2021，中國經濟將大步向前

譚保羅

中央經濟工作會議于2020年12月16日至18日在北京舉行。這一廣受關注的會議總結了2020年的經濟工作，分析了當前的國內外經濟形勢，為2021年的經濟工作作出了部署。

差不多與會議同時，國內外分析人士普遍對中國經濟在2020年取得的非凡成就給予了高度肯定。

比如，在2020年12月23日，世界銀行便發布了中國經濟簡報預測，2020年中國經濟增速將放緩至2%。但2021年，中國經濟將徹底復蘇，尤其是隨著消費者和企業信心增強，以及勞動力市場狀況改善，經濟活動擴大到私人投資和消費，中國經濟增速將回升至7.9%。

世行的預測基本上是有可靠依據的。2020年前三季度，中國國內生產總值72.2786萬億元，按可比價格計算，同比增長0.7%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%。中國經濟一直處在復蘇的通道之中。

如果說2020年的中國經濟在全球一枝獨秀，那么可以預見，在2021年，中國經濟更可能給世界帶來驚喜。畢竟，深受疫情困擾的全球經濟太需要“中國動力”了。

特殊的2020

2020年的確太特殊了。一是全球經濟遭受了疫情的嚴重沖擊；二是對中國來說，2020年也是一個特殊的年份。

中央經濟工作會議指出，2020年是“十三五”規劃收官之年。經過5年持續奮斗，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

2020年的確是中國經濟值得驕傲的一年。

這一年，我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。數據顯示，前三季度，美國經濟同比下降3.8%，但這個數字在全球主要經濟體中已經算是優等生。其他國家，如日本和德國分別下降了5.9%和5.6%，英國和法國的降幅更分別達到11%和9%以上。

除了經濟數據的亮眼之外，還必須關注數據中的細節。除了內部投資和消費之外，進出口一直都是中國經濟的另一大推動力。而且，和前面兩項相比，它更能衡量實體經濟的活躍程度，反映經濟的真實質量和復蘇速度。

在這方面，中國的進出口部門“悄悄”給國民和世界帶來了驚喜。按照2020年12月初的數據，前11個月，中國外貿進出口總金額高達29.04萬億元人民幣，同比增加1.8%，自9月以來已經連續第三個月保持正增長。顯然，出色的進出口數據背后是中國實體經濟尤其是制造業的強勁恢復。

另一維度可以說明中國制造業的韌性。廣東和江蘇是中國的進出口大省，珠三角和蘇南地區也是全球制造業最集中的地帶。2020年前三季度，兩省經濟數據表現不凡。前三季度廣東省地區生產總值7.8397萬億元，同比增長0.7%。作為第一經濟大省、第一外貿大省和第一工業大省，廣東經濟的韌性和后勁不可小覷。

此外，前三季度，廣東外貿進出口5.08萬億元人民幣，比2019年同期（下同）下降1.6%，占同期我國進出口總值的22%。盡管遭受疫情沖擊，但復蘇速度非常快。單9月，廣東省進出口增長 10.2%，其中出口增長6.7%、進口增長15.6%。

江蘇的數據也不錯，該省前三季度GDP達到7.3808萬億元，增速2.5%。此外，山東、浙江等制造業大省的恢復速度也非常可觀。

實體經濟尤其是制造業是中國經濟的根本，也是解決勞動力就業，關系到社會穩定的“基礎產業”，無論是從整體進出口數據，還是區域數據來看，中國制造業可以說成功地抵御了疫情沖擊，并步入了快速恢復的通道。當制造業的基礎被夯實，那么就完全有理由相信2021年中國經濟將會有新的出色表現。

新的任務

盡管中國經濟成功抵御了風險，但世界經濟依然不容樂觀，伴隨病毒可能出現的變異，全球最終戰勝疫情的時間還充滿不確定性。因此，對中國來說，未來的經濟工作必須有底線思維，要科學實施經濟政策，確保達成新的勝利。

另一維度可以說明中國制造業的韌性。廣東和江蘇是中國的進出口大省，珠三角和蘇南地區也是全球制造業最集中的地帶。2020年前三季度，兩省經濟數據表現不凡。

2020年中央經濟工作會議要求，構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

會議確定了2021年要抓好的重點任務。在這些任務中，創新依然被放在了重要位置。值得注意的是，重點任務首先就提到了強化國家戰略科技力量。

如何強化？要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。要發揮新型舉國體制優勢，發揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優化配置和資源共享。

此外，也要發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。

從以上表述看，在未來的科技創新之中，市場依然會在資源配置中起決定性作用，同時也要更好發揮政府的作用。顯然，這種中國獨有的優勢無疑是中國經濟和中國科技在過去不斷取得卓越成績的保證。未來，這種優勢將繼續發揮。

在科技創新上，獨立自主的原則也越來越重要。

會議指出，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。要實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。

在尋求經濟發展的動力上，依然必須“內外兼顧”，做好雙循環的大文章。

因而，也要堅持擴大內需這個戰略基點。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。

除了消費，內部投資也需要不斷優化，尤其是財政支出的效率將不斷提高。

會議指出，要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。要發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。激發全社會投資活力。要大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度。要擴大制造業設備更新和技術改造投資。要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。

在相關領域的改革方面，會議提到要深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境，健全現代企業制度，完善公司治理，激發各類市場主體活力。要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

在對外開放和國際合作上，會議指出，要完善宏觀經濟治理，加強國際宏觀政策協調。要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。要大力提升國內監管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規則維護國家安全。

反壟斷問題

除了經濟發展，關于糧食安全、反壟斷和住房等民生問題，以及可持續發展也是2021年經濟工作的重點任務。

“18億畝紅線”被會議所提及。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。要建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。要加強農業面源污染治理。

在國際政治經濟形勢不斷風云變幻的時代，中國對保障糧食安全一如既往的重視，充分體現了一種對國民負責任的“底線思維”。

尤其值得一提的是，會議明確指出了反壟斷的問題。會議指出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展，同時要依法規范發展，健全數字規則。

在具體策略上，要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創新必須在審慎監管的前提下進行。

這種兼顧從供應端調節租賃市場，而不是單純通過價格限制來調控的策略，無疑是一種務實的管理態度，必將深刻影響未來的住房租賃市場。

可以看出，會議關于反壟斷的分析非常富有針對性和前瞻性。互聯網平臺搞技術創新，增強中國互聯網行業的國際競爭力，這是國家會支持的。巨頭的存在本身并不是問題，因為平臺發展了、企業規模做大了，它們才會有創新的能力和資源。而關鍵問題是，必須對巨頭的行為進行監管。

從這個角度來看，會議的提法非常切合實際，即強調對了平臺企業的行為，比如數據搜集和運用的監管，同時還劍指不正當競爭，比如“二選一”等。這些措施的推進，必然為其他新興創新企業的發展，維護行業良好的競爭氛圍提供一個好的監管環境。

樓市問題依然不可忽略。會議提出，解決好大城市住房突出問題。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩健康發展。要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場。

在土地供應上，要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業都要發揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規范市場行為，對租金水平進行合理調控。

可以看出，未來將采取增加供應的方式來調節市場。在市場結構上，完善長租房政策；在土地供應上，則通過增加建設租賃住房的土地來滿足需求。這種兼顧從供應端調節租賃市場，而不是單純通過價格限制來調控的策略，無疑是一種務實的管理態度，必將深刻影響未來的住房租賃市場。

會議還指出，做好碳達峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。

近年來，我國對可持續發展愈發重視。在新冠疫情沖擊下，一些國家紛紛把復蘇經濟作為第一目標，對環境問題的兼顧不再像過去那樣持續，但中國依然將碳達峰、碳中和工作作為2021年的重點任務，這既說明了中國是一個負責任的大國，也說明了中國對自身經濟韌性的自信。

無論從哪個角度看，2021年的中國經濟，都必將大步向前。