試論促進公共資源交易業務與財務管理融合發展

魯書杰

摘 要：公共資源交易業務涵蓋的范圍非常寬泛，與城市和城市居民生產生活密不可分。本文就公共資源管理機構如何更好地適應網絡時代，和數字化社會建設的新要求做研究;試圖結合加強財務管理、實現促進公共資源交易業務深度融合，提高公共資源交易業務的工作效率，最大限度降低運營成本，保證業務流通中的資金安全，向社會提供更加優質的服務。

關鍵詞：公共資源交易;保證金;財務管理融合;創新研究

一、引言

公共資源交易業務的覆蓋范圍越來越大，交易的種類越來越多，與之相應的交易內外部政策環境也相應地不斷發展變化。保證金作為交易中具有法律擔保的特性，逐步的成為確保公共資源交易項目順利進行的“定海神針”。因此，通過加強財務管理與公共資源交易業務的融合，可以進一步規范保證金的使用，進而發揮保證金在交易業務中的保障和規范作用，對推動和促進公共資源交易市場走上規范化、法制化發展軌道，為助力城市發展、為居民提供高質量社會服務都具有實踐意義。

二、公共資源交易業務與保證金之間重要關系體現

公共資源交易業務，就其本質來說是“提供咨詢、服務等”，服務對象是社會公共資源，實現途徑是進行交易。公共資源交易本身不創造價值，它的價值實現是通過業務和保證金的作用來完成。保證金的特點：一是保證金因保障項目順利交易才有產生的必要和意義，項目交易結束后，隨著雙方合約的簽訂，投標保證金應按時退給相關方，通常由招標、投標管理方實施退還;二是保證金涉及和業務范圍特別廣泛，財務的賬目進出往來也特別頻繁，由于對保證金的使用和合同約定形式不同，退付時間標準一般沒有統一標準，交易的項目、種類也多種多樣;三是保證金與交易項目之間有相當明確的指代說明，是嚴格的一一對應關系，在公共資源交易業務的具體操作和運營過程中，保證金、交易業務、財務管理三者之間環環相扣，具有雙重業務屬性。

三、公共資源交易業務與財務管理融合發展的必要性

（一）提高公共資源交易業務經濟效益的需要

追求社會價值和經濟價值的最大化，是公共資源交易業務經營管理目標。公共資源交易業務財務管理是價值管理，并通過對各業務環節、各專業流程進行科學設置，嚴格控制來實現價值最大化的。財務管理一旦與公共資源交易業務深度融合，就能更加準確掌握交易業務要素成本，市場風險，政策變化等信息，兩者融合的迫切性和必要性可見一斑。

（二）實現公共資源交易業務更好發展服務保障的需要

財務服務好公共資源交易業務的前提，就是必須要搞清公共資源交易業務對財務管理的需求，做到這一點，要求財務部門要了解交易業務的對象、范圍、政策、行業實際內容，了解交易業務各環節降低勞動成本、運營成本的關鍵節點，挖掘提高工作效率和經濟效益的途徑，提供有針對性的現實服務。筆者所在地區的公共資源交易中心解決了傳統工作中存在的各自為政的問題，優化了當地的經濟發展環境。根據調查顯示，2012-2018年，該交易中心完成的交易項目超過兩千個，交易金額超過160億元，節省了政府的成本支出，大大提升了經濟效益。

（三）加強財務控制監督與防范風險的需要

公共資源交易事業隨社會需求的增大、經營規模和發展步伐逐漸加大，面對的網絡時代、數字化時代的新型經濟風險、傳統風險并在的形勢日趨嚴峻。解決這個問題最根本的手段應該落到財務管理上。因此加強財務管理，建立財務預警機制，可以有效防控經營風險、找出內部管理的薄弱，通過財務管理的管控監督，實現公共資源交易事業的資本運營的本質安全。

（四）提供公共資源交易業務決策依據的需要

財務工作在公共資源交易業務中的特殊性，就是從保證金從核算反應向決策支持的功能轉變，以準確的會計信息、翔實準確的財務分析、及時可靠的交易動態，為領導的參保科學決策提供財務支持。

四、公共資源交易業務與財務管理融合發展存在的問題

（一）兩者在業務銜接方面的關聯度不夠

保證金自身具有的雙重屬性，是公共資源交易中必須堅守的一個原則，在實際運營中由于理解和執行上的誤差，造成財務記賬和業務運行不能同步、及時反應情況，進而出現脫節。剖析根源在于，財務人員日常業務往來記賬依據，由保證金合作銀行生成的流水單據進行，但是業務運行依據保證金收退進行，工作流程導致時間無法做兼顧，不能實現保證金繳納信息與交易業務及時關聯。

（二）財務對賬不能及時進行帶來的管理困難

公共資源交易的業務范圍、服務性質、日常保證金業務量大的情況是現實，有的業務交易管理方式仍然實施以人工記賬，從業人員水平不一造成的保證金處理工作中重復、退錯、超時等問題屢見不鮮，加之有的公共資源交易機構沒有對上述問題及時上損，造成上述問題將無法及時發現和解決。

（三）業務管理系統不相匹配影響工作效率和質量

在現實情況下，國務院辦公廳為規范各地公共資源交易中心管理，要求所有的公共資源交易業務，必須實現有形場所、向以電子化平臺為主轉變，滿足新平臺化運營的要求。與這個硬性要求相對照，一些保證金財務管理系統仍以人工線下操作為主的做法，顯然與國務院要求建立完善公共資源電子交易系統、全流程電子化交易不適應，結果就是出現信息交互不對稱影響業務效率和質量。

五、促進公共資源交易業務與財務管理融合發展的對策

（一）探索符合實際需要的新型管理模式

公共資源交易業務與財務管理融合發展存在問題的根源在于，兩者業務管理系統不相匹配造成交易業務與保證金管理不契合。解決辦法應該著重在發揮地域特色的優勢、結合自身的特點尋找兩者的共同點，進而形成業務交易系統和銀行系統暢通連接，途徑是在公共資源交易機構設立總賬號，與之相關的業務分設子賬號，通過財務系統實現對總帳號、子賬號與銀行賬號的功能管理的融合，并使交易項目與銀行系統緊密關聯。僅以招投標為例，這樣做的好處是，對于參與同一工程項目投標人設置的子賬號不同，可以通過這個技術手段減少和遏制圍標、串標等違法違規活動發生。以筆者所在的地區為例，2006年開始進行公共資源交易中心的平臺建設，在實際發展中不斷完善硬件、軟件和制度建設，并不斷地完善平臺運行的效率，這對于提升公共資源交易效率以及強化財務管理提供了重要的支持，實現了公共資源交易環境和秩序的凈化。

（二）促進保證金與交易業務融合發展

促進保證金與交易業務融合的關鍵是，從公共資源交易保證金管理發展現狀出發，科學業務流程、查找影響工作效率的環節，開展專項軟件研發合作，特別是要樹立超前意識，瞄準國際國內前沿動態，徹底摒棄傳統手工財務記賬管理模式，實現應定期與交易系統、銀行系統動態進行比對，提高工作效率，降低保證金管理風險。

（三）充分發揮大數據分析建模的優勢

統籌兼顧公共資源交易業務、財務管理、保證金三者之間的關系，根據日常運行過程中的不同方面，細化為不同工作重點環節節點把握，從細微處分析從精細管理處入手配套建立詳細的工作運行制度機制。一是解決公共資源交易保證金管理工作與業務交易系統、銀行金融系統、財務管理系統點多面廣、運行中常出現的問題。二是通過大數據分析比對查找規律，建立大數據分析模型，針對多發易發系統問題，準確找出問題源頭，制定完善的應急管理措施。三是建立詳細工作節點數據記錄，列出人為影響保證金管理工作的常見錯誤及誘發因素，從一般現象中找出規律性影響因素，通過培訓提升人員素質、堵塞制度上存在漏洞。

（四）創新公共資源交易業務與財務管理融合發展思路

公共資源交易業務與發達國家相比在我國是一項新生事物，雖然起步較晚，但是發展規模和速度卻很快，運營過程中出現的問題也很多。要跟上時代步伐，滿足服務社會需求，就要求公共資源交易要不斷完善過程管理，加大業務領導力，探索改進業務流程重組，加大績效考核體系建設，并將上述工作建立大數據模型進行推演，在此基礎上經過實踐檢驗。根據公共資源交易平臺的建設及運行經驗可以得知，在實際運行中需要完善內部管理制度，實現各項工作不斷規范運行，并提升整體的服務效率，在各項重大項目中充分發揮公共資源交易平臺的作用。

六、結束語

共資源交易機構要站在整體角度起業務框架和運營的主體結構，在宏觀上加強對業務融合運行進行策略研究、思維創新，從微觀層面做細致的調研、細節的推敲、節點的完善，既要考慮業務的特殊業務屬性，又要使業務在法律法規和政策規定范圍內運行，探索出一條公共資源交易業務與財務業務融合協調發展的創新之路。

參考文獻：

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