城鄉(xiāng)巨變繪就幸福畫卷
——“十三五”期間廣西住房城鄉(xiāng)建設工作亮點綜述

五年，是時間的標尺，更是發(fā)展的刻度。

“十三五”以來，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理，加強住房保障和改善民生，大力發(fā)展建設經(jīng)濟，推動全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這五年，城鄉(xiāng)巨變，繪就了百姓生活的“幸福畫卷”：城市建設日新月異，美麗鄉(xiāng)村“花”開遍野，生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境鋪就了八桂大地的幸福底色；萬千百姓告別“蝸居”喜遷“優(yōu)居”，不斷織密的住房保障網(wǎng)絡讓越來越多家庭圓了安居夢想；脫貧攻堅住房安全保障、鄉(xiāng)村風貌提升、宜居城市建設、房地產(chǎn)市場調(diào)控、建筑業(yè)轉型升級等各項重點工作有序推進，一項項惠民工程落地見效，敲響了城鄉(xiāng)發(fā)展的聲聲戰(zhàn)鼓。“十三五”規(guī)劃的美好藍圖，變成了群眾看得見、摸得著的建設成果。

1??建設經(jīng)濟迅猛發(fā)展

“十三五”時期，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展主力軍、排頭兵作用，多措并舉推動建設經(jīng)濟迅猛發(fā)展。2016—2020年，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域?qū)崿F(xiàn)行業(yè)增加值14941.85億元，占全區(qū)GDP的比重從11.9%提升至17.3%；2016—2019年實現(xiàn)稅收收入2470.6億元，年均增長15.1%，占全區(qū)稅收收入的比重從24.5%提升至28.6%，助力八桂經(jīng)濟躍進騰飛。

尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)頂住壓力，堅持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟穩(wěn)增長。以戰(zhàn)時狀態(tài)全力搶建12個后備應急醫(yī)院、3個邊境公共衛(wèi)生應急救治中心項目和29個邊境執(zhí)勤點項目，創(chuàng)造了應急醫(yī)院建設的“廣西速度”；出臺為企業(yè)減負、推動企業(yè)復工復產(chǎn)的二十三條“硬核”措施，使用約5億元建筑安裝工程勞動保險費節(jié)余資金支持建筑業(yè)企業(yè)，推動行業(yè)企業(yè)加快復工復產(chǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)增長作出重要貢獻，多次獲得住房和城鄉(xiāng)建設部通報表揚。

2??脫貧攻堅住房安全保障任務全面完成

習近平總書記指出，“住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房”。住房安全有保障，是脫貧攻堅工作的基本要求和核心指標，直接關系著脫貧攻堅戰(zhàn)役的成效和質(zhì)量。

為了兌現(xiàn)“不讓一個貧困人口住危房”的承諾，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳舉全廳、全系統(tǒng)之力集中攻堅—組織4000多人“盡銳出戰(zhàn)”，歷時32天遍訪全區(qū)81.1萬戶四類重點對象，精準確定農(nóng)村危房改造底數(shù)；成立7支由廳領導擔任組長的督戰(zhàn)隊，每月對14個設區(qū)市進行全覆蓋督戰(zhàn)；派出12名業(yè)務骨干，到2020年計劃脫貧摘帽的8個縣開展駐點指導；在全國首創(chuàng)“桂農(nóng)安居”手機APP系統(tǒng)，發(fā)動3.3萬人開展拉網(wǎng)式核查，對156.31萬戶建檔立卡貧困戶住房安全情況進行逐戶核實，確保全面小康不漏一戶、不落一人。

2020年6月，廣西在全國率先完成住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院扶貧辦部署開展的建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗工作?！笆濉逼陂g，廣西累計完成農(nóng)村危房改造48萬戶，實施建檔立卡貧困戶危房改造26萬戶，156.31萬戶建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)住房安全有保障，農(nóng)村危房改造任務全面完成。

3??建筑業(yè)轉型升級蹄疾步穩(wěn)

住房城鄉(xiāng)建設，牽動百姓民生，也關系經(jīng)濟發(fā)展。

“十三五”期間，廣西持續(xù)加快建筑業(yè)轉型升級，為推進城鄉(xiāng)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉移勞動力，緩解社會就業(yè)壓力作出積極貢獻。

全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值從2016年的3449億元增加到2020年的5853億元，年均增長12%；建筑業(yè)增加值從1442億元增加到1903億元，占全區(qū)GDP的比重由8.06%增加到8.6%，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強。在全國首創(chuàng)“桂建通”建筑農(nóng)民工實名制管理模式，獲得國務院第六次大督查通報表揚，全區(qū)房建市政工程領域拖欠農(nóng)民工工資案件、金額、人數(shù)下降至歷史最低。

“質(zhì)量”更高了：持續(xù)推動建筑業(yè)工業(yè)化、信息化、數(shù)字化快速發(fā)展，以及組織模式、用工模式轉變，“三化二轉變”取得新成效。培育2個國家級裝配式建筑范例城市和5個國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；建立并完善建筑業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)；推動BIM技術應用；全區(qū)累計實施2320個工程總承包項目，總投資額超過2731億元，推進實施全過程工程咨詢項目近200個；建成5個建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓基地；城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比重從“十二五”期末的17.46%提高至2020年的57.62%。

“含金量”更足了：特級資質(zhì)企業(yè)從2016年的5家（項）增加到2020年的14家（17項），一級資質(zhì)企業(yè)從102家增加到181家；扶持廣西建工集團有限責任公司年產(chǎn)值突破1000億元，位居國內(nèi)省級建工集團公司隊列第二位；全區(qū)有14個工程獲得“魯班獎”、有312個工程獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程系列獎項，實現(xiàn)國家優(yōu)質(zhì)工程獎“金獎”的歷史性突破，工程建造質(zhì)量和建筑施工安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。

4??八桂鄉(xiāng)村舊貌換新顏

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好。美好的生活，離不開越來越鼓的“錢袋子”，同樣離不開的還有干凈整潔有序的“美村子”。

為貫徹落實習近平總書記重要批示精神，進一步解決廣西農(nóng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌”的問題，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，2018年10月，廣西鄉(xiāng)村風貌提升三年行動正式啟動。

三年來，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將鄉(xiāng)村風貌提升三年行動與農(nóng)村人居環(huán)境整治、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設等活動緊密結合，發(fā)動社會各界和廣大群眾攜手共建，打造一幅桂風壯韻濃郁的鄉(xiāng)村畫卷。全區(qū)共有6.22萬個村莊實施基本整治，推動811個設施完善型及175個精品示范型村莊整治改造；建設鄉(xiāng)村風貌示范帶69條，一個個特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游、鄉(xiāng)風文明的示范帶如同一顆顆美麗的珍珠，在八桂鄉(xiāng)村熠熠生輝。

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年目標任務基本完成。全區(qū)累計建成生活垃圾鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)處理中心515個、村級垃圾處理設施1768個，完成275個非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，對生活垃圾進行處理的行政村比例達95%以上。廣西成為全國8個通過農(nóng)村生活垃圾專項治理驗收的省區(qū)之一，587個行政村獲評國家級“綠色村莊”，2個全國污水治理示范縣創(chuàng)建工作順利完成，4個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點縣穩(wěn)步推進，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

5??城市功能品質(zhì)持續(xù)提升

城市發(fā)展的幸福指數(shù)，不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，也取決于城市建設的品質(zhì)。

五年來，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)高度重視城市污染防治、市政基礎設施建設、宜居城市打造，不斷提升城市居住品質(zhì)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點。

規(guī)劃引領，城鎮(zhèn)格局更趨合理——

以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為統(tǒng)領，北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群、桂中城鎮(zhèn)群、桂賀旅游城鎮(zhèn)帶、西江干流城鎮(zhèn)帶城鎮(zhèn)空間格局初步形成，南寧、柳州、桂林等區(qū)域中心城市規(guī)模不斷擴展，成為全區(qū)經(jīng)濟增長的核心力量和引擎。全區(qū)城鎮(zhèn)化率由“十二五”期末的47.07%提高至2019年的51.09%。

公共服務和基礎設施不斷完善。全區(qū)城市建成區(qū)面積達2292.53平方公里，城市道路達19625.47公里，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達7.98公里/平方公里，在全國排名第6位、西部排名第1位。

大縣城戰(zhàn)略深入實施。23個新型城鎮(zhèn)化示范縣、101個百鎮(zhèn)建設示范工程及59個少數(shù)民族鄉(xiāng)建設于2020年底完成并通過驗收，累計完成投資達95億元。

特色縣域經(jīng)濟不斷壯大。首批44個廣西特色小鎮(zhèn)核心區(qū)累計完成投資634億元，第二批廣西特色小鎮(zhèn)已完成產(chǎn)業(yè)策劃和核心區(qū)規(guī)劃編制工作，城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施不斷完善，縣域城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

補齊短板，城市功能更趨完善——

基礎設施更新迭代。自2016年開始，開展“美麗廣西·宜居城市”建設，南寧市、北流市獲得宜居城市綜合獎，北海市馮家江水環(huán)境治理工程等一批優(yōu)秀項目獲得宜居城市建設范例獎，全區(qū)宜居指數(shù)和市民幸福感大幅提升。全區(qū)累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠122座、鎮(zhèn)級污水處理廠713座，基本實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠”的目標，是全國第7個、西部第2個實現(xiàn)此目標的省區(qū)；城鎮(zhèn)供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到99.29%、98.76%和96.56%，提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標任務；生活垃圾焚燒處理比重達到61.2%，處理方式實現(xiàn)從以“埋”為主到以“燒”為主的歷史性轉變。

水生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。全區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設要求，累計建成海綿城市面積323平方公里；70段城市黑臭水體已全面消除。那考河流域榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，沙江河打造“那考河2.0升級版”，久治未愈的南寧朝陽溪、亭子沖等黑臭河段初步呈現(xiàn)水清岸綠宜人景象。

地下管網(wǎng)建設全面啟動。截至目前，累計建成污水、雨水管網(wǎng)2.58萬公里，供水管網(wǎng)3.08萬公里，天然氣管網(wǎng)1.02萬公里，地下綜合管廊129.28公里。2020年開展地下管網(wǎng)建設三年大會戰(zhàn)，建設改造地下管網(wǎng)5200公里，全區(qū)城市運行效率和安全性能持續(xù)增強。

精雕細琢，城市發(fā)展更有溫度——

綠色人文生態(tài)建設成效明顯。2019年全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達39.43%、建成區(qū)綠地率達34.29%、人均公園綠地面積達13.39平方米，分別比“十二五”末增加4.77%、3.94%和3.0平方米；建成城市綠道超過1700公里。

歷史文化遺產(chǎn)得到有效傳承保護。全區(qū)累計劃定并公布35片自治區(qū)級歷史文化街區(qū)、531處歷史建筑，有效地延續(xù)城市歷史文脈，特色城市風貌顯現(xiàn)。

無障礙環(huán)境建設進一步推進。全區(qū)新建項目無障礙設施建設率達100%，既有建筑無障礙改造穩(wěn)步推進。參加全國“十三五”無障礙環(huán)境城市創(chuàng)建的“四市五縣”全部順利通過驗收，其中欽州市、玉林市、來賓市、賀州市、鹿寨縣等四市一縣被評為全國示范市縣，其余4個縣為全國達標縣。至此，廣西已有10市8縣實現(xiàn)無障礙環(huán)境城市創(chuàng)建。

推進既有住宅加裝電梯。廣西認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，通過出臺文件、試點先行、簡化審批手續(xù)、多渠道籌措資金等舉措，扎實推進既有住宅加裝電梯工作，進一步方便群眾生產(chǎn)生活。截至2020年底，全區(qū)既有住宅加裝電梯累計開工建設364部，其中已建成109部，正在施工255部。

6??住房保障托起安居夢想

安居才能樂業(yè)，住有所居，承載著人民群眾最樸實的期盼與夢想。

“十三五”期間，廣西堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，著力構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，大力開展保障性安居工程建設，努力實現(xiàn)住有所居目標。

全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從“十二五”期末的38.6平方米提高至2019年的43.6平方米，比全國平均水平高3.8個百分點；城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工70.16萬套，基本建成57.07萬套，租賃補貼發(fā)放7.45萬戶，累計解決了600多萬城鎮(zhèn)中低收入群眾住房困難，提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標任務；全區(qū)累計拆除危舊房改住房69416套，新建住房206359套，總投資約為928.83億元；累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1887個共21.87萬套，小區(qū)功能不斷完善。

五年來，全區(qū)新參加住房公積金制度職工達93.82萬人，為31.8萬戶家庭發(fā)放住房公積金貸款1085.87億元，助力繳存人實現(xiàn)“住有所居夢”。從“有的住”邁向“住得好”，廣西住房保障體系建設正走在更安全、更高效、更科學的高質(zhì)量發(fā)展道路上。

7??住房城鄉(xiāng)建設領域改革不斷深化

“十三五”以來，廣西持續(xù)深入推進住房城鄉(xiāng)建設領域“放管服”改革，優(yōu)化提升辦理建筑許可、獲得用水、獲得用氣等重點指標，不斷加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化“不見面”電子化審批，以更加高效便利的政務服務，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。

推進工程建設項目審批制度改革。實現(xiàn)國家、省、市三級審批監(jiān)管數(shù)據(jù)實時傳送，全區(qū)市縣（區(qū)）審批系統(tǒng)覆蓋率達100%，工程建設項目審批效能和服務水平不斷提升。廣西工程建設項目審批便利度和滿意度總體評估結果位列全國第9位。

深化城市管理執(zhí)法體制改革。大力推行“721”工作法，持續(xù)深入開展“強轉樹”專項行動，城市管理執(zhí)法效能明顯提高；各市建設完善數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)城市科學化、精細化、智能化管理，全區(qū)城市市容市貌顯著提升。

順利承接建設工程消防設計審查驗收職責。在全國率先上線首個省級消防設計審查驗收備案管理信息平臺，廣西建設工程消防驗收查驗模式獲得全國推廣。

持續(xù)推進工程建設標準國際化工作。2020年發(fā)布25項工程建設地方標準、圖集。我區(qū)地方標準首次榮獲全國“標準科技創(chuàng)新獎”項目獎一等獎。

加強法治政府建設。新修訂的《廣西壯族自治區(qū)物業(yè)管理條例》于2021年1月1日起施行，《廣西壯族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》《廣西壯族自治區(qū)生活垃圾分類管理條例》等立法正在加快推進，行業(yè)依法治理能力顯著提升。

黨風政風持續(xù)好轉。落實全面從嚴治黨主體責任，從嚴抓好管黨治黨，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動住房城鄉(xiāng)建設工作質(zhì)量水平全面提升。抓黨建促脫貧攻堅工作成績顯著，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳定點幫扶的6個貧困村全部實現(xiàn)脫貧摘帽，其中岜獨村獲得“全國脫貧攻堅典型示范村”稱號。

凡是過往皆為序曲，行程萬里不忘初心。“十四五”期間，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將繼續(xù)發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善、住房保障等方面的作用，補短板、抓提升、強管理，推動住房城鄉(xiāng)建設全領域、全鏈條、全方位工作提升，塑造更美麗、更宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，為建設壯美廣西、共圓復興夢想不懈努力奮斗！