對“老年教育發展‘梗’在哪兒”的思考

□安徽蕪湖老年大學原校長 王仲德

熱愛讀書的王仲德老校長

研讀了《老年教育.老年大學》2020年第10期“理論與研究”專欄的多篇文章，深受啟發，并引起了許多共鳴。現就《老年大學緣何“一座難求”》一文中提到的“老年教育發展‘梗’在哪兒”的問題，談點個人認識，參與探討。

筆者從1998年至2006年，9年時間在老年大學一線工作，后擔任學校顧問至今，仍不間斷地關注著老年教育的發展，深感時代在大步前進，社會在飛躍發展，快速壯大的老年隊伍里，老年人隨著年齡、文化水平的增長與提升，需求越來越多樣化。如以75歲為一個分界線，以上年齡段的高齡老人主要轉向追求提高生活、生命質量，對養老服務業的需求十分迫切；75歲以下年齡段正逢“人生第二春”的老年人，為實現求新知、增品位、提升人生價值和余熱生輝的愿望，上老年大學的熱情高漲。因此，從這兩方面為老年人提供服務所需的基礎設施、資源、人才及管理模式是不同的。從所歸屬的主管部門看，應分別屬于老干部管理系統與教育系統。

我國老年大學起步時歸屬于老干部管理部門，這是歷史的必然。全國至今基本上沒有大的改變。從當初辦老年大學的初衷來說，主要是為緩沖剛退下來的離退休老干部的“三感”——寂寞感、孤獨感、失落感，幫助他們轉變觀念和生活方式，快快樂樂地融入社會生活的大家庭中去。因此，由老干部管理部門來牽頭主辦，合情合理。跨入本世紀以后，老年人想上老年大學的愿望明顯不同了，越來越多的是為了滿足自己“三有”——有作為、有進步、有快樂的需求，把求知、求為放在首位，且把“樂”視為專業水平的高度去追求。顯然，老年大學轉向歸屬于教育部門來主辦，是順應歷史發展和保證老年教育持續發展的必然要求。

對此，由國務院辦公廳頒布的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）在“保障措施”的第一條寫明：“加強組織實施。建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。”把“教育”放在五大部門的首位，提出“到2020年，以各種形式經常性參與教育活動的老年人與老年人口總數的比例要達到20%以上”的發展目標。同時，《規劃》指明了三個發展方向：優先發展城鄉社區老年教育、促進各級各類學校開展老年教育、推動老年大學面向社會辦學。顯然，全面推動促進這三方面齊頭并進的組織、資源、人力優勢在教育。但遺憾的是，當時可能因認識難以統一，《規劃》沒有明確由教育部門來牽頭主管的老年教育管理體制。而上海等省市的老年教育管理體制，則適時轉向以教育部門牽頭主辦的管理體制，加快了面向三個主攻方向延伸發展的步伐。尤其在高等院校紛紛創辦各具特色的老年大學，開啟了推動老年教育普及與提高的快車道。但不少地方還是保持著原有的以老干部部門牽頭的管理體制。毋庸置疑，老干部部門管理老年教育確有它的有利之處，也的確取得了不俗的成績，這也是至今全國縣以上公辦老年大學大部分由老干部部門主管的原因之一。但在學員構成、學習目的已發生明顯變化的今天，老年大學管理體制是否也該順應變化，與時俱進，由教育部門擔綱抓總唱主角呢？

王仲德老校長與英語班師生在一起

回到《老年大學緣何“一座難求”》一文中例舉的一組數據來分析，“若以2019年的老年人口數據進行測算，以各種形式經常參與教育活動的老年人口占老年人口總數的比例達到20%以上的要求，應約有5000萬老年人能以通過各種方式接受老年教育，而目前僅有1500萬人，這遠遠低于《規劃》所要求實現的目標”。老年教育發展不充分、不平衡的矛盾日益突出，“一座難求”的呼聲越來越高。原因何在？筆者認為，這與《規劃》所要求做到的“老年教育工作要納入對各級政府相關部門績效考評內容。各省（區、市）要把老年教育納入各地區經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃”沒有落實到位有關。如今要追責，又處于兩難的境地：既難以歸責于目前正肩負著主管繁重養老服務任務、又主管老年教育工作的老干部管理部門，更不能歸責于僅參與協商的教育管理部門。所以只能不了了之。由此，筆者對近年來多方呼吁的“理順老年教育管理體制”，認為已是水到渠成的時候了，正如《老年教育.老年大學》2020年10月號刊載的《我國老年教育管理體制研究與思考》一文所肯定的：“按《規劃》規定，由教育部門牽頭，各部門協調管理的管理體制是目前老年教育的首選。”

當前，全國上下正在深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和在黨的十九屆五中全會上的重要講話。在謀劃新發展規劃和目標之際，老年教育戰線要在結合全面檢查總結《規劃》貫徹實施的過程中，找準發展目標未能達到的主客觀原因，對主要“梗”點在哪兒的問題形成統一認識。在此基礎上，遵循習總書記關于“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“著力發展多層次、個性化、精準化的養老保障體系和服務供給”“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段”和“堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業、根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略”的主要論述，創新老年教育管理體制。我們熱切期待著全國各“先進校”“示范校”繼續不懈探索，推出新的舉措，引領我國新時代老年教育跨上新臺階，為“老年教育中國模式”增光添彩，再立新功！■