年輕干部“不敢腐不能腐不想腐”治理路徑淺析

朱紹武 曾雄昊

最近，我們圍繞系統治理年輕干部違紀違法問題開展調研，調研發現，有些年輕干部違紀違法特征明顯、典型突出。

數據分析顯示，年輕干部違紀違法領域清晰：從年齡階段看，年輕干部首次違紀違法平均年齡為32.3歲，低齡化“窗口期”較明顯，任職當年和前后2年成為違紀違法“高峰期”。從工作所處位置看，一般干部和鎮街農村基層一線被查處的年輕干部占比較高，成為重點圍獵對象和直接責任者。從部門類型看，執法部門年輕干部違紀比例占比較高，目前對執法領域的有效監督短板明顯。從職務違法看，被查處的年輕干部中，貪污賄賂、濫用職權占職務犯罪類的近80%；科級干部職務違法犯罪中，濫用職權行為占65.2%，年輕干部權力尋租現象仍較突出。

年輕干部違紀違法原因分析

理想信念不夠堅定，導致一些年輕干部心理失衡。一是價值觀念偏航，現今社會拜金主義和利己主義沖擊了主流價值觀，部分年輕干部只關注官職大小、升遷快慢，不注重為群眾解決實際問題，深陷功利畸形的泥潭難以自拔。二是自警能力偏弱，個別年輕干部平時不加強自身修養，走上重要崗位后，內心極速膨脹，自我反思和警醒能力逐步喪失，成為被圍獵對象。三是物欲妄念偏高，部分年輕干部心性不定，不能自覺抵制享樂主義、奢靡之風，在攀比心理和補償心理雙重影響下，一旦外界出現誘惑，心理防線便立刻崩塌。

社會環境良莠參差，導致一些年輕干部隨波逐流。一是被“人情文化”裹挾，一些年輕干部被功利化人際交往、人情世故所影響，被朋友、親情互幫互助觀念所誤導，不懂得拒絕，利用職權“予人方便”引發“破窗效應”。二是被“信息繭房”禁錮，一些網絡平臺精準集中推送價值觀扭曲的信息，堵塞了信息交互渠道，部分年輕干部長期沉浸在相對封閉的信息圈而不自知，甚至沉迷于惡俗事務無法自拔。三是部分年輕干部承壓能力弱，面對復雜工作環境或急難險重任務時，不想主動承擔工作責任，喪失年輕人應有的活力和激情。

制度短板補齊不足，導致一些年輕干部履職任性。一是設置虛化，各職能部門有的制度規范存在年久失效、職權不清等問題，不能很好地發揮約束懲戒規范效用。二是執行走樣，一些單位的權力集中在少數人或個人手中，部分領導干部執行制度“趨利避害”，制度的剛性約束力被有意無意消解，“唯上是從”成為個別單位的常態。三是內控薄弱，一些行業的規則意識不強，內部約束形同虛設，甚至企圖護短遮丑、蒙混過關，沒有及時排查隱患，容易小問題釀成大風險。

權力監管盲區難消，導致一些年輕干部受制約能力弱化。一是組織關注不到位，部分單位“重業績輕管理”培養思路較重，激勵干事創業流于形式，部分年輕干部長期沒有得到組織關注，產生消極怠工情緒，甚至怨憤不平，自我放棄。二是崗位盯防不到位，年輕干部多數學歷高或長期在基層一線工作，熟悉掌握部門核心業務，在監督合力尚未有效形成時，便容易趁機利用“業務壁壘”尋找崗位漏洞，監守自盜。三是日常把控不到位，日常監督多聚焦于“看表面、看出勤、看重點崗位、看關鍵環節”，年輕干部的一些小錯、不良嗜好容易被忽視。

持續高壓懲治，突出一體推進“三不”的靶向治療

抓實政治體檢。探索實施黨員年輕干部全覆蓋、任職全過程、分類差異化的經常性政治體檢，常態清洗黨員年輕干部的“政治病菌”。細化政治立場、政治態度、政治擔當等指標；針對黨員年輕干部進行量化檢測，實行常規檢、專項檢、特護檢，形成“政治體檢報告單”。健全整改評估督查追責、個人政治體檢檔案等機制，把政治體檢作為干部考察、政治生態分析、廉政意見回復的重要依據。

突出重點難點。聚焦權力集中、資金密集的重點領域、重點崗位監督，加大政法、稅務等系統典型專業案件查辦力度，把握年輕干部傍權借勢規律，嚴查“小官巨貪”?？茖W運用“四種形態”，綜合評估“罪罰相適應”問題。重點關注編外人員等年輕干部相對集中的崗位群體，加強微信紅包、網絡賭博、網絡游戲、信息網絡等關聯案件查處。

關注基層一線。聚焦權力運行流程、自由裁量權行使、特定關系人利益輸出和對外窗口形象等關鍵點，多源融合信訪舉報、輿情監測等信息，定期研判掌握執法權審批權的執法人員、窗口服務人員等一線年輕干部“微腐敗”行為。

鞏固警示震懾。集中組織年輕干部觀看職務犯罪庭審、與紀檢監察和司法人員交流等活動。以紀律教育月等為載體，與同級黨校聯合打造“精品廉政課”，開展案例教學、紀法講壇等，分層次分階段進行典型案例剖析。加大紀檢監察機關與宣傳部門的協調聯動，發揮融媒體矩陣效應，主動設置關聯話題，采用新媒體、新技術、新形式等傳播形態，占領微信、抖音等輿論“主陣地”，讓警示教育成為日常“小貼士”。

提升監督質效，筑牢一體推進“三不”的銅墻鐵壁

明確職權邊界。在政府職責體系框架下，統籌協同厘清各方職責，動態調整權責清單，突出責任主體和負面清單，確保權責一致、公開透明，防止責任“層層加碼”，破除“職責同構”困境。規范行使立法職權，防止“屬地管理責任”“一線直接責任”成為“無限責任”，避免基層和一線年輕干部被集中問責、重復追責。

強化制度執行。引入第三方評估力量，建立健全直觀高效的制度運行評價機制和責任機制，逐步健全各行業領域制度體系。修訂完善實用性強的“小切口”“小快靈”“小特精”制度，準確理解精準執行，不搞“一刀切”，糾正“牛欄關貓”制度問題。動態梳理系統性、行業性風險點和風險傳導模式，減少流程出口及岔口，完善崗位說明書、風險責任清單，為年輕干部提供“一看就會、一做就對”的“避坑指南”。

推進智慧監督。依托大數據、區塊鏈等科技手段，打通權、財、物高度集中，權利運行風險突出，與群眾利益密切相關領域的數據壁壘，如發改、衛健、教育、醫保、人社、生態環境等市直部門可作為首批試點。發揮大數據、AI技術在班子配備效果預評估、政治生態分析、干部畫像等業務領域的優勢，個性化定制推廣廉政風險預警、警示教育地圖等產品作用，讓“數據變證據”走深、讓“云計算當偵探”走實。

貫通監督條塊?？偨Y聯動監督成效，“嵌入式”“點穴式”監督方式方法，形成“有開始、有跟進、有結果、有回頭”的廉政監督專班機制。堅持監督的首責，保持查案的震懾，落實好以“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案、監督室跟進監督推動巡察整改等工作模式。探索建立監督“信息池”，匯集組織、政法、審計等部門信息，健全優化廉政檔案管理、政治生態評價、監督流程監控、成果共享聯動等功能完善的閉環監督體系，推動有形覆蓋向有效監督轉化。

倡導修身慎行，砥礪一體推進“三不”的初心使命

堅持正心立德。結合黨史學習教育，利用支部會、讀書會、學習強國等載體，準確理解黨的初心使命、根本宗旨。對照黨章黨規找差距，堅持批評與自我批評，時常打掃思想上的塵埃、檢視作風弊病、糾正行為偏差，引導年輕干部走出舒適區。

匡正社風民俗。從傳統習俗中挖掘當代價值，讓“酒文化”等消極歪風退出舞臺，大力弘揚中華優秀傳統文化，增強文化自信。堅持社會主義核心價值體系建設，融合紅色資源和“身邊好人”等元素，以深度解讀主流價值觀內涵引領廉政教育，減少“成功學”“有錢萬能”等錯誤思潮對年輕干部的侵蝕沖擊。用好“惠幫辦”專窗功能，發揮首席服務官品牌作用，優化營商環境，讓新風正氣不斷充盈。把廉潔文化納入文化建設規劃，打造同廉政文化互動共建的廉潔文化建設品牌，遏制消極負面價值觀蔓延。

淳化家風和孝。提煉總結干部家訪、致家屬的一封信、“夫人懇談會”等有效舉措，形成單位與家屬信息共享機制，引導家屬吹好“枕邊風”、爭做賢內助。了解掌握年輕干部8小時以外的活動情況，持續凈化“三圈”，通過案例復盤、數據推演，引導算清“一人犯錯，家人牽連”的“損失賬”。組織開展“紅色家風傳承清廉力量”“家訓編撰誦讀”“廉言微語”等讀書沙龍、知識競賽活動，使和孝廉勤等理念入腦入心。

謹記修身守正。結合作風提升建設等工作，引導年輕干部探究“修己以安百姓”的心性追求，把修身作為立身處世、立德為政之本。匯總整理典型案例“思想蛻變滑坡”等細節，專題策劃組稿宣傳，引導年輕干部反省“心為物役”的羈絆，強化“慎念慎行、以腐為恥”的理念。探索“數豆正心”強自律、“修身積分制”嘉善行等舉措，在日常生活點滴中不斷修正自己，促使年輕干部破除私欲妄念失控的“心中賊”，將被動他律升華為自律良知。

（作者單位系廣東省惠州市紀委監委）

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