基層行政事業單位預算績效管理現狀與對策

李寧

摘 要：目前，有效實行預算績效管理工作是我國黨中央、國務院為了改善國家治理體系、提升治理能力的總目標，同時以現代化制度特點及社會發展情況對預算管理工作的開展提出更高要求。而行政事業單位是我國政府職能部門，以財政撥付資金為來源，且為社會提供有效建設及服務。預算績效管理工作是從制度視角達到提高行政事業單位管理水平的目標，進而有助于實現資源配置最優化，提升單位服務質量?；诖?，本文主要就我國基層行政事業單位預算績效現狀進行分析，針對性提出改善措施，從而有效促進行政事業單位完善預算績效管理，實現社會經濟穩定發展。

關鍵詞：基層行政事業單位;預算績效管理;現狀對策

預算績效管理作為一種現代化、科學化的管理手段，是以財政預算為對象，對單位內外部環境進行深入分析，進而設計合理的預算指標，對單位現有資源進行優化配置，并且配以相應的評價及監管制度，結合最終結果進行預算效果評價工作，同時制定后續預算規劃，進而確保行政事業單位實現資源配置最優化。而預算績效管理內容包含了績效目標管理、預算執行監控、預算績效評價以及結果應用。隨著我國經濟發展模式逐漸由高速增長轉換為高質量發展，為提高財政資源配置效率和使用效益，強化預算績效管理成為當前亟需落實的工作內容。

一、基層行政事業單位預算管理預算績效管理概述

（一）基層行政事業單位預算績效管理的內涵

《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》中提出，要構建全方位預算績效管理格局，實施部門預算和單位預算績效管理，將部門和單位預算收支全面納入績效管理，推動提高部門和單位整體績效水平。預算績效管理以既定績效指標、目標管理為引導，從而為基層行政事業單位財政支出做出更為公正的決策。通過實施預算績效管理，能夠有效緩解基層行政事業單位存在的壓力，強化其監管力度，規避出現浪費情況，實現資源優化配置，同時有利于提升單位的實際效益。

（二）強化基層行政事業單位預算績效管理的重要意義

1、有利于提高預算管理效率，加強其實施效果

預算績效管理作為政府績效管理工作的重要內容，是對“重支出結果，講求支出績效”預算管理工作提出的現代化要求。根據現代化的發展意識，完善創新預算管理手段，優化資源配置是通過預算程序落實的。促進預算績效管理在實際工作中不斷深化，進而實現行政事業單位效益最大化。

2、有利于提升資源使用效率

基層行政事業單位預算績效管理工作的開展，主要是針對單位內部現有的人力資源、財力、物力資源進行合理的配置及應用，從而提升資源使用效益。此外，通過實行預算績效管理，能夠提高財務管理水平，促使基層行政事業單位投入資金得到合理控制，進而為基層行政事業單位優化資源配置提供有力保障，嚴格管控單位各項資金的流動，實現收支平衡。

二、基層行政事業單位預算績效管理的現狀分析

（一）預算績效管理理念薄弱、執行能力不足

1、問責制度缺乏完善性，責任意識不強

由于我國基層行政事業單位主要的資金來源以財政撥付的方式為主，缺乏競爭力，因而形成“資金只要用于工作，就不存在違規現象”的理念，對于資金的使用效果、可持續性不夠重視。同時，對于預算績效管理的認知僅局限于理論知識層面的，關于新預算法的內容缺乏全面了解。而部分部門依舊采取原有的預算資金管理制度，并未將先進的預算管理理念引進于各項預算支出的全部過程中，各部門更側重于資源爭奪，忽視了績效管理責任意識的樹立。績效管理工作依舊處于財政主導的模式下，單位其他部門缺乏主動性。

2、預算績效管理是一項綜合性的財政管理工作

單位應當充分發揮監管效用，有效結合單位績效管理、內部審計以及財政監管工作，強化相應責任，構建績效結果、預算規劃與政策變更相互聯系的制度。由于基層單位對于我國制定的相關政策法律法規缺乏充分的了解掌握，信息技術存在滯后性，在實際開展工作過程中多憑借以往的工作經驗，進而無法設計出符合單位實際發展情況的績效評價指標。同時，基層事業單位由于缺少有效的預算績效管理意識，導致預算績效評價結果的作用未充分發揮。此外，由于單位預算績效管理的相關制度缺乏健全性，制約力度不足，進而促使其“形式化”。

（二）預算績效評價體系與行政事業單位管理制度融合性較低

單位現行的預算績效評價體系在實際實行過程中，應當從規范業務活動、相關制度、管理流程及相應準則的幾方面入手，充分實現融合工作。但是就當前的實行現狀來看，單位就績效管理的部門設立及職能規劃是相互分離的狀態，進而無形中增加了管理工作難度。同時，基層行政事業單位并未結合單位發展情況建立規范、合理的預算績效評價體系，其中考核目標、準則以及相應責任都未充分了解、設置，造成績效考核制度形式主義化，而單位各部門的參與性不足。

（三）預算績效管理報告的應用效果不足

有效開展預算績效管理工作應當嚴格按照“實效”的準則為基礎，進而對績效目標管理、績效評價開展、評價結果應用等方面展開分析，確保相關信息應用的充分性。而預算績效管理報告便是對預算績效管理實施進行明確體現的一種方式，但就實際價值層面而言，預算績效管理報告僅僅是一種體現方式，并無實際性的價值，對于報告中所反映的問題并沒有進行改善，依舊缺少合理、全面性的預算績效管理格局。同時，大多數基層行政事業單位績效評價結果并未從職位考核、獎懲方面實現結合，從而對基層行政事業單位預算績效管理工作造成不利影響。

三、強化基層行政事業單位預算績效管理的對策

（一）強化績效管理理念，形成責任制約

1、加強預算管理的全過程管控

第一，針對單位重要項目的實施進行事前評估工作。具體對基層行政事業單位重大項目的績效進行評估，一定情況下可以選擇聘請第三方機構的方式進行;第二，加強績效目標管理力度，確保其工作質量，進一步完善重要專項的日?？己酥贫?，從而有利于充分應用結果;第三，落實到位績效實時監控及評價，及時識別潛在問題提出解決措施，同時對常態制度以自評和關鍵點評價兩種方式展開，在保障其質量的同時，強化評價結果應用效益。

2、注重基層行政事業單位管理層及工作人員的培訓活動

行政事業單位應當積極借助電視視頻、專業技能培訓以及自學的方式對單位相關工作人員開展有效的培訓活動，從而有助于工作人員改善優化管理意識，對最新預算法及政策內容形成全面性、高效的認知，進一步提升預算管理水平。同時，充分明確績效管理職責，尤其是關于事業單位各部門的預算主體職責，嚴格遵循“誰使用、誰負責”的理念，從而建立相應有效的責任制度;強化監管力度，促進績效行為的高效性，確保預算績效信息的公正性、公開性。

（二）強化完善預算績效管理制度及體系建設工作

1、改善優化預算績效管理手段、具體流程及實行細則

基層事業單位通過設置完善科學的考核制度及工作流程，有利于提升單位預算績效管理水平，進而促進基層行政事業單位發展更為規范化、現代化。同時需要提升預算績效管理效率，保障相應制度的可行性、規范性、針對性。

2、完善績效考核指標及體系，實現細化量化、共享模式

從多個方面應用考核方法開展工作，全面性的對工作人員開展考核工作。構建逐層遞進、合理標準的預算考核制度，將既定預算績效考核方法貫徹于基層行政事業單位的各項管理活動匯總，對于工作積極性不足的行為，應當強化日?？己肆Χ龋瑖栏癜凑障嚓P規定進行懲處，并且與職位晉升內容相掛鉤，進而有助于充分發揮績效管理的效用。此外，結合基層行政事業單位的實際發展現狀構建專家咨詢制度，從而有利于提升預算績效評價結果的精確性及有效性[5]。

（三）促進預算績效管理報告實現多方位應用

基層行政事業單位應當借助現代化信息技術強化對單位制定預算績效報告的使用效益，分析研究報告中的信息內容，從而及時識別單位預算績效管理實際存在的不足之處及問題。將報告與實際情況展開對比，分析存在偏差的具體原因，繼而有助于基層行政事業單位實現資金的優化配置，健全相應的監管機制內容，有利于預算績效管理制度有效落實。

全面性、具體化的公開預算績效報告。接受來自社會的監督，不斷提升預算績效信息的使用效益，設立預算績效管理信息化系統，具體以現有績效信息作為基礎數據庫。設置信息自動化、監管與等級管理流程，形成事前制定績效目標、事中績效監管、事后績效評價、評價結果應用的整個過程。有效結合績效管理與外部中介績效信息的聯系，從而有助于基層行政事業單位實現績效信息共享模式。

提升自評信息的精確性及可信度，保障績效評價工作的公正性、公平性，可選擇借助第三方機構參與績效評價工作的方式。同時，有效發揮審計部門的具體職責，根據預算績效管理戰略部署的實際需求，提升預算績效信息的可信度。

四、結語

綜上所述，基層行政事業單位深化改革財務管理工作是一項長久性的工作過程，而預算管理作為財務管理工作中極其關鍵的內容，通過不斷強化預算管理工作可以有效提升行政事業單位的整體管理水平及效率。因此，我國基層事業單位在優化預算管理工作過程中，應當不斷提升對預算績效管理的重視程度，“花錢必問效，無效必問責”，確保單位預算績效管理工作有序進行。針對其中具體存在的問題，從誘發問題視角著手展開分析，從而在改善存在問題的過程中有效提高預算績效管理水平。

參考文獻：

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