城市大腦賦能市域社會治理的鄉鎮實踐

葉菲

摘 要：按照習總書記在浙江調研時的重要指示，在社會治理中應當積極運用新技術，將大數據、區塊鏈等技術作為基層社會治理的有效手段和重要技術支撐，采用全新的社會治理體系，依托技術形成對基層社會治理體系的有力幫助，既解決基層社會治理問題，同時也形成新的社會治理思路。運用城市大腦賦能的概念實施社會治理，在治理的有效性和治理的全面性方面取得積極效果，圍繞基層社會治理的目標落實社會治理工作，使城市大腦賦能市域下社會治理能夠在鄉鎮治理中取得實效。

關鍵詞：城市大腦;賦能;社會治理;鄉鎮實踐

城市大腦作為重要的社會治理概念，在實施過程中其理念主要是為運用大數據、區塊鏈等前沿技術形成科學的社會治理體系，堅持大數據賦能、小網格治理和駕駛艙統籌等理念，使社會治理工作能夠助推云助攻、精準扶貧和數字化駕駛艙的有效落實，并且將基層社會治理的服務下沉關口前移，形成科學的社會治理格局，為鄉鎮的社會治理提供技術支持和體系幫助。

一、城市大腦的理念及其優勢

（一）城市大腦的理念

城市大腦的理念主要是運用大數據區塊鏈等前沿技術作為基層社會治理的技術支撐體系，運用云技術實現大數據賦能，將大數據與小網格治理和駕駛艙統籌的理念結合在一起，在城市大腦的指揮下，明確基層社會治理思路，保證城市大腦的指揮作用能夠得到充分發揮。城市大腦是推動社會治理工作有效發展的關鍵，也是城市社會治理工作能夠取得實效的關鍵要素。

（二）城市大腦的優勢

城市大腦的優勢在于指導性強，能夠對市域社會治理形成有序的指導，既能提高社會治理的效果，又能明確社會治理的方向。此外，城市大腦在構建過程中具有科技感強和技術實力強的特點，為城市基層的社會治理提供有力的基礎支持。目前大數據和區塊鏈等前沿技術在實際應用中，對區域社會治理產生了積極的影響，構建完善的技術體系，并將大數據和區塊鏈這種技術作為城市大腦的基礎技術，對發揮技術優勢和降低基層社會治理難度具有重要影響。

二、城市大腦賦能市域社會治理的主要內容

（一）大數據賦能

基于城市大腦的優勢，應當使用大數據服務，將社會治理中需要的基本數據運用大數據技術的方式進行數據的搜集整理和分類，并且發揮大數據技術的支撐作用，構建城市社會治理的數據體系，使大數據技術能夠在社會治理中扮演重要角色。通過大數據體系的構建，繪制社會治理管理地圖，并根據社會治理的要求細化大數據體系，使社會治理工作在推出之后，能夠圍繞社會治理的目標和具體要求細化社會治理手段，保證社會治理的治理效果和治理的有效性方面能夠依靠大數據賦能的方式得以提升。

（二）小網格治理

小網格治理是重要的治理理念，能夠在現有的網格治理基礎上將治理的單元更加細化。通過小網格治理，能夠將大數據技術和云平臺有效融入其中，使網格治理在實施中能夠針對更小的治理單元落實社會治理措施，保證網格治理在實施過程中能夠取得積極效果，為社會治理的實現和社會治理的落實奠定良好的基礎，以此為基礎優化社會治理手段，并按照社會治理的相關要求做好社會治理的技術落實，對提升社會治理效果以及滿足社會治理要求具有重要影響。

（三）駕駛艙統籌

在基層社會治理中，利用技術手段和云平臺及大數據技術構建駕駛艙統籌管理體系，是提升社會治理效果的重要手段。駕駛艙統籌具有理念先進、管理集中度高以及管理針對性強的優勢，能夠細化不同的管理模塊。從目前駕駛艙統籌發展效果來看，在駕駛艙的統籌體系構建中突出了技術的優勢，并且將社會治理與技術體系進行緊密的融合，采取管理模塊的方式使社會治理工作在落實中能夠具備突出的優勢，能夠按照社會治理的特點和社會治理目標調整社會治理理念，使社會治理工作在落實中能夠圍繞社會治理目標做好管理技術的應用和管理體系的搭建。

上官數據駕駛艙按照“1+6+3”模塊體系建設，即一個“幸福上官”綜合駕駛艙和黨建引領（“紅色上官”）、產業發展（“活力上官”）、環境保護（“綠色上官”）、社會治理（“和諧上官”）、智慧園區（“智慧上官”）、民生服務（“溫暖上官”）六個功能性模塊（即功能性駕駛分艙），以及三個增值性模塊“一健指令”、“多表合一”和“一表周知”。

三、城市大腦賦能市域社會治理的鄉鎮實踐

（一）大數據強賦能

以富陽區上官鄉政府為例，基于基層鄉鎮社會治理的實際需要，在社會治理落地實施中，根據基層的實際情況采取大數據強賦能。

（二）小網格微治理，推進鄉域治理新格局

基層社會治理中小網格的微治理是重要的治理方式，在大數據體系的應用過程中，小網格的治理至關重要。推進小網格治理，必須縱向貫通省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級，橫向聯通法院、公安、司法行政、城管、衛生健康等單位網絡系統，實現網絡互聯互通、數據共建共享、事件分流協同、治安預警預防、工作督查督辦。上官鄉以網格員為連接點，組團聯村網格化服務管理為依托，做好基層情況的了解、摸排和信息的整理，以物聯網+視聯網+互聯網+數聯網為手段，做強平臺“預警+報警+處警”功能，解決鄉鎮治理問題，使鄉鎮社會治理能夠在小網格微治理的推動下形成鄉域治理的新格局，為鄉域治理工作的推進提供有力支持。

（三）駕駛艙促統籌，踐行數字治理新理念

鄉鎮社會治理工作在推進中駕駛艙管理體系是重要的管理模式，利用駕駛艙促統籌管理，并進行數字治理新理念是當前關系到鄉鎮社會治理工作效果的重要因素，以此為基礎推動鄉鎮社會治理工作的有效性，并且根據社會治理的實際情況推出新的措施，對社會治理的實施、社會治理的推進以及社會治理工作水平的提升具有極其重要的影響。即通過“系統互聯互通、數據共享共用、工作協同協調”的思路和“先易后難，點面結合，總體架構，分步推進”的路徑，破除數據壁壘、推動全域數據共享共用，即時感知和監測、推動全域立體智能感知（采集）體系和全量信息視圖建設，圍繞場景智慧應用、推動數據深度加工和增值利用，圍繞應急響應需要、推動“一鍵指令”指揮體系建設，圍繞科學預警預判需要、推動社會風險科學預警系統建設。以上官鄉為例，該鄉鎮數據駕駛艙按照“1+7”模塊體系建設，即一個綜合駕駛艙和黨建引領、產業發展、環境保護、社會治理、智慧園區、民生服務、自身建設七個功能性模塊（即功能性駕駛分艙）。進一步完善優化上官數字治理體系，以“大數據賦能+小網格治理+駕駛艙統籌”理念，全力實現數字化治理模式與傳統鄉鎮治理經驗的深度融合。使場景應用落實到企業銷售信息走勢分析、員工信息共享、企業安全生產在線監測信息應用、獨居老人、留守兒童家庭信息應用、工業垃圾處置信息應用、電子水位監測信息應用、證照辦理提醒告知應用、政務直達服務信息應用、重點部位人流信息監測應用、出租房（企業職工宿舍）消防信息應用。由此可見，鄉鎮社會治理迫切需要駕駛艙管理體系作為技術支撐。

四、結論

通過對鄉鎮社會治理工作的了解，在鄉鎮社會治理中城市大腦作為重要的指揮體系，能夠發揮對鄉鎮社會治理工作的有力支持，為鄉鎮社會治理工作提供科學的管理體系和有效的管理手段，使鄉鎮社會治理工作在實施過程中能夠具備更強的優勢和特點，能夠根據社會治理的實際要求落實工作目標，并按照鄉鎮社會治理的具體條件推動社會治理工作的有序進行，保證鄉鎮社會治理在實施的有效性和實施的全面性方面得到提升。

參考文獻：

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