新黨章中法治內涵的現實意義

唐炎焱

中國共產黨自成立伊始便制定了《中國共產黨章程》，把它作為黨的根本性法規，并適時修訂，從而在黨內根植了依規治黨的法治基因。黨的十九大對黨章進行了部分修改，是根據新形勢新任務對黨章進行的適當修改。

本次修改后，黨章中一共包含了以下八個和“法”有關的內容：推進全面依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；必須建設中國特色社會主義法治體系、建設中國特色社會主義法治國家；要完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作，實現國家各項工作法治化；必須堅持依法治國和以德治國相結合，堅持民主法治；建設人民軍隊離不開依法治軍；我黨作為執政黨必須堅持依法執政，黨必須在憲法和法律的范圍內活動；學習法律知識是黨員的義務，黨員必須模范遵守法律法規；黨的基層組織要組織黨員學習法律知識，必須監督工作人員嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家的財政經濟法規。

黨章作為立黨、管黨、治黨的總章程，融入法治內涵，明確我們黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治中國、法治政府、法治社會的一體建設。黨章中的法治內涵，對完善黨內法規體系建設、推進國家治理體系與治理能力現代化、法治中國建設和實現中國夢，具有現實意義。

有利于指導完善黨內法規體系建設

中國特色社會主義法治體系的建設離不開完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，與之并列的是必須形成完備的黨內法規體系。只有形成完備的黨內法規體系，才能實現依規治黨。依規治黨是依法治國的一個不可忽視的重要環節，黨內法規體系的健全是將中國共產黨的政治、組織等行為法治化的體現。黨內的法治化，有利于黨內各種關系理性化、規則化和程序化。

可見，黨內法規體系的建設十分重要，與國家法律共同構成我黨治國理政、管黨治黨的重器，二者缺一不可，依法治國和依規治黨才能一體推進，共同構成法治中國的“雙驅”結構。中國共產黨作為執政黨，其領導活動必然會對國家機構的運行產生重要影響。除了憲法和法律，黨的領導和執政活動還依據了許多黨內法規，黨內法規中約有35%是用于規范黨的領導和執政活動的。因此必須加強黨內法規的建設，這不僅是管黨治黨的重要依據，更為社會主義法治國家的建設提供了有力保障。

要加強黨內法規體系建設，首先，就要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，必須以黨章為基礎制定黨內其余任何法規和黨內其他規范性文件，不得與黨章相違背或相抵觸。其次，建設高效的黨內法規實施體系，黨員和黨組織的行為能得到約束。僅僅停留在紙面上的黨內法規不能維護黨的權威，對黨的建設也不能提供保障作用。再者，建設有力的黨內法規保障體系。只有得到了各方面的保證，黨內法規才能真正貫徹落實。最后，建設嚴密的黨內法規監督體系。新黨章在總綱中加入堅持從嚴管黨治黨就是要堅持依規治黨，強化管黨治黨的主體責任和監督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，不斷完善黨內監督體系。根據全面推進依法治國和依規治黨的總體部署，以“憲法為上、黨章為本”為基本原則，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完全、運行有效的黨內法規制度體系，提高黨內法規的科學性、系統性、權威性，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。

有利于指導推進國家治理體系與治理能力現代化

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。只有各方面制度不斷科學和完善，黨、國家、社會各項事務治理不斷實現制度化、規范化、程序化，靈活運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，才能推進國家治理體系和治理能力現代化。

實現國家治理體系和治理能力現代化，就是要推進和實現國家治理體系和治理能力的法治化、民主化、科學化和信息化，其核心是推進國家治理的法治化。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。完善國家治理體系的最重要的舉措便是對黨的權力進行管理和制約。國家治理體系具有層次多、領域廣的特點，主體部分是黨領導人民治國理政的制度體系。制度的完善只要不斷符合人民的意愿和愿望、符合國家治理的規律和符合時代發展要求，就能使黨在行使公權力時更加科學與規范。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。中國共產黨作為執政黨，行使國家公權力，對其進行科學管理是提高國家治理能力現代化的必然要求，如果不加以科學管理，勢必導致權力懈怠、濫用以及腐敗，難以實現國家治理能力現代化。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。只有把國家各項工作步入法治的軌道，做到有法可依、有章可循，國家治理體系和治理能力現代化才能不斷向前推進。堅持黨領導立法、保證執法、公正司法、帶頭守法，運用法治思維引領國家治理現代化的理論創新，運用法治方式推進國家治理現代化的制度創新和實踐創新。

有利于指導法治中國建設和實現中國夢

當今世界所有發達國家的發達主要靠的是兩個法寶：一是市場經濟，二是法治。要實現民族復興，同時需要市場經濟與法治這兩個法寶。習近平總書記指出，法治中國建設是實現中國夢的重要組成部分與有力保障。由此可見，法治中國納入中國夢的宏大篇章是極其必要的。法治中國與富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、平安中國、健康中國等元素相輔相成，共同構成中國夢的美好愿景。法治中國的建設，本質上就是法治強國的建設，只有實現了法治強國，中國才有可能從一個大國發展成為世界強國。

法治為中國夢的實現提供了必要保障和具體行動。實現中華民族偉大復興不是簡單的復歸，而是中華民族在新時期獲得更新和不斷發展。法治中國是中國夢的重要內容，建設法治中國就是建構中國夢，就是實現中國夢。法治中國建設離不開黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，全黨努力踐行新黨章，全面推進依法治國，法治中國的建設目標一定會實現。

（作者系內蒙古科技大學碩士研究生）

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