創(chuàng)造就業(yè)是新戰(zhàn)場

戈登·布朗 羅伯特·斯基德爾斯基

疫情洶涌，美國和歐洲經(jīng)濟(jì)體都在為大量創(chuàng)造就業(yè)做準(zhǔn)備。美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登承諾投資7000億美元于制造業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，外加2萬億美元的“拜登綠色新政”投資。與此同時，德國支持7500億歐元規(guī)模的歐盟復(fù)蘇基金，并與法國一樣將在2021年推進(jìn)本國的就業(yè)保護(hù)和就業(yè)創(chuàng)造計劃。

相反，英國財政大臣蘇納克并沒有與時俱進(jìn)。3月份，很多人認(rèn)為英國將經(jīng)歷V型復(fù)蘇。隨著這一愿望的落空，很明顯蘇納克的拯救行動必須配以可行的復(fù)蘇計劃。

共識是2021年的英國和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模都將不如2019年。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測全球經(jīng)濟(jì)比新冠危機(jī)前的預(yù)測值低6.5%，而失業(yè)問題更是至少比危機(jī)前的正常情況多出一倍。這些悲觀預(yù)測，促使國際社會要求恢復(fù)積極財政政策。

IMF敦促發(fā)達(dá)國家政府啟動大規(guī)模公共投資計劃，認(rèn)為公共投資增加折合GDP的1%，可以刺激GDP增長2.7%、私人投資增長10%、就業(yè)增長1.2%。這一表態(tài)特別重要，因為IMF在2008—2009年全球金融危機(jī)期間，曾強(qiáng)烈要求財政緊縮，盡管那時顯然有刺激的必要。IMF的早期宏觀經(jīng)濟(jì)模型，與當(dāng)時大部分其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者所使用的模型一樣，基于一個有缺陷的理論—市場經(jīng)濟(jì)具有達(dá)到充分就業(yè)的天然趨勢。

英格蘭銀行也改變了調(diào)門，預(yù)計將向英國經(jīng)濟(jì)增加注入1500億英鎊；此前其已在2020年注入了2000億多英鎊。英格蘭銀行現(xiàn)在意識到，不管資本成本多么低，企業(yè)都不會投資，除非它們能夠看到市場。因此，英格蘭銀行加入了美聯(lián)儲和歐洲央行的行列，要求采取財政刺激。

新冠疫情發(fā)生前，貨幣政策是唯一的戰(zhàn)場。如今，要想避免大規(guī)模失業(yè)及其所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)需求損失，創(chuàng)造就業(yè)必須成為封鎖之后的重中之重。

值得贊賞的是，英國政府在剛剛過去的夏天撥出80億英鎊用于基礎(chǔ)設(shè)施開支。但這只是杯水車薪。目前，政府將五年投資計劃（400億美元）在未來兩年半內(nèi)完成，并著重強(qiáng)調(diào)大型環(huán)境項目和社保住房。房屋和本地設(shè)施改造能迅速創(chuàng)造就業(yè)，立即產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

英國1998年“青年新政”和2009年“未來就業(yè)基金”的教訓(xùn)是，不僅要提供培訓(xùn)和工作經(jīng)驗，還要提供求職幫助，并為雇主提供招聘長期員工的激勵。我們估計，有100萬25歲以下的英國年輕人既沒有工作，也沒有在參加培訓(xùn)和上學(xué)。但英國政府啟動的創(chuàng)造就業(yè)計劃只能確保30萬年輕人有工作，在2020年只能實現(xiàn)其中10萬人有工作。如果我們想要幫助另外90萬人，公共部門就必須成為最后雇主。

我們最需要英國決策者做出的決定，是符合凱恩斯和小羅斯福精神的與時俱進(jìn)的充分就業(yè)承諾。一個必要條件是貨幣和財政政策互相配合。英格蘭銀行繼續(xù)其反通脹使命，但決策者不能用它來打斷必要的財政刺激。

稍早前，英格蘭銀行響應(yīng)了時任歐洲央行行長德拉吉在2012年做出的拯救歐元的承諾，說其“準(zhǔn)備采取一切必要的附加手段”刺激經(jīng)濟(jì)。要提高這一前瞻指引的信譽(yù)，政府可以授予英格蘭銀行反通脹和反失業(yè)的雙重使命，而英格蘭銀行可以宣布，在失業(yè)下降到危機(jī)前的4%水平以下之前，它不會收緊貨幣政策。

輝瑞的新冠疫苗（可能還有其他疫苗）的成功亮相，將在2021年春天帶來些許正常化。但即使健康危機(jī)消退，失業(yè)危機(jī)也將繼續(xù)存在。英國決策者必須立即行動，以避免失去的十年—甚至失去的一代。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨家刊發(fā)中文版。戈登·布朗是英國前首相，現(xiàn)為聯(lián)合國全球教育特使、全球教育機(jī)會融資國際委員會主席。羅伯特·斯基德爾斯基是英國上議院議員，現(xiàn)為華威大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)榮譽(yù)教授。