行賄受賄一起查，管好權也理清錢

本刊記者

黨的十八大以來，在正風反腐的高壓態勢下，我國的反腐敗斗爭取得歷史性成就，受到世人矚目，政治生態、社會風氣為之煥然一新。但反腐敗沒有休止符，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，存量還未清底，增量仍有發生。究其原因，除了受賄者貪欲作祟信念不堅，行賄者處心積慮投其所好，不擇手段地“腐蝕”“圍獵”黨員干部同樣不可忽視。行賄是目前賄賂犯罪發生的主要源頭。

行賄不查，受賄不止。在賄賂犯罪中，行賄受賄相伴而生，需要一同遏制。今年9月份，中央紀委國家監委會同有關單位聯合印發了《意見》，明確提出建立行賄人“黑名單”制度，對進一步推進受賄行賄一起查做出部署。這對于進一步凈化政治生態、優化營商環境，實現腐敗問題標本兼治、維護社會經濟秩序具有重要意義。

權錢交易，壞了“權”也亂了“錢”

“不以規矩，不能成方圓。”現代社會有序運行依賴的是規則法度，而規則法度最需要的便是公平、公正、公開；“公生明，廉生威。”規則的制定與執行必須合理合法、公正無私，才能使政治修明、社會清朗，而公職人員必須保持清正廉潔，才能使人民敬畏法度、尊重規則。只有如此，黨紀國法才能有威嚴，社會規則才真正有意義。

規則秩序的確立、維護需要持之以恒，但它被破壞起來卻很容易，少數腐敗帶來的“特權”“例外”就會毀了規則的公信力與執行度。而從許多貪腐案例中我們不難發現，一個個落馬貪官的背后，往往不乏長袖善舞之輩。他們有的塞紅包、送禮品、給車給房，進行簡單直接的金錢攻勢；有的“不怕領導有原則，就怕領導沒愛好”，陪領導玩、捧領導場，一步步勾起領導干部的貪心邪念；還有的從領導的親人朋友入手，大打感情牌、人情牌，模糊原則底線，“溫水煮青蛙”直至積重難返，賄賂方法可謂花樣百出、不一而足。“我們就是獵人，這些領導就是獵物”，在反腐警示宣傳片《圍獵：行賄者說》中，行賄者暴露出他們的真實面目。

沒有無緣無故的逢迎賄賂，行賄者挖空心思地“腐蝕”“圍獵”黨員干部，是將賄賂視為“投資”，以為可以“一本萬利”。事實上，通過各種腐敗案件我們也可以看到，賄賂往往發生在資金密集、資源富集、競爭激烈的行業、領域，圍獵者們有的以行賄方式獲取工程項目，有的靠賄賂違規獲取資質，還有的以“關系”“手段”打壓競爭者，欺行霸市，甚至形成壟斷地位，嚴重地擾亂了正常的社會秩序、市場規則。

行賄者“腐蝕”“圍獵”，勾起的是黨員干部的貪欲和私心，侵犯的是國家工作人員的職務廉潔性；權錢交易，則玷污了人民授予的神圣的公權力，使之淪為私器，這既持續損害黨的執政基礎，同時也破壞了社會經濟運行正常的規則秩序，使營商環境惡化、社會風氣敗壞。

正道彰，則歪風邪氣斂；而如果歪風刮得盛、邪道走得通，潛規則的信奉者得不到懲戒，那么正常的社會秩序就難以維系，社會經濟更無法良性發展。這次《意見》的發布，明確提出建立行賄人“黑名單”制度，推進行賄受賄一起查，就是要有理、有力、有方法地懲戒那些不守規則、破壞規則、奉行潛規則之人。行賄受賄相伴而生，既然他們蛇鼠一窩，那就要把他們一窩端。

令“圍獵者”食惡果，讓“守法者”不吃虧

公平競爭是社會主義市場經濟的核心，賄賂腐敗破壞了公平，那么打擊賄賂腐敗就需要維護公平，就需要“懲惡揚善”，“懲惡”就是要讓行賄走歪路的“圍獵者”自食惡果；而“揚善”就是要讓遵守市場規則、創新擔當、踏實發展的企業省心省力，為他們做好服務。這其中，“懲惡”的功能由“行賄受賄一起查”主體執行，而“揚善”則是推進“行賄受賄一起查”所必須配套好的措施。

客觀來看，行賄者之所以肆無忌憚，敢于“腐蝕”“圍獵”黨員干部，除了利益驅使，也與其法治意識淡薄以及過去重受賄、輕行賄打擊失衡有關。相比于賄賂所帶來的壓倒性競爭優勢和巨大的不正當利益，行賄的成本太低，所承擔的后果太輕了。

此外，很多行賄者都是民營企業的經營者，對當地的經濟指標和就業率貢獻較大，在實踐中容易出現“兩難”局面。一些人據此就認為，嚴厲查處行賄會影響企業經營和當地經濟發展，甚至主張對行賄犯罪網開一面。這是完全錯誤的認識。犯罪必須查處，這屬于原則問題。通過查處企業行賄，還能強化企業合規意識，打造親清政商關系，優化營商環境，消除經濟潛在風險，促進市場有序經營，這才是確保黨和國家的經濟建設事業持續穩定健康發展的應循之道。

近些年來，隨著正風反腐的持續發力，黨和國家對行賄違法犯罪日益重視，打擊力度也在不斷加大。黨的十九大以來，從黨中央到地方，多次明確提出“行賄受賄一起查”，建立行賄人“黑名單”制度也早有試點，證明了行之有效。直至此次《意見》出臺，該文件明確提出建立行賄人“黑名單”制度，使“行賄受賄一起查”更上一個臺階。

建立行賄人“黑名單”制度可以有效起到預警和懲戒的效果。行賄者的目的是獲取利益，其所付出的部分，想得到更多的回報。因此，相比行政罰款，取消市場參與、資質吊銷、評級下降、關閉融資通道等懲罰措施，令行賄者無法繼續參與這些市場行為，從而失去獲利機會，使其更有切膚之痛。而且，將行賄者甄別出來并施以市場制裁，這同樣也是給守法者一個交代，可以避免社會不良風氣的形成。建立行賄人“黑名單”制度可謂打中了“圍獵者”的“七寸”。

此外，除了懲治行賄者，還需要保護好、服務好遵紀守法的市場主體，持續優化市場營商環境。一方面是要做好反壟斷、反不正當競爭工作，管理好市場秩序；另一方面，需要深化“放管服”改革，破除“官本位”思想，打造市場化、法治化、國際化營商環境，促進有效市場和有為政府更好結合。

一起查，需要依規依紀依法

要推進“行賄受賄一起查”，維護良好的社會經濟秩序，優化營商環境，首先就需要查處、懲戒行為本身嚴格地依規、依紀、依法，而且要不斷完善相關制度規定、法律紀律。

在“行賄受賄一起查”具體實踐中，要堅持實事求是、寬嚴相濟的原則，貫通紀法情理，審慎穩妥處理好嚴查行賄與保護權益的關系。綜合考慮涉案領域、案件性質、認罪態度、歷史成因等具體情況，做到在打擊對象上有所區分，該懲治的不輕易放過、不該懲治的不隨意擴大。要精準、審慎地打擊行賄違法犯罪，避免濫用限制人身權和財產權的措施，避免在事實查清之前對企業造成影響。既要嚴懲行賄人，也要充分保障涉案企業及其人員合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。

更重要的是，推進“行賄受賄一起查”，建立行賄人“黑名單”制度，還需要規范化、法治化，并進一步加以完善。在探索階段，做好先行先試工作，及時總結好的經驗做法，形成制度性規定后再全面鋪開。下一步，需要做好信息錄入和共享工作，逐步建立全國、全行業的及時、準確、全面的行賄人信息庫、“黑名單”。最后，建立行賄人“黑名單”制度需要明確懲戒標準、力度、期限，并完善退出機制。“行賄受賄一起查”是為了打擊賄賂犯罪，維護良好的社會經濟秩序，本身是通過打擊行賄來管好“權”，不能因濫用而使之成為新的濫權。

受賄行賄就該一起查。這既是法治的呼喚，也是人民的期盼；這既是反腐倡廉的需要，也是維護公平正義、確保社會經濟良性發展的需要。《意見》的出臺，基于現實、順應民心，重原則、講科學，“行賄受賄一起查”一定能實現腐敗問題標本兼治、維護良好社會經濟秩序。

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