我國土地承包經營權流轉障礙解決路徑探析

蔡霏

摘 要：社會經濟水平發展改變了經濟模式。農村經濟發展模式受社會經濟水平發展的影響顯著。目前，我國農村經濟結構形式的發展方向是集中化農村經濟和現代化農村經濟。農村土地開始出現無人耕種、土地閑置等情況，加劇了我國土地資源浪費。相關部門可以使用法治思維，制定法治政策，推動農村土地承包經營權流轉，加快我國城鄉一體化的發展進程。為了解決我國土地承包經營權流轉問題，本文分析了土地承包經營權的流轉障礙，提出了一些解決問題的具體對策。

關鍵詞：土地承包;經營權;流轉;障礙;解決路徑

一、農村土地承包經營權流轉的依據

20世紀80年代以前，我國土地經營機制是家庭承包責任制。20世紀90年代后，我國土地經營機制出現巨大變化。為了適應市場經濟發展，我國不斷更改土地承包責任制的內容。土地承包經營權是一種商品。商品的最終發展模式是自由流通。2002年，我國頒布《農村土地承包法》，確認了土地承包經營權的商品屬性，并允許國內開展土地承包經營權流轉活動。2007年，我國頒布《物權法》，完善了關于土地承包的法律法規，為相關人員的合法權益提供了法律保障。土地承包經營權流轉可以促進城鄉結合，提高農村居民的經濟收益。由于社會經濟水平不斷提高，為了提高生活質量和經濟收入，大量農村人口進入發達地區，為發達地區提供了大量可用勞動力。發達地區的工業和服務業發展速度顯著加快，農村土地剩余量明顯增多，閑置土地面積逐年增加。土地承包經營權流轉，成為我國發展土地經營機制急需解決的問題。

二、土地承包經營權流轉的障礙

（一）觀念誤區

我國對于土地承包經營權流轉的觀念誤區共兩個方面：第一，土地承包經營權流轉的目的是，保護農民的合法利益，提高農村經濟發展水平。土地承包經營權管理實行無限制管理，可能導致土地經營權隨意流轉、經營權流轉方式增多，農民擁有的土地越來越少，最終損害農民的權益。第二，金融公司開展土地評估業務和土地抵押業務。農民自主經營個體經濟，是我國改善產業結構、發展農村經濟的必經之路。當農民的個人經濟實力無法滿足金融機構的貸款需求時，為了獲得足夠的貸款，農民可能和金融公司簽訂土地抵押合同。

（二）農村土地產權制度不完善

我國現行的農村土地產權制度尚待完善。土地歸屬權問題和法律制度完善問題，都是阻礙我國農村地區土地承包經營權流轉的重要問題。土地流轉沒有固定的標準價格。農戶收入是影響流轉價格的主要因素。我國土地承包經營權的流轉方式主要是口頭協議，流轉合同較少。口頭協議相比流轉合同，法律效力不足。

（三）土地管理和服務機構不完善

我國鄉鎮、區沒有設立土地承包管理機構，市、縣設立了土地承包管理科室，但人員不足。土地承包管理工作的工作量大、工作難度高。土地承包管理、經濟系統計等，都是土地承包管理的工作內容。我國市、縣級別的土地承包管理科室人員不足，無法滿足管理土地承包的工作需求。復雜的工作流程和繁重的工作任務，影響了管理人員深入管理土地承包經營權流轉工作，降低了管理效率。地方政府每年為土地管理部門分配的工作經費不足，管理人員數量有限，無法為農戶和購買者提供足夠的服務內容。

（四）市場服務機制不完善

我國尚未形成完整、規范的土地流轉市場，土地流轉中介機構數量不足。農戶和購買者無法獲得足夠的信息。雙方的溝通和信息銜接無法保持通暢，提高了土地流轉的成本。由于土地資源的利用率較低，民間土地經營權流轉都是低層次、小范圍的流轉活動。土地流轉速度滿、流轉效率低，流轉規模難以擴大，流轉價格不夠合理。農村地區相比城市地區，金融服務機構較少。融資困難是阻礙農戶進行土地經營權流轉的重要因素。

（五）土地承包經營權流轉規模不足

我國農村地區進行農業工作的主要勞動力是中老年人。中老年人的文化知識薄弱，農業相關的專業技能匱乏，受年齡和身體素質的影響嚴重。由于競爭力不足，中老年人無法進行非農工作。土地成為農村地區中老年人的經濟來源和生活保障。我國土地流轉市場機制尚未完善，沒有形成成熟的土地價格估量體系。較低的土地流轉價格影響了農民進行土地流轉的積極性，土地承包經營權流轉規模難以擴大。

三、解決我國土地承包經營權流轉障礙的對策

（一）完善農村社會保障體系

我國可以投入資金和人力，建立土地流轉服務機構，落實每一位服務機構工作人員的工作責任，保證土地承包經營權可以順利流轉。農戶和購買者的溝通問題，是阻礙我國土地承包經營權流轉的重要問題。我國可以建立中介機構，負責溝通農戶和購買者，協調雙方關系，為土地承包經營權流轉提供咨詢服務和中介服務。中介機構必須嚴格遵守法律規定，履行溝通農戶和購買者的義務。地方政府和相關部門必須高度重視農村土地流轉工作，制定科學措施，嚴格控制土地流轉的各個環節，保證土地流轉的合理性和合法性，避免出現違法土地流轉和土地經營權欺詐。

（二）建設農業產權交易市場

土地承包經營權流轉是市場經濟的產物。政府是土地經營權流轉過程的監督者和管理者。地方政府和相關部門必須切實發揮監督職能和管理職能，為土地經營權流轉營造安全、高效的發展環境，保證土地流轉交易可以順利進行。服務中心可以根據國家相關規定，出臺土地流轉文件，監督市場運行，收集市場信息，為農戶和購買者提供信息來源。服務中心可以為農戶提供土地價值評估服務，保護農民的合法權益。

（三）完善土地流轉制度

我國農村地區土地流轉制度尚待完善。土地流轉的虧損方無法申請經濟補償。我國可以設立土地流轉基金，用于補償土地流轉的虧損方。政府可以為土地被征收的農戶提供就業機會，提高政府公信力，增強政府的社會影響力，保證土地流轉的公平性、公正性和公開性，避免征收土地對農戶的日常生活產生負面影響。

（四）完善土地流轉平臺

完善的土地流轉交流平臺，是我國發展土地承包經營權流轉的基礎。交流平臺可以發布土地信息、推廣土地項目、確定土地價格、協調農戶和購買者的關系，為文化基礎薄弱的農村地區人口提供土地流轉服務。交流平臺是民間科學、有效地進行土地流轉活動的基礎保障。地方政府和有關部門可以在縣、鎮、村等界別的地區建立土地流轉組織，構建土地流轉服務平臺，為土地供求雙方提供良好的服務，提高土地流轉的陳功率。為了避免中介機構和中介組織出現違法行為，政府必須完善交流平臺的發展方向，明確平臺職責和平臺職能，制定嚴格的行業標準，合理管控土地流轉平臺。

（五）運用網絡技術

網絡是信息時代的新型信息傳播媒介。通過網絡平臺，任何信息都可以迅速、高效、大范圍地傳播至各個地區。土地流轉服務市場可以使用網絡技術，加快土地流轉信息的傳播速度和傳播效率，增強市場處理信息的能力。網絡技術為土地流轉服務市場提供了新的發展方式。通過運用網絡技術、構建網絡信息平臺，土地流轉服務市場可以降低土地流轉成本，加快土地流轉速度，提高土地流轉的成功率，進一步完善土地流轉市場。建設農業用地和建設非農用地，是我國建設土地流轉網絡服務平臺的重要內容。使用網絡技術建設農業用地，必須加強網絡服務，重點關注鄉村地區。使用網絡技術建設非農用地，必須及時總結發展教訓，吸取發展經驗，不斷完善規章制度，提高服務質量和管理水平。

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