商務法治化、規范化。

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