淺析事業單位改革中設置總會計師的必要性及作用

沈國華 李曉星

摘 要：推進事業單位改革是落實中央決策部署的實際行動，是深化機構改革的重要內容，是破除體制機制障礙、激發振興發展活力動力的當務之急。通過事業單位改革，事業單位規模擴大，如某市共有352個市直事業單位納入改革，優化整合組建公益性事業單位34個，精簡318個，轉企18個、撤銷10個，精簡比例達到90%，這樣改革后的事業單位都是大象級的，業務整合和服務效率提升，財務工作也相對復雜，對財務核算、財務管理提出了更高的要求，在改革后的事業單位中設置總會計師非常必要，希望能引起組織、財政、人事等職能部門的重視，不斷促進改革后事業單位財務管理水平的提高。

關鍵詞：事業單位;改革;總會計師作用

隨著我國經濟的發展及全球經濟一體化，事業單位的規模不斷擴大，更加要求財務管理的規范以及市場策劃準確，投資要有收益，增加監控力度，這些都需要高級的經濟管理人才進行管理，總會計師應運而生。總會計師是事業單位的經濟策劃師，是市場經濟運行的領航者，是分配國家、集體、個人利益的政策執行者，是內部經濟治理的法官。對事業單位來說，總會計師是單位的領導班子成員，承擔著經濟管理決策、控制、財務預測分析等工作，應當具備戰略規劃、資本運作、財會金融、法律等專業水平和管理能力。財政部文件關于《會計行業中長期人才發展規劃》中指出，“要進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發揮總會計師在加強單位經濟管理、提高經濟效益中的重要作用，積極推動行政事業單位設置總會計師”。一個事業單位單位設置總會計師，在黨委的領導下發揮他們的作用，履行好自己的職責，對單位都是必要的。

一、事業單位改革財務管理中存在的問題

（一）事業單位對設置總會計師認識不夠

根據相關部門的調查顯示，約有39%左右的企事業單位應設而未設置總會計師職位，特別是行政機關事業單位。《中華人民共和國會計法》第三十六條規定，國有獨資企業或者國有資本占控股地位、國有資本占主導地位的大中型企業應當設置總會計師。這次機構改革后的大事業單位比肩國字號企業，有的事業單位規模也非常大，有必要對這樣的事業單位設置總會計師。但些事業單位不按規定的任職條件、程序設置總會計師，影響了總會計師職能的發揮。

（二）我國的總會計師制度不夠完善

《中華人民共和國總會計師條例》中規定：事業單位和業務主管部門根據需要，經批準可以設置總會計師。有的事業單位對設置總會計師提出更加具體的要求，比如高等學校總會計師管理辦法中規定，高等學校設置總會計師崗位，總會計師為學校副校級行政領導成員;醫院財務制度要求，三級醫院須設置總會計師，其他醫院可根據實際情況參照設置。但在事業單位改革中，改革后的事業單位普遍規模比較大，改革涉及事務比較多，絕大部分事業單位改革中沒有設立總會計師，如某市事業改革中由原來400個左右事業單位整合為22個大事業中心，但事業大中心設立總會計師這一職位的寥寥無幾。

（三）財務人員力量不夠充實

改革后，部分事業單位財務部門機構和人員不夠健全，有的單位甚至未單獨設立財務處室，只是由辦公室相關人員兼任，財務人員力量特別薄弱，這樣不能適應事業單位改革后大事業單位的管理規范化、精細化的要求。有的事業單位財務人員存在著后續教育多、老員工多、不懂電算化多的“三多”現象。有的單位還存在財務審核流程不規范、內控不健全、原始憑證不齊全、會計科目使用錯誤等各種問題。

（四）單位組織設置不到位

由于事業單位的特殊性，部分事業單位既設置總會計師，又設置主管財務工作的管理人員，造成職責分配不清管理重疊，不利于財務工作有效進行。

二、改革后在事業單位設置總會計師的必要性

設置總會計師有利于推動事業單位的財務制度改革。改革后的事業單位具有普遍的綜合管理性質，設置總會計師有利于推動事業單位的財務管理制度，從而促進事業單位財務管理轉變為綜合管理，實現精細化、科學化管理。

設置總會計師有利于加強事業單位組織架構。事業單位設置總會計師可以優化單位的組織架構，還能加強事業單位領導班子專業知識結構，加強民主集中制決策，為新時代中國特色社會主義社會和諧服務。

設置總會計師有利于國有資產保值增值。事業單位雖然與企業有區別，不生產產品，單位主體不計算利潤，大部分事業單位不向國家繳納稅款。但單位的收支業務、經濟活動、年度目標及服務質量等，都和企業基本相同。很多事業單位都有財政撥款，由撥款購置的資產為國有資產，總會計師參與到單位的經濟管理活動中，對國有資產的有效利用及保值增值不流失，作用都是非常重要的。

設置總會計師有利于事業單位更好地履行政府職能。行政單位是各級政府的組成部門，事業單位又是各級行政單位職能的延伸，本次的事業單位改革就更加突顯這一點，如某市將原具有財政服務、保障等性質的事業單位整合成某市財政事務保障服務中心，是市政府直屬事業單位，為市財政局提供后勤保障服務。設置總會計師有利于全面完成單位的財務管理制度，將有力促使政府職能的發揮。

三、總會計師的職責及應具備的能力

（一）總會計師的職責

編制和執行預算、信貸計劃，財務收支計劃、擬定資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金。

進行成本費用預測、控制、計劃、預算、分析和考核，加強本單位各個部門降低消耗、節約費用，提高經濟效益。

建立健全經濟核算制度，依據財務會計資料進行經濟活動分析。

總會計師對單位財會機構的設置、會計專業職務的設置、會計人員的配備和聘任提出方案，組織會計人員的業務培訓、考核，保證會計人員依法行使職權。

總會計師協助單位主要領導人，對企業的生產經營、行政事業單位的業務發展及基本建設投資作出決策。

總會計師參與新產品、新技術改造、科技研究、商品、價格和工資獎金等方案的制定，參與重大經濟協議的審查。

做好單位主要領導人交辦的其他工作。

（二）總會計師的能力

建章建制。根據國家會計制度、準則和會計法等，結合本單位的具體情況，制定符合本單位的規章制度和財務管理體系。

組織培訓。組織本單位財務人員，定期或不定期進行思想道德、專業技術培訓，保障單位財會工作按序進行，這是單位經濟運行的基本要求。

協調能力。協調外部和本單位內部人員、領導和普通工作人員，協調不同部門人員的合作能力，要具有很強的溝通和人際關系能力。

判斷能力。總會計師要在了解國內外經濟情況，掌握市場需求情況下，制定本單位的經營決策，合理的應對可能出現的風險。

四、對總會計師制度的建議

在事業單位實行總會計師制度，要在充分考慮我國事業單位特色前提下，注重事業單位改革的方向，穩妥抓出工作成效，使總會計師充分發揮最大職能，應著手于以下幾個方面。

探索總會計師資格認證制度，使總會計師職能作用發揮到最大，建立健全總會計師資格認證制度。通過制度提升總會計師的決策能力、領導能力、戰略規劃能力、協作能力、分析能力、控制能力和資源管理能力，使總會計師資格認證制度走向職業化、市場化、規范化，建立適應中國國情并能夠與國際慣例接軌的總會計師資格認證制度。

加強總會計師管理體制，做好監督。在目前實際工作過程中，要加強協調重點解決總會計師多頭管理情況，理順總會計師管理體系，建立工作責任制，監督對事業單位中應依法設置，卻沒有設置總會計師等違規違紀的行為，追究相關部門和負責人責任，健全監督機制，為事業單位總會計師的設置提供監督和保障。

提升事業單位總會計師素質，對總會計師加強培訓，解決總會計師缺乏問題。提升行政事業單位總會計師素質，應著手于以下兩方面，一是加大培訓力度，開展系統的總會計師培訓，在遵循事業單位管理發展趨勢的前提下深化改革，統籌規劃、科學組織、不斷完善課程。各級相關部門要關心支持總會計師培訓工作，制定合理規劃，有效開展總會計師培訓活動，提升總會計師整體素質，二是注重實踐，能夠學以致用，作為一名總會計師要善于思考，不斷學習，并學以致用，全面提升專業素質和管理素質，并將專業知識充分運用到實踐中。為事業單位的財務管理工作作出貢獻。國家財政部已經開啟總會計師培訓班，相信用不了太久，我國總會計師缺乏的問題就會得到解決。

啟動總會計師委派試點工作。按照深入調研、強力推進、逐步完善的思路，向改革后的大事業單位進行試點，委派總會計師，在事業單位中設置總會計師職位，建立健全總會計師聯席會議制度，為事業單位財務工作提供支持。

五、結束語

隨著經濟體制改革深化，總會計師制度正在不斷的建立健全，總會計師在單位的地位得到了進一步重視和加強，總會計師的作用和職能也被賦予新的內涵，總會計師在事業單位中的作用不容忽視。為了能進一步發揮總會計師的應有職能，事業單位應該加以合理利用、設置總會計師制度，保證其不斷完善，為國家十四五的經濟建設服務。

參考文獻：

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