基層稅務管理績效偏低的原因及對策

張金愛

摘 要：隨著社會經濟和形勢的不斷發展，當前市場經濟體制改革在不斷推進，這為政府相關工作帶來了新的挑戰。績效管理是政府加強基層稅務管理的一個有效途徑，能夠優化辦事流程、提高服務質量和管理水平等，促進政府基層稅務部門的職能發揮。自2014年全國稅務系統全面開展績效管理以來取得了良好的成效，促進了相關工作的改進和完善。但是在實際運行過程中，基層稅務管理績效管理仍然存在許多問題需要解決。在這種形勢下，如何創新基層稅務績效管理就成為政府稅務機關關注的一個熱點問題。本文主要分析了基層稅務管理績效偏低的原因，并提出了相應的對策，希望對政府基層稅務工作有所幫助。

關鍵詞：基層稅務;管理績效;原因;對策

績效管理是現代企事業單位開展管理工作的一個重要部分，對提高員工的工作積極性以及降低管理風險、提高員工整體專業素質和服務水平有著重要的作用。績效管理在基層稅務部門中的應用能夠有效提高相關人員的思想意識水平，樹立正確的工作態度，改善不良工作作風等，提高稅務服務質量，提高納稅人的滿意度。因此，基層稅務部門應該正確認識績效管理的重要作用，學習和借鑒新進的績效管理經驗，根據自身實際情況制定完善的績效管理制度和體系，促進基層稅務工作的改革創新，為納稅人提供更高質量的服務。

一、基層稅務管理績效偏低的原因

當前基層稅務績效管理受到許多因素的影響，因此出現基層稅務管理績效偏低的原因來自多基層內部以及外部等多個方面。

（一）基層稅務部門內部原因

1、基層稅務管理人員素質參差不齊

當前政府基層稅務部門中，人員組成比較復雜，隨著時間的推移，老的工作人員不斷退休，新的工作人員逐漸補充到隊伍中來，這就造成人員素質的巨大差異。部分年輕的工作人員干勁足，有很強的執行力和創造力等，部分年紀比較大的工作人員比較安逸，缺乏上進心，工作態度不積極，一定程度上影響了基層稅務工作的開展。部分稅務人員專業素質較差，學習上進的意識差等，不能夠真正承擔起稅務工作，難以充分發揮稅務工作的作用。

2、稅務人員思想觀念陳舊

基層稅務人員一般情況下會在崗位上工作很長一段時間，在體制內調動的機會比較少，這就造成大部分稅務人員缺乏競爭意識，受長期傳統管理理念的影響已經形成思維定式，傳統管理觀念根深蒂固難以改變。在這樣的形勢下，基層稅務人員的知識和技能等更新慢，對國家相關法律政策信息了解和學習落后于工作需要，影響了稅務工作的效率和質量。

3、基層稅務績效管理不完善

在長期傳統管理理念的影響下，部分基層稅務部門仍然采用的是粗放的管理模式，相關績效管理制度和體系不完善，績效管理工作缺乏科學的依據和有效的約束。在實際基層稅務績效管理過程中，績效管理的目標和標準不科學，相關制度難以有效落實，受到管理人員主觀因素影響比較大。

4、職責不明確，推諉現象嚴重

在實際基層稅務工作中，由于對內部建設缺乏重視，相關崗位職責不明確，在實際工作中一旦出現問題就有可能產生推諉現象，各部門推卸責任，嚴重影響正常稅務工作和績效管理的開展。

5、基層稅務工作缺乏創新意識

當前基層稅務部門一般是聽從上級安排工作，需要按照上級的計劃開展各項工作，形成了被動接受安排的局面，缺乏創新意識和主動性。除此以外，相關稅務人員發現工作中存在的問題，也會選擇視而不見，抱著“無過即是有功”的心理開展工作，極大的影響了稅務工作的創新發展。

（二）基層稅務部門外部原因

1、上級國稅局對基層稅務績效管理產生巨大的影響

基層稅務部門的人員安排和工作等受到上級國稅局的影響比較大。一是上級國稅局對基層稅務部門的人員控制比較嚴格，人員流動性差，部分基層稅務部門領導班子不完整，并且普遍存在年齡較大的現象，缺乏應有的活力。部分基層稅務部門工作人員專業素質不足，知識和技能的更新比較緩慢，落后于實際工作需要。績效考核管理中缺乏有效的激勵機制和監督機制，稅務工作行為不規范，員工工作積極性差。

2、駐地黨委政府對基層稅務績效管理的影響

駐地黨委政府一定程度上影響了基層稅務績效管理。一是駐地黨委政府過于關注地方財力，在稅收收入上做文章。部分駐地黨委政府對基層稅務部門的評價取決于稅收任務是否完成，不考慮實際經濟稅源等情況。二是部分駐地黨委政府為了解決經濟發展的問題，提出了各種不合理的減免稅措施，與相關稅法的要求不相符。三是地方各部門將基層稅務部門作為募捐大戶，分配各種扶貧和招商引資等指標，占用了基層稅務部門的過多精力。

3、納稅人對基層稅務績效管理的影響

納稅人一定程度上影響了基層稅務部門的績效管理。部分企業法人的合理避稅要求對相關稅務人員的管理水平提出了更高的要求，部分納稅人的法律意識、維權意識增強等對基層稅務工作提出了更高的要求。

二、基層稅務管理績效偏低的解決對策

（一）優化基層稅務領導班子和組織結構

基層稅務提高管理績效應該優化組織結構和領導班子，選擇有活力、有能力的干部組成領導班子，確保基層稅務部門的執行力和創造力。基層稅務部門應該加強對領導班子的監督管理，推動基層稅務工作的規范化、精細化發展，創造良好的辦公環境，增強基層稅務部門的戰斗力和凝聚力。

（二）建立和完善基層稅務績效管理制度和體系

基層稅務部門提高管理績效應該建立和完善科學的績效管理制度和體系，明確各崗位職責，落實責任追究制度等，促進稅務工作的辦事流程優化，杜絕推諉現象，提高整體服務水平。基層稅務部門還應該加強稅務工作績效管理的信息化建設，通過信息管理系統建立統一的績效管理機制。基層稅務部門應該建立有效的監督機制和激勵機制，對基層稅務工作的各環節和流程實施有效的監督管理，確保稅務工作的規范化發展，同時提高相關稅務人員的積極性，提高稅務工作效率和質量。

（三）明確管理職責，強化執行能力

基層稅務部門應該正確認識到績效管理的重要意義，明確管理職責，落實相關管理制度和措施。基層稅務部門應該確定工作目標，將整體戰略目標進行細化分配，落實到各職能部門和崗位，樹立責任意識和法律意識等，促進稅務工作的規范化實施。基層稅務部門應該重視自身組織建設，真正落實民主集中制，切實發揮每個工作人員的作用，提高凝聚力和執行力，促進稅務工作績效管理的實施。

（四）加強宣傳教育，轉變管理觀念

基層稅務部門提高管理績效應該加強宣傳教育工作，幫助相關人員轉變管理觀念。基層稅務部門對績效管理的不重視一定程度上影響了管理績效，當前部分基層稅務部門中存在工作態度和工作作風方面的問題，應該針對這些問題加強思想教育，提高員工思想意識水平。基層稅務部門應該通過宣傳教育活動，使稅務人員意識到自身實際工作中存在的問題，通過不斷改正和完善提高專業素質和技能水平，提高服務質量和管理水平等。基層稅務部門應該建立管理督導機制，定期對相關稅務工作進行檢查督導，提高稅務人員的警惕性，將相關管理目標、任務等納入到績效考核范圍，嚴格規范獎懲機制，落實激勵措施等，促進工作人員工作效率和質量的提升。

（五）基層稅務部門加強與相關職能部門的聯系和交流，獲取相應的支持

基層稅務工作的開展需要各職能部門的配合。基層稅務部門提高管理績效應該加強與相關職能部門的聯系與交流，獲取相應的支持，促進稅務工作的順利開展。一是基層稅務部門應該積極向黨委政府匯報相關稅務工作，獲得黨委政府的支持。二是基層稅務部門應該與蔡恒、工商以及銀行等部門聯系，通報稅收管理情況，提出相關建議，形成共同協作管理的局面，減少管理難度。三是上級國稅局應該與地方黨委政府加強聯系，全面了解基層稅務部門的工作，征求相關工作建議等，優化稅務工作流程，提高辦事效率，解決稅務管理實際問題。四是地方黨委政府應該支持基層稅務工作，樹立可持續發展觀念，避免過于重視政績而忽略經濟發展的情況。五是地方黨委政府應該協調有關部門配合基層稅務工作，貫徹落實依法治稅。六是廣大納稅人應該自覺依法納稅，杜絕偷稅漏稅行為，發現類似行為應該予以舉報。

三、結束語

績效管理在基層稅務工作中的應用能夠有效促進基層稅務優化組織結構和辦事流程，整合相關資源，提高稅務工作效率和質量等，基層稅務部門應該正確認識績效管理的作用，了解績效管理中的問題，采取有效的措施進行改進和完善。基層稅務部門應該優化基層稅務領導班子和組織結構;建立和完善基層稅務績效管理制度和體系;明確管理職責，強化執行能力;加強宣傳教育，轉變管理觀念;

加強與相關職能部門的聯系和交流，獲取相應的支持等，促進稅務工作的規范化發展，確保稅務工作創新發展。

參考文獻：

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