“百日抗疫”考驗(yàn)拜登執(zhí)行力

朱秋雨

“天空突然明朗了，籠罩在頭頂上的烏云突然就消失了。”得知拜登將成為第46任美國總統(tǒng)時(shí)，2014年起在美國求學(xué)并留下來工作的中國人徐芳形容。

身為高等教育從業(yè)者，徐芳近4年感受到的敵視與日俱增，“心理已經(jīng)到了臨界點(diǎn)”。她迫切地想要回到過去，回到一個(gè)“正常”的美國。

民主黨也深諳其道，競選期間藍(lán)營都在強(qiáng)調(diào)，特朗普的執(zhí)政是對美國民主制度的重創(chuàng)。早在民主黨初選期間，喬·拜登和當(dāng)時(shí)的對手卡瑪拉·哈里斯就拋出一樣的口號—“恢復(fù)國家靈魂！”

這一口號幫拜登拿下大選，但人們心照不宣的是，選拜登并非因?yàn)樗@個(gè)人。選擇一位78歲的古稀老翁，意味著美國人并未期待與其產(chǎn)生漫長而深刻的聯(lián)系。他的首要任務(wù)是恢復(fù)正常美國，緩和矛盾，而非創(chuàng)造榮耀。

為了迅速從“特朗普時(shí)代”過渡，拜登明確提出上任后的四項(xiàng)核心要?jiǎng)?wù)：抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化、化解種族分歧。他重用奧巴馬時(shí)期的政壇老手，盡力扮演不被激進(jìn)勢力綁架的中間派角色。他就像是走在鋼絲上的雜技演員，不求快速通過，但求穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。

百日抗疫軍令狀

1920年，共和黨人沃倫·哈定在總統(tǒng)競選活動(dòng)中，打出了“回歸常態(tài)”的口號，以迎合當(dāng)時(shí)美國人的心理需求—忘記一戰(zhàn)和西班牙大流感帶來的痛苦，擁抱確定性的生活，重回黃金時(shí)代。

一個(gè)世紀(jì)過去，類似的口號在瘟疫之年被反復(fù)提及。作為有約2000萬人確診感染過新冠病毒、死亡病例朝著40萬逼近之國度的掌舵者，拜登的首要任務(wù)顯而易見：處理好疫情下的危機(jī)，其他事暫時(shí)靠邊。

拜登的“百日抗疫軍令狀”要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：敦促所有民眾在公共場合戴口罩，提供1億劑疫苗讓民眾接種，讓大多學(xué)校在短期內(nèi)重新開放。

作為拉攏選民的核心賣點(diǎn)，拜登對疫情的處理結(jié)果，直接決定了人們對政府執(zhí)政能力的評價(jià)。如果連疫情都應(yīng)對不佳，拜登將不僅在團(tuán)結(jié)兩黨上優(yōu)勢盡失，甚至到了2022的中期選舉時(shí)，導(dǎo)致民主黨守不住眾議院。

拜登的路子，至少是按照正常人的邏輯，他的要義是擁抱科學(xué)。宣布勝選后，拜登公布的第一項(xiàng)重大舉措，即成立13人的新冠病毒顧問委員會(huì)。他邀請過去“不茍同特朗普”的傳染病專家福奇擔(dān)任首席醫(yī)療顧問，并公開表示，如果福奇說疫苗是安全的，自己會(huì)“很樂意”接種。這一承諾最終在2020年12月21日通過網(wǎng)絡(luò)直播兌現(xiàn)。

接種完輝瑞疫苗后，拜登表示：“我這樣做是為了證明人們應(yīng)該做好準(zhǔn)備，當(dāng)有可用疫苗時(shí)，就去接種，沒什么可擔(dān)心的。”他說這話的前兩天，美國食藥監(jiān)局剛批準(zhǔn)本土制造的莫德納疫苗，作為官方認(rèn)證的第二種新冠疫苗投入緊急使用。

有了輝瑞、莫德納公司各自承諾在 2020年年底供應(yīng)的5000萬、2000萬劑疫苗加持，拜登需要掃清的障礙并非在于技術(shù)本身，而在于時(shí)間與人心。

氣溫下降帶來的二次疫情暴發(fā)，令美國在2020年12月頭兩周的死亡病例數(shù)達(dá)到過去最嚴(yán)重的4月的70%。照這個(gè)趨勢下去，12月將成為美國死亡病例數(shù)最多的月份。多名醫(yī)學(xué)專家也指出，11月競選結(jié)束后的兩個(gè)月，是防疫最為關(guān)鍵的窗口期，對于能否擋住第二波回潮至關(guān)重要。

面對就差總統(tǒng)簽字的紓困法案，特朗普拿法案中給外國的援助說事，撂下一句：“這是一個(gè)恥辱。”隨后，他還假裝大發(fā)善心地表示：“只發(fā)600美元少得荒謬，應(yīng)該增加至2000美元，或者給一對夫妻4000美元。”

盡管大勢已去，但特朗普在過渡期的權(quán)力交接環(huán)節(jié)仍處于主動(dòng)地位，一切還要以他為主。拜登守不住疫情窗口期已經(jīng)是板上釘釘，更令人擔(dān)心的是，如果按照平均日增約20萬確診病例、超 2000死亡病例的趨勢延續(xù)，待拜登2021年1月20日上臺(tái)時(shí)，美國的新冠疫情已經(jīng)有了新的質(zhì)變。

更難的在于攻克人心。特朗普的慫恿煽動(dòng)言論加上美國的反智主義傳統(tǒng)，導(dǎo)致否認(rèn)新冠疫情的觀念在美國根深蒂固。一些新冠患者即使躺在病床上奄奄一息，也拒絕接受診斷，堅(jiān)稱新冠肺炎是一場騙局。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多達(dá)1/4的美國人認(rèn)為這場疫情是被策劃的。

過渡期唯一釋放的積極信號是，兩黨在聯(lián)手抗疫上有了更大的可能性。2020年12月18日，先于拜登與哈里斯，副總統(tǒng)邁克·彭斯接種新冠疫苗。他還發(fā)聲鼓舞民眾：“今天我們聚集在這里，向美國人民確認(rèn)，希望正在到來。”連左媒CNN都贊同：“每個(gè)持懷疑態(tài)度的社區(qū)都應(yīng)該有一個(gè)邁克·彭斯。”

到12月21日深夜，美國國會(huì)兩院就糾纏了半年的財(cái)政刺激法案達(dá)成共識，通過價(jià)值9000億美元的紓困刺激法案。這份給民間的大禮包，承諾美國國民每人將得到600美元的補(bǔ)貼，失業(yè)者則每周得到300美元的補(bǔ)助。

當(dāng)然，一切實(shí)現(xiàn)的前提是，邁過特朗普這道坎。12月23日，面對就差總統(tǒng)簽字的紓困法案，特朗普拿法案中給外國的援助說事，撂下一句：“這是一個(gè)恥辱。”隨后，他還假裝大發(fā)善心地表示：“只發(fā)600美元少得荒謬，應(yīng)該增加至2000美元，或者給一對夫妻4000美元。”

綠色新政能走多遠(yuǎn)？

疫情失控面前，特朗普在復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)上的賭徒邏輯被證明失效。2021年，拜登更要順勢而為，打足安全牌：先控制好疫情，才能恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。猶如上述令民主黨人感到驕傲的9000億美元法案，拜登欲通過擴(kuò)大財(cái)政支出刺激經(jīng)濟(jì)。

財(cái)政政策的作用，從拜登提名的重要經(jīng)濟(jì)部門的官員可見端倪。財(cái)政部長人選耶倫、白宮行政管理和預(yù)算局長尼拉·坦登、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席塞西莉亞·羅斯，都曾在奧巴馬時(shí)期擔(dān)任要職。被提名為白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)成員的賈里德·伯恩斯坦，在拜登出任副總統(tǒng)時(shí)即為其首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，負(fù)責(zé)評估金融危機(jī)造成的損失，并制定應(yīng)對措施。

作為奧巴馬政府老將，他們篤信擴(kuò)大財(cái)政支出、提高稅收、加強(qiáng)監(jiān)管和維持寬松的貨幣政策。

不過，與奧巴馬時(shí)期的政策相似并非好事。2010年后，財(cái)政赤字成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家瞻前顧后的問題，最后引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)的“滯脹”。

除去直接對民眾發(fā)放的補(bǔ)貼，拜登意圖通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)綠色新政來擴(kuò)大就業(yè)。他自比這是“21世紀(jì)版的羅斯福新政”，計(jì)劃投資近1.3萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資2萬億美元應(yīng)付惡化的極端天氣和環(huán)境問題，從而實(shí)現(xiàn)在2050年前“零排放污染能源”的目標(biāo)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)和“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施，被放至了拜登經(jīng)濟(jì)政策的核心部分。如獲拜登提名的氣候特使、前國務(wù)卿約翰·克里所言，“美國很快將會(huì)有一個(gè)將氣候危機(jī)視為最緊急國家安全威脅的政府”。有人將這樣激進(jìn)的氣候計(jì)劃，解讀為拜登與多名民主黨競選對手激辯數(shù)月后的產(chǎn)物，稱其展現(xiàn)了拜登團(tuán)結(jié)黨內(nèi)對立派別的能力。

據(jù)了解，計(jì)劃投放綠色產(chǎn)業(yè)的2萬億美元項(xiàng)目包括，重建部分電網(wǎng)、州際公路，以節(jié)約能耗；為人口超過十萬的城市擴(kuò)充公共交通網(wǎng)絡(luò)，以減少汽車數(shù)量；修繕超400萬幢建筑的外墻，以增強(qiáng)能源效益等。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友對南風(fēng)窗表示，拜登的“綠色新政”背后還可能藏著政治深意。美國在節(jié)能減排上做出的表率作用，方便其在國際社會(huì)中施壓，最后很可能要求諸如中國等發(fā)展中國家提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

“國際社會(huì)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一旦提高，發(fā)展中國家的制造業(yè)成本定會(huì)增加。等到這時(shí)，在境外設(shè)廠的美國跨國公司也會(huì)考慮回流。”

不過，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，拜登的氣候計(jì)劃更像是一個(gè)雷聲大、雨點(diǎn)小的政治策略。韋宗友認(rèn)為，從美國能源結(jié)構(gòu)角度看，石化、頁巖油產(chǎn)業(yè)多分布在美國南部州，這些州多由共和黨人掌權(quán)。鑒于未來參議院很大可能繼續(xù)由共和黨控制，“共和黨同意關(guān)于升級綠色能源的財(cái)政撥款的可能性微乎其微”。

綠色新政能走多遠(yuǎn)，取決于拜登能否平衡各個(gè)利益集團(tuán)來逾越兩黨分歧。

彌合分裂的藥方

接手特朗普留下的“燙手山芋”前，拜登團(tuán)隊(duì)愛用前總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福所處的大衰退時(shí)代自我激勵(lì)。大選日的一周前，拜登專門飛去了佐治亞州沃姆斯普林斯市拉票，這是羅斯福30多歲時(shí)治療脊髓灰質(zhì)炎的溫泉所在地，后來被世人當(dāng)成了他的第二故鄉(xiāng)。

拜登在該市做了動(dòng)情的發(fā)言：“這里在提醒我們，盡管支離破碎，但我們每個(gè)人都能被治愈。”

得克薩斯州國會(huì)眾議員維森特·岡薩雷斯公開表示，希望至少有5名拉美裔人士擔(dān)任內(nèi)閣職位。隨后，亞裔美國人也指出奧巴馬的內(nèi)閣有3名亞裔美國人，敦促拜登任命更多亞裔官員。

急著想要被拜登“治愈”的，是在美國感受到歧視的黑人、拉美裔、亞裔等少數(shù)族裔。他們大比例給拜登投票。拜登也允諾，當(dāng)選后要組建一支“看上去像美國”的政府團(tuán)隊(duì)。

的確，拜登提名的內(nèi)閣人選如獲參院通過，將創(chuàng)造很多個(gè)“第一”：第一位拉美裔國土安全部部長，第一位女性財(cái)長，第一位非裔美國防長，第一位公開的同性戀部長（交通部長），第一位擔(dān)任國家情報(bào)總監(jiān)的女性，第一位來自美國原住民的內(nèi)政部長等。

不過，部分內(nèi)閣名單公布后不久，不少民主黨人已經(jīng)感到不滿。得克薩斯州國會(huì)眾議員維森特·岡薩雷斯公開表示，希望至少有5名拉美裔人士擔(dān)任內(nèi)閣職位。隨后，亞裔美國人也指出奧巴馬的內(nèi)閣有3名亞裔美國人，敦促拜登任命更多亞裔官員。

少數(shù)族裔的力量，讓民主黨高層食髓知味。作為美國選民中規(guī)模增長最快的種族，亞裔占選民總數(shù)的4.7%，并被認(rèn)為是影響佐治亞州競選結(jié)果的關(guān)鍵人群—最終幫助拜登以約1.2萬張選票的優(yōu)勢贏得該州。

徐芳對這樣的變化感到欣喜。在她的觀察里，這屆總統(tǒng)大選期間，周圍的在美華人朋友全都參與了投票，朋友圈內(nèi)也總有人曬出“I vote（我投票了）”的圖片。“投票率比上次高了很多。”她認(rèn)為，亞裔的政治覺醒，未來也將伴隨著政策對華人群體的傾斜。

不過，注重多元種族平衡的另一面是，拜登注定避不開來自底層白人的反彈。最新人口普查顯示，截至2019年，比起10年前，白人占美國人口比例下降了近9個(gè)百分點(diǎn)，降至60.1%。拉美裔和亞裔美國人的比例增長最為明顯，分別達(dá)到18.5%和6%。白人感到迫在眉睫的身份危機(jī)，被特朗普全力塑造的共和黨基本盤也就堅(jiān)如磐石。

拜登也并非罔顧底層白人的利益，他只是還在想彌合分裂的藥方。他一邊表示不會(huì)拆除美墨邊境墻，另一邊承諾上任百天內(nèi)為約1050萬無證移民開辟入籍之路。討好大多數(shù)還是拜登想要的結(jié)果，妥協(xié)與協(xié)商將貫穿他的執(zhí)政生涯。面對裂痕，模糊化不同宗教和族群之間的分歧，謀求種族間表面和平的政治正確，是拜登在中間路線的原則上想要達(dá)成的體面。

不幸的是，拜登的執(zhí)政處于特朗普時(shí)代之后。當(dāng)社會(huì)傷疤已經(jīng)完整顯露并趨向撕裂時(shí)，想要在大潮中保持平衡者，往往可能會(huì)被另一股反作用力推倒。