提升衛生健康行業黨組織標準化規范化建設的思考

王震海　沙小蘋

[摘? 要]黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨建標準化、規范化引起了廣大基層黨務工作者和社會的關注。如何推進衛生健康行業黨組織標準化規范化建設，提高黨組織的綜合能力，以適應全面從嚴治黨和衛生健康領域深化改革的要求，對衛生健康行業黨建工作和黨務工作者提出了新挑戰和新考驗。本文綜合分析衛生健康行業黨組織標準化規范化建設的背景、內涵、推進過程中存在的問題，并提出相應對策。

[關鍵詞]衛生健康;黨建;標準化;規范化

[中圖分類號]? D267.6? ? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）01-0088-04

新形勢下，全面從嚴治黨不斷深入，我國的醫療衛生改革也不斷深化，人民群眾對于衛生健康服務需求不斷提升，迫切要求我們加強黨組織對衛生健康行業的領導能力與管理能力。推進衛生健康行業黨組織標準化規范化建設是必由之路、必然之舉。2014年3月，習近平總書記在蘭考進行調研時強調：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”本文綜合分析衛生健康行業黨組織標準化規范化建設的背景、內涵、推進過程中存在的問題，就如何推進衛生健康行業黨組織標準化規范化建設提出相應對策。

一、衛生健康行業黨組織

標準化規范化建設的背景

黨的十八大以來，黨中央加強全面從嚴治黨，不斷推進黨的建設新的偉大工程。先后修訂和印發了《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等規章條例，在衛生健康行業出臺了《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》等多項規范，以期推進黨組織標準化規范化的科學性建設，不斷加強黨對公立醫院的領導。

（一）深化全面從嚴治黨的深刻要求。2017年，國務院辦公廳印發《關于建立現代醫院管理制度的指導意見》，強調要加強醫院黨的建設，充分發揮公立醫院黨委的領導核心作用，全面加強公立醫院基層黨建工作。2018年，中共中央辦公廳《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》指出，如何發揮黨組織“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”的領導核心作用，是對衛生健康行業黨建工作和黨務工作者的新挑戰和新考驗。當前階段，衛生健康行業黨的領導體制機制同全面加強黨的領導、全面從嚴治黨的要求還不完全適應，同全面深化公立醫院綜合改革、健全現代醫院管理制度的要求還不完全適應，黨的建設方面還存在一些薄弱環節，迫切要求我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強衛生健康行業黨的領導和黨的建設工作。

（二）推動健康中國戰略的重要引領。2016年，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，為推進健康中國建設做好了頂層設計和政策框架，使健康中國建設踏上具有新時代特色的全新發展征途。黨的十九大進一步作出“實施健康中國戰略”的重大決策，突出強調人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。這些頂層設計的進一步細化和有效落實，離不開衛生健康行業各級黨組織的正確引領與扎實推進。只有全面加強衛生健康行業黨組織的標準化規范化建設，提高黨的領導能力和管理能力，才能切實保障健康中國戰略的不斷推進。

（三）深化衛生領域改革的必然使命。在2016年召開的新世紀第一次全國衛生與健康大會上，習近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優先發展的戰略地位。”衛生健康領域內仍然存在諸多問題，諸如看病難、看病貴等問題依然存在，醫療資源分布局不均勻的問題也較為突出，同時還面臨著慢性病、突發傳染病等諸多健康風險的挑戰。解決好這些衛生健康行業的痛點、難點問題，必須要加強衛生健康行業黨組織的建設，始終堅持增強黨要管黨、從嚴治黨的自覺性，不斷提高黨的執政能力和領導水平。必須加快構建權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度，建立健全醫院治理體系，全面加強醫院黨的建設，以適應不斷深化的衛生領域的縱向改革。加強衛生健康行業黨組織標準化規范化的科學化建設，是進一步深化醫藥衛生改革的必然使命與要求。

二、實施衛生健康行業

黨組織建設標準化規范化的內涵

實施衛生健康行業黨組織建設標準化規范化最核心的內涵就是以習近平總書記新時代黨的建設重要論述為指導，堅持和加強黨對衛生健康行業的全面領導，厘清黨組織建設標準化與規范化二者之間的各自指向與相互關系。在推進過程中堅持思辨指導，科學施策，堅持以標準化引領規范化，以規范化提升基層黨組織建設的工作質量。

首先，黨組織標準化建設就是為黨組織建設確立明確的指標體系。黨組織標準化建設既要緊扣基本原則，又要緊盯中心任務。衛生健康行業黨務工作者要緊扣基層黨組織建設相關基本制度、基本任務的規范落實，把“班子建設好、黨員管理好、群眾帶動好、作用發揮好”作為黨組織標準化建設出發點和落腳點，促進衛生系統基層黨組織政治功能、服務功能有效發揮。要跳出黨建抓黨建，在緊貼中心任務、服務發展中找準定位，用衛生健康的工作成效檢驗黨組織標準化創建成果，防止“自我空轉”“兩張皮”，切實以標準化建設促進衛生領域中心工作上臺階。

其次，黨組織規范化建設就是如何按照相應的標準來推進各級黨組織工作。黨組織標準化建設與規范化建設二者是行為對照與效果實現的關系，兩者相互促進相互驗證。黨組織規范化是遵循標準化體系推進黨組織工作有序高效進行的過程，最終目的是黨建工作質量的提升。衛生健康系統的黨組織規范化建設既要做好形式，又要做實內容，切實為人民的健康服務。既要重視醫療衛生以及黨建活動的基礎設施、活動場所等硬件設施的規范統一，又要重視業務和黨建兩套領導班子、運行機制以及黨員隊伍等軟件建設的規范，保障組織的高效有力，堅決防止片面裝點“門面”而忽視日常作用發揮，最終達到更好地為人民提供醫療健康服務的目的。

三、目前衛生健康行業

黨組織標準化規范化建設存在的問題

衛生健康行業黨組織建設既具有其他行業基層黨組織建設的一般性特點，也有著其行業自身的特殊性。如衛生健康行業機構多樣化、人員構成復雜化，醫療業務繁忙、工作壓力過大，等等。這些特點對衛生健康行業基層黨組織的標準化規范化建設提出了新的要求，也使其在推進過程中出現了一些突出問題。

（一）基層黨組織體系需優化。衛生健康系統機構多樣化、黨員成分構成復雜，導致基層黨組織體系不完備。其一，支部布局不合理，有不少的支部規模太小或太大，人數較多的黨支部沒有劃分功能型小組。雖然基本達到《中國共產黨支部工作條例（試行）》對黨支部人數的要求，但支部人員過多，且涉及科室較廣，不利于支部開展活動。支部黨員較多也導致黨員間的互動較難，黨員的歸屬感不強。其二，多數三甲醫院的基層黨支部書記又是科主任，需要承擔臨床醫療或教學科研任務，工作繁重，由于個人時間與精力有限，對黨組織工作存在較大的不利影響。其三，還存在支部書記年齡結構趨于老化的現狀，年輕黨支部書記后備不足，缺少干部鍛煉的機會，導致青黃不接，后繼乏人的現象較為突出。因此，不能完全發揮基層黨支部書記的“頭雁”作用，難以充分調動基層黨員的積極性。

（二）黨員隊伍管理需加強。衛生健康系統人員構成復雜，且存在科室輪轉、人員流動較頻繁等問題，黨員隊伍的管理一直是個難題，管理相對松散化。主要表現為：一是部分黨組織的黨員教育培訓制度不健全。“三會一課”制度落實不到位，對《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定的黨課教育頻次等未能嚴格執行，甚至存在把黨課和行政會議混淆合并的亂象。二是組織學習形式呆板固定，甚至照本宣科，組織生活無新意，缺乏時代特色，難以吸引年輕黨員的興趣。三是部分基層黨組織對黨員管理不嚴格，甚至存在“不愿管、不敢管”的現象，各級黨組織間沒有層層傳導的壓力，不能有效形成組織震懾，缺乏相應的考核標準。四是部分基層黨組織黨建述職評議及考核工作流于形式，黨建工作責任制執行不到位，沒有發揮激勵黨員的作用，導致黨組織黨建工作的任務沒有切實落實到基層支部。

（三）黨內生活制度需完善。衛生健康系統業務工作繁重，導致黨內政治生活存在執行不到位的問題。一是組織生活制度落實不到位。《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確規定，黨支部黨員大會一般每季度召開1次，黨支部委員會會議一般每月召開1次，黨小組會一般每月召開1次，每年至少召開1次組織生活會等。衛生健康行業基層黨組織由于受到醫療業務、教學安排或科研任務等影響，無法形成常態化的組織生活模式。二是組織生活缺乏規范，黨員參與度和實效性有待提高。三是基層黨建工作缺乏有效的獎懲機制，“干好干壞一個樣”，嚴重打擊了基層黨組織建設的積極性，難以發揮基層黨組織的組織領導力。

（四）黨建與業務需融合。衛生健康系統的醫療健康業務與黨建工作長期以來是分離運行的，缺乏有效的融合機制。主要表現為兩方面，一方面是醫療衛生業務工作與黨建工作制度關聯性不足，衛生健康行業的大部分業務工作和黨建工作都未能做到恰當銜接，未能形成以黨建促業務的工作制度或模式。另一方面是黨員與群眾在業務上的要求未作區分，不能發揮黨員先鋒模范作用。黨員作為綜合素質較高的群體，理應有更高、更嚴格的要求，目前階段，普通黨員在業務上的先鋒模范作用不突出，基本完全靠自覺，不能有效帶動周圍群眾共同發展質量更好、層次更高的衛生健康事業。

四、推進衛生健康行業

黨組織標準化規范化建設的對策

衛生健康行業黨組織標準化規范化建設是一個多部門、全方位的系統工程，既要從理論基礎上論證其價值性和科學性，又要在實踐中探究其可行性與有效性。針對前面發現的問題，建議衛生健康系統黨組織標準化規范化建設從組織體系設置、黨員隊伍管理、組織生活實施、組織工作機制構建等四個方面進行整體推進，打造一個科學合理、長效可行的衛生健康行業黨組織建設體系。

（一）結合衛生健康業務，組織體系設置科學化、合理化。黨組織體系的設置在遵循黨章及《中國共產黨支部工作條例（試行）》的基本原則和規定上，還應當注重解決實際工作中的突出問題，力求各級黨組織的建設更加科學化和合理化，保障黨建工作的高效有序運行。第一，黨組織在鞏固完善傳統方式黨支部建設的基礎上，可以結合衛生健康行業自身組織架構、醫療工作方式、工作制度等條件，積極探索創新黨支部設置形式。第二，黨組織體系設置要求兼具政治性與服務性。黨的組織體系建設應該把政治性放在首位，但衛生健康行業的服務性的本質職能也不能忽視，黨建工作的政治性必須與服務性相結合，否則容易出現本末倒置、脫離群眾的危險，同時還應防止出現過度強調服務性而輕視政治性的傾向，探索醫療衛生業務工作與黨建工作相互平衡、相互促進的合理設置。第三，優化干部隊伍結構，有效安排各支部任務和成員工作職責，注重培養年輕干部，建立和完善干部選拔晉升機制。

（二）抓住衛生人才特點，黨員隊伍管理高標準、嚴要求。黨員隊伍素質的高低事關黨組織的組織能力與戰斗能力的高低，必須要時刻牢牢抓緊抓嚴。一要把好黨員發展的入門關，嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，規范黨員發展流程，對不符合發展要求的對象堅決不發展，做到寧缺毋濫。二要完善組織內黨員教育系統制度，結合各衛生機構具體情況，出臺“三會一課”制度落實細則，保障相關制度的切實施行。三要創新管理、組織和教育模式。衛生系統黨員構成復雜，可充分利用信息化技術和互聯網平臺，發展互聯網+新型黨建管理模式。如上海市利用網上黨建系統提升管理效能，黨員信息逐步實現電子化和信息化管理。四要建立完善精準化黨員教育管理的評價考核機制，實施相應的激勵與懲處措施。

（三）聯系衛生健康實際，組織生活執行強力度、重實效。黨的組織生活應按照相應的標準，有組織、有目的、有依據、有程序地開展，增強黨組織內政治生活的政治性、原則性、戰斗性和時代性。第一，組織生活制度可根據規定，結合各基層衛生單位實際情況進一步細化，形成常態化的組織生活模式。“三會一課”的召開頻次在遵循原則的基礎上，可結合實際工作情況設定，頻次上既不能過多，影響正常的衛生健康服務業務;也不能過少，以致于弱化黨組織建設工作。還可利用信息化手段增強組織生活實行的便利性和可行性。第二，創新組織生活模式和內容。可利用互聯網平臺，開展線上與線下學習相結合的組織生活模式。在完成好“規定動作”后，還可結合衛生行業或單位特點，積極探索加入“自選動作”。第三，建立有效的獎懲機制。對于組織生活落實到位，敢于創新、有特色的黨組織應給予獎勵，對于落實組織生活制度不到位的黨組織進行批評教育，給予一定懲處。

（四）融合衛生健康體系，組織工作機制深入化、精細化。隨著醫藥衛生改革的不斷深化，衛生健康系統黨組織的工作機制在滿足基本組織運行的同時，還應該不斷深入化、精細化。要不斷完善衛生健康行業黨建工作機制，加強黨建與衛生健康業務的相互融合，促進形成黨建促業務的工作制度或模式，可適當將業務上的指標納入黨建工作當中，業務體系中也可將黨建工作作為晉升的參考項目;加強黨員在醫療衛生業務上的先鋒模范帶頭作用。通過制度設計，激勵黨員帶頭做好醫療衛生業務;加強黨建工作評價考核指標體系建設，確立科學、全面、合理的評價考核指標，體現公正、透明，具備可行性評價考核的程序，促進黨組織建設標準化規范化。

本文系2020年度上海市衛生健康委員會衛生健康政策研究課題成果（2020HP29）

作者王震海系中國福利會國際和平婦幼保健院黨委辦公室主任，沙小蘋系上海市衛生和健康發展研究中心副主任

（責任編輯：賈? 彥）

《習近平在調研指導蘭考縣黨的群眾路線教育實踐活動時強調 大力學習弘揚焦裕祿精神 繼續推動教育實踐活動取得實效》，《黨建》2014第4期。

《國務院辦公廳印發<關于建立現代醫院管理制度的指導意見>》，《中國衛生法制》2017年第5期。

《中共中央辦公廳印發<關于加強公立醫院黨的建設工作的意見>》，《中醫藥管理雜志》2018年第13期。

《習近平在全國衛生與健康大會上強調 把人民健康放在優先發展戰略地位努力全方位全周期保障人民健康》，《實踐》（思想理論版）2016年第9期。

杜曉燕：《公立醫院轉型發展中思政工作的難點與對策》，《管理觀察》2018年第36期。

傅強：《加強公立醫院黨支書隊伍建設途經探索》，《管理觀察》2018年第36期。